Иные виды избирательных систем виды особенности. Основные типы избирательных систем
![Иные виды избирательных систем виды особенности. Основные типы избирательных систем](https://i0.wp.com/syl.ru/misc/i/ai/184352/758768.jpg)
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
[Введите текст]
Введение
Под избирательной системой понимается разновидность общественных отношений в отношении выборов государственных властных органов, а также условий, порядок и процедуры самих выборов. Данная система отношений урегулирована нормами конституционного права, а также иными неправовыми нормами партий и субъектов участвующих в выборах, с учетом норм морали и этики, традиционными моментами и другим. Исторически выборы во власть и связанные с этим процедуры и обычаи занимали особое место в жизни общества. Справедливое право граждан страны принимать участие в выборах органов власти есть неоспоримый и общепризнанный элемент нормальных государств и цивилизованного общества. Всякое цивилизованное общество и государство стремится к подлинной демократии и старается превратить, при этом, своих граждан в полноправных субъектов общественно-политической жизни страны.
Тема данной работы: «Виды избирательных систем». Поскольку в разных государствах основополагающие принципы и способы формирования органов управления и власти имеют много различий. Фактически каждая страна обладает своей уникальной избирательной системой. Необходимость разобраться и проанализировать эти системы, их общие принципы, их различия и основные характеристики и будет являться целью данной работы. Разнообразные избирательные системы используют несколько основных способов распределения мандатов по результатам голосования. Актуальность выбранной темы подтверждается тем, что применение этих способов к одному и тому же итогу голосования дает различные результаты.
Исходя из цели данной работы, студент ставит перед собой следующие задачи:
Используя научную литературу определить с основные виды существующих избирательных систем.
Дать исчерпывающую характеристику каждому виду.
Выявить основные преимущества и недостатки различных систем.
Выявить основные проблемы встающие перед обществом в отношении необходимости честных демократических выборов и наметить пути их решения.
Объект исследования представляет собой основанные способы распределения мандатов по итогам голосования в различных избирательных системах. Предметные составляющие - это отдельные виды избирательных систем.
До сих пор во многих частях мира общество ощущает острую потребность в передовых конструктивных идеях в области избирательного права, для решения проблем, связанных с открытым и демократическим формированием правительства, представительных органов законодательной власти, а также муниципалитетов. Популяризация этой важной составляющей любого демократического общества способствует хорошему воспитанию молодого поколения, выработки у них активной гражданской позиции, стремления к свободе и одновременно ответственности за себя, своих сограждан и страну в целом.
Участие в выборах составляет также сильный рычаг для воздействия на власть имущих, которые находясь на ответственных постах, не забывали о данных ими обещаниях и выполняли волю своих избирателей. Среди основных принципов часто выделяют всеобщее избирательное право, равное избирательное право, тайное голосование, прямое избирательное право, сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательных систем при выборах депутатов, свобода выборов и добровольность участия в них граждан, состязательность, проведение выборов избирательными комиссиями сочетание государственного финансирования избирательной кампании с возможностями использования негосударственных средств и другие. Об этом и многом другом и пойдет речь в данной работе.
1 . Сущность и виды избирательных систем в системе избирательного права
1.1 Система и основные принципы избирательного права
В современном мире избирательное право, которое регулирует выборные процедуры, с научной точки зрения является весьма сложным социальным, юридическим и общественно-политическим явлением. В юриспруденции оно разделяется субъективное и объективное избирательное право.
Объективное избирательное право представляет собой урегулированную конституционным правом систему норм, регламентирующую общественно-политические отношения, связанные с выборами в органы государственной власти, а также местного самоуправления. Этот институт сферы конституционного права, также тесно переплетается с нормами иных отраслей: гражданского права, административного и других. Это конкретное неотъемлемое политическое правомочие каждого гражданина право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления.
Под субъективным избирательным правом понимается то, что государством гарантировано каждому человеку право участвовать в выборах местных государственных органов. Проще говоря, активное избирательное право дает право голосовать, а пассивное дает право быть избранным. Совокупность избирателей страны или территориальной единицы называется их избирательным корпусом (иногда - электоратом).
Предмет избирательного права - это совокупность общественных отношений в стране по вопросам возможности прямого или косвенного участия граждан в выборах. Конституционное право определяет выборы как процедуру формирования органов власти или наделение властью лиц на государственных должностях. Эта процедура должна проходить с помощью голосования гражданами, наделенными таким правом. При этом в количество претендентов на мандаты и должности должно быть не менее двух на один мандат. В этом определении указаны отличительные особенности выборов от иных способов формирования властных структур. Например, от процедуры назначения должностного лица посредством голосования коллегиального органа. Обычно в такой процедуре участвует один кандидат, который либо утверждается, либо нет. Это противоречит принципу выборов.
Нормы избирательного права подразделяются на процессуальные и материальные, процессуальные нормы наиболее распространены. Все возможные источники конституционного права касаемо проведения выборов и есть система источников избирательного права. В некоторых странах особыми источниками избирательного права являются кодексы и специально выпущенные законы.
Посредством выборов граждане имеют возможность определять своих представителей в органах власти, т.е. происходит ее легитимизация этой самой власти. Граждане реализуют тем самым один из наиболее важных демократических принципов, провозглашенный в международных декларациях. В них говориться о том, что воля любого народа должна составлять основу власти любого государства. Воля эта должна выражаться в периодическом проведении честных демократических выборов. Выборы эти должны проходить путем всеобщего тайного голосования или в иных подобных формах, при свободном и равном избирательном праве. В политической сфере общества выборы являются ее барометром. Именно там происходит столкновение интересов различных политических партий и общественно-политических движений. По результатам проведенных выборов можно судить о степени поддержки этих идеологий населением, о их влиянии на политическую жизнь общества. Происходит оправданная и естественная селекция должностных лиц в политических партиях и органах власти. Власть же достается тем силам и кандидатам, предвыборные программы которых были убедительней, которым отдает предпочтение большинство граждан и кому оказано доверие. Если же большинство избирателей не доверяют никому из кандидатов, то происходит массовая неявка на выборы, и они могут быть признаны несостоявшимися.
По степени участия населения выборы подразделяются на прямые и косвенные. При прямых выборах голосуют непосредственно сами граждане, избирая, например, нижнюю палату органов законодательной власти, главу исполнительной власти, а также мэров и других.
Косвенные выборы отличаются от прямых тем, что в них участвуют уже не само население страны, а уполномоченные группы и лица - всякого рода делегат, выборщики и депутаты. Проведение таких выборов характерно при формировании верхней палаты парламента, губернаторов, судей и других.
Кроме этого выборы также могут быть частичными и всеобщими. Частичные выборы проводятся в тех случаях, когда нужно пополнить состав палаты парламента из-за преждевременного выбытия некоторых депутатов. Всеобщие выборы проводятся тогда, когда в них призваны принять участие все граждане страны, наделенные таким правом, например, выборы в Государственную Думу РФ или Президента РФ. По территориальному охвату выборы подразделяются на национальные (когда проводятся по всей стране), региональными и местными (когда избираются органы местного самоуправления).
При этом в случае, когда окончательный результат наступает после однократного голосования избирателей, то они прошли в один тур, а если требуется два или более туров, то соответственно - в два тура, три тура и т.д. Все последующие туры именуются повторным голосованием или повторными выборами.
Помимо всего этого, выборы могут быть очередными и внеочередными. Как правило, подобное имеет отношение выборам в национальный парламент. Внеочередные выборы могут быть назначены в случае досрочного роспуска отдельной палаты или всего парламента. Очередные выборы должны быть проведены либо в сроки, указанные в законах или конституциях, или же назначаются по причине истечения срока полномочий парламента. Если выборы не состоялись или признаны недействительными, то назначаются и проводятся новые выборы.
Как правило, круг лиц, за которыми конституция и избирательное право в целом признают избирательные права, ограничивается так называемыми цензами, то есть специальными условиями (возраст, пол, оседлость, социальный статус и прочее).
В большинстве нынешних зарубежных стран всеобщее избирательное право ограничивается целым рядом требований к потенциальным избирателям или цензами. Ценз оседлости представляет собой определяемое государством требование, по которому избирательным правом наделяются только те граждане, которые проживали в определенной местности в течение установленного времени. Если законом установлено требование, согласно которому избирательным правом наделяются граждане лишь по достижении определенного возраста, то это есть - возрастной ценз. В недалеком прошлом возрастной ценз составлял 20-25 лет во многих странах. Следствием этого было то, что от участия в выборах устранялись обширные слои молодых людей. Избирательный возраст начали снижать лишь после окончания второй мировой войны. Если говорить о цензе оседлости, то он бытует во многих зарубежных странах, но в каждой стране его практическое использование имеет ряд специфических особенностей. Например, для приобретения активного избирательного права на парламентских выборах необходимо постоянное проживание в данном избирательном округе. Надо отметить, что цензы не должны устанавливаться избирательным правом, если они не предусмотрены конституцией.
В некоторых государствах используются различного рода «моральные цензы». Например, законодательство штатов Калифорния, Мэн и Юта (США) требуют, чтобы избиратель имел «хороший характер»; в ст. 48 Конституции Италии имеется возможность лишения избирательного права участвовать в выборах «в случаях совершения недостойных поступков, указанных в законе». В некоторых странах лишают избирательного права военнослужащих, обычно, это рядовой и младший комсостав.
Было даже такое, что юридически и фактически в целом ряде государств теряли право на участие в выборах «цветные» и некоторые другие национальные меньшинства. Например, до 1994 г. в Южно-Африканской Республике по «закону» права выбирать лишалось все коренное население страны.
Под принципами избирательного права осмысливаются главные, руководящие идеи, начала, требования и условия, без следования которым любые выборы не могут быть признаны законными и состоявшимися. Принципы избирательного права - это те обстоятельства и условия для его признания и реализации, следование которым на выборах делает эти выборы настоящим всенародным волеизъявлением. Нарушение этих принципов подрывает законность выборов. Их главное предназначение обеспечить соответствие результатов референдумов и выборов реальному волеизъявлению избирателей.
В число главных принципов субъективного избирательного права входят равенство, всеобщность, свобода, непосредственность, тайное голосование. Всеобщность выборов значит, что избирательными правами наделяются все взрослые и психически здоровые граждане, достигшие определенного возраста. Персона, за которой законом или конституцией признается право избирать, называется избирателем. Обычно, участвовать в выборах могут только граждане данного государства, но зачастую право голоса на выборах органов местного самоуправления дается и постоянно живущим в данной местности иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Принципы избирательного права, выражающие сущность демократизма в стране, закрепляются на конституционном уровне.
Принцип свободных выборов значит, что гражданин должен сам решать, принимать ему участие в выборах или нет, и если да, то в какой мере. Именно свободные выборы являются высшим прямым выражением народовластия. Получается, что при установлении результатов выборов не подобает принимать во внимание, сколько процентов граждан проголосовало. Поэтому даже если хотя бы один проголосовал, то выборы должны считаться состоявшимися. Данный принцип, например, свойственен многим государствам с англосаксонской правовой системой, вместе с тем и многим другим.
В то же время в ряде государств предусматривается обязательная явка, то есть законная обязанность граждан принять участие в выборах. Так, авторы Конституции Итальянской Республики в 1947 году посчитали обязательную явку совместимой с принципом свободы выборов, указав во второй части ст. 48: «Голосование - личное и равное, свободное и тайное. Осуществление его - есть гражданский долг для каждого итальянца». Однако, в Италии санкции, применяемые за нарушение данного долга - только лишь моральные. Тем не менее, в Австралии за неучастие в выборах грозит штраф, а в Турции или Греции - вплоть до лишения свободы. В Аргентине ленивые избиратели не только лишь штрафуются, но могут лишиться возможности на протяжении трех лет занимать должности во властных структурах и учреждениях. Тем не менее, участие граждан в голосовании таких странах может достигать 90 и более процентов.
Тайное голосование - это принцип избирательного права, который означает, что исключается всякая возможность какого-либо контроля над волеизъявлением избирателя, т.е. сооружаются специальные скрытые кабины. Оказывать давление на избирателя, запугивать его запрещено законом. Избирательные бюллетени не должны нумероваться, чтобы исключить возможность идентификации личности избирателя.
Любой гражданин России имеет право избирать, быть избранным независимо от расы, пола, происхождения, национальности, языка, богатства и должности, места проживания, религиозных взглядов, убеждения, принадлежности к общественным объединениям и других моментов. Но вместе с тем, существуют и некоторые ограничения на осуществление избирательных прав: ценз судимости, к примеру. Кроме этого не могут участвовать в выборах и избираться граждане, которые были признаны судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Другой принцип также являться одним из важнейших проявлений конституционно гарантируемого равноправия избирателей. Принцип равного избирательного права определяет равенство возможностей повлиять на результат выборов для каждого гражданина. Данный важнейший принцип означает, что избиратели принимают участие в выборах на равных правах и возможностях: все граждане имеют на выборах равное количество голосов; каждый народный избранник должен представлять одинаковое число избирателей. Это означает, что необходимо соблюсти единую норму представительства, согласно с которой формируются равные по количеству избирательные округа. Данный принцип в зарубежной литературе иногда обозначается как «один человек - один голос». Вместе с тем, в зависимости от избирательной системы, голосов может быть и больше, чем один; важно, чтобы у всех избирателей их было поровну. Так, на парламентских выборах в Австрии, Венгрии каждый избиратель имеет по паре голосов, а на выборах представительных органов местного самоуправления в Баварских землях - три.
Принцип периодичности и обязательности проведения выборов означает, что выборы органов государственной власти и местного самоуправления обязательны для проведения и должны проводиться в срок установленный Конституцией, законами, уставами муниципальных образований. В нашей стране если надлежащими органами выборы не были назначены, то это может сделать суд общей юрисдикции. При этом, срок полномочий любых выборных органов, а также полномочия народных избранников не может превышать 5 лет. Альтернативность выборов подразумевает, что количество кандидатов зарегистрированных в избирательном округе, обязательно должно быть больше количества мандатов подлежащих распределению в данном округе. Территориальный принцип организации выборов предполагает, что выборы проводятся по территориальным избирательным округам различных моделей, а голосование проводите на территориальных избирательных участках.
Проанализированные принципы российского избирательного права, закреплены в Конституции Российской Федерации и различных Федеральных законах. Они полностью отвечают международным нормам права по проведению выборов во властные структуры и дают возможность проводить в нашей стране настоящие демократические выборы, т.е. такие выборы, которые позволяют полностью реализовать нашим гражданам свои избирательные права, а органы власти будут сформированы на основе волеизъявления большинства голосующих.
Конституция РФ является высшим звеном системы избирательного права. Она регламентирует вопросы, связанные с проведением выборов и референдумов. В Конституции России данным темам непосредственно посвящены статьи 3,32,81,96,97. Также центральным источником избирательного права является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ. Существуют также Федеральные законы «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации», а субъекты Российской Федерации располагают собственными региональными законами о выборах народных избранников в местные и законодательные властные органы.
1.2 Понятие и виды избирательных систем
Во всех учебниках и научных трудах, в том числе и в нашем правоведении, понятие «избирательная система», имеет, как правило, два понимания - в широком и узком смысле.
В самом широком понимании избирательная система это сложившаяся система общественных отношений, непосредственно имеющих отношение к выборам органов государственной власти и местного самоуправления. Диапазон таких отношений весьма обширен. В него укладываются вопросы, связанные с инфраструктурой выборов, определением круга избирателей и избираемых, и отношений, формирующихся на всех стадиях избирательного процесса от начала до конца. Вполне ясно, что подобная избирательная система в таком широком смысле должна регулироваться не только юридическими нормами. Вся избирательная система регулируется целым рядом источников избирательного права, которые составляет система юридических норм, представляющая собой часть системы норм конституционного права. Тем не менее, далеко не вся избирательная система регулируют правовые нормы. Она также состоит из отношений, регулируемых различными обычаями, традициями, а также уставами общественных объединений, т.е. корпоративными нормами. Надо отметить также, что в отличие от многих зарубежных конституций, наша Конституция не имеет специальной главы об избирательном праве.
Избирательная система РФ описывается следующими Федеральными законами:
№ 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».
№ 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
№ 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».
№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
И все-таки граждан более всего интересует избирательная система в другом, так называемом узком его понимании. Избирательная система в узком смысле понимается как система юридических норм, которая предопределяет итоги проведенных выборов. Отталкиваясь от данных правовых норм, определяется: тип избирательных округов, вид выборов, форма и состав бюллетеня, правила подсчета голосов и прочее. Если попробовать определить понятие «избирательная система», абстрагируясь от ее значения в узком или широком смысле, то получается следующее. По всей видимости, под избирательной системой надлежит понимать некоторую совокупность приемов, правил, процедур и институтов, которые должны обеспечить законное формирование выборных органов публичной власти, основанному на справедливом и адекватном представительстве всевозможных интересов граждан страны.
Виды избирательных систем обусловливаются принципами формирования выборного органа публичной власти и надлежащим порядком разделения мандатов после подведения итогов голосования, которые также предусмотрены в законодательных актах о выборах. Поскольку в разных государствах принципы образования выборных государственных и местных органов и порядок разделения мандатов разнообразны, то действительно существует столько вариаций избирательных систем, сколько и стран, применяющих выборы для формирования органов публичной власти. Тем не менее, за много столетий развития представительной демократии было выработано лишь два основных вида избирательных систем. Это мажоритарная и пропорциональная системы. Специфические элементы данных базовых систем повсеместно проявляются в различных моделях избирательных систем в разных государствах.
Зачастую многое зависит от того, какой вид избирательной системы будет использован на конкретных выборах. Какими бы не были одинаковыми, итоги голосования результаты выборов могут быть весьма разными.
Мажоритарная (большинство - франц.) избирательная система, согласно которой избранным является кандидат, который набрал по итогам выборов наибольшее число голосов.
Выделяются три вида мажоритарной системы:
система абсолютного большинства (когда кандидату для победы нужно набрать 50% голосов плюс один голос);
система относительного большинства (когда кандидату нужно набрать наибольшее число голосов, пусть даже меньше половины); система квалифицированного большинства (заранее устанавливается конкретное значение большинства голосов, которое всегда больше 50%).
Второй вид избирательных систем - это пропорциональная избирательная система, которая позволяет формировать выборные органы публичной власти посредством партийного представительства.
Различные политические партии, их объединения, а также политические движения подают списки своих кандидатов.
Если две избирательные системы используются параллельно, где часть мандатов раздается по пропорциональной системе, а другая часть по мажоритарной, то такая система называется смешанной или гибридной. Это есть не что иное, как синтез мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.
В таких системах кандидаты выдвигаются по партийным спискам (по пропорциональной системе), а голосование проходит индивидуально за каждого кандидата (по мажоритарной системе). Во второй главе будет дана подробная характеристика каждому виду избирательной системы.
2 . Характеристика видов избирательных систем. Их преимущества и недостатки
2.1 Мажоритарная система
Мажоритарная система является одной из разновидностей систем, применяемых во многих государствах, включая и Российскую Федерацию. В соответствии с мажоритарной избирательной системой, победившим на выборах будет кандидат, который наберет наибольшее количество голосов. При этом в большинстве стран и в Российской Федерации, в том числе, большинство голосов исчисляется исходя из общего числа граждан, пришедших голосовать на выборах.
Можно подразделить мажоритарную избирательную систему по типу округов. В первую очередь это мажоритарная система в едином избирательном округе, в которой избирают высших должностных лиц. В таких случаях применяется абсолютное большинство голосов, т.е. 50% голосов + 1 голос. При этом, если никто из кандидатов не смог набрать абсолютное большинство голосов, то назначается второй тур. Во втором туре участвуют два кандидата, набравшие абсолютное большинство голосов в первом туре.
По одномандатной мажоритарной системе избирают депутатов представительных органов власти в избирательных округах. При этом применяется категорическое голосование за конкретных кандидатов. Каждый гражданин, пришедший на выборы имеет один голос, а побеждает кандидат, который набирает относительное большинство голосов.
По мажоритарной системе в многомандатных округах выбирают народных избранников в представительные органы власти, Используя одобрительное голосование за конкретных людей. При такой системе гражданин имеет столько голосов, сколько мандатов распределяется по данному избирательному округу. В представительный орган попадают столько кандидатов, сколько мандатов в этом избирательном округе, и получившие относительное большинство голосов. Другое название многомандатной избирательной системы - система неограниченного вотума.
Мажоритарная избирательная система имеет целый ряд преимуществ по сравнению с пропорциональной системой. Во-первых, эта система достаточно универсальна, так как используется и при выборах высших должностных лиц (президентов, губернаторов и прочих), и при выборах представительных органов власти (парламенты, законодательные собрания). Во-вторых, мажоритарная система представляет собой систему персонального представительства, где выбираются конкретные кандидаты. Подобный персональный подход к каждому кандидату позволяет принять участие и выиграть любому независимому кандидату, не имеющего отношения ни к какой партии. Гражданам предоставляется возможность учесть не только партийную принадлежность или предвыборную программу, но также и личные качества кандидата, его профессионализм, жизненные взгляды и репутацию.
Помимо этого, на выборах в коллегиальный орган власти, например в парламент, по одномандатным округам соблюдается демократический принцип народовластия. В каждом отдельном округе, граждане выбирают своего представителя в национальном парламенте, голосуя за конкретного кандидата от своего округа. Кандидату такая конкретность дает независимость от партий и их лидеров - в отличие от кандидата, прошедшего по партийному списку.
Согласно недавним изменениям в законодательстве, начиная с 2016 года 50% депутатов Государственной думы России (это 225 человек) будут избираться по одномандатным округам, а другая половина по партийным спискам, по единому избирательному округу (пропорциональная система).
К недостаткам мажоритарной избирательной системы можно отнести то, что если нет реального выбора граждане, голосуя за конкретного кандидата, фактически будут голосовать не за него, а против его конкурента, или выбирая «из двух зол» меньшее. Зачастую бывает так, что для каждого депутата, избранного по одномандатному мажоритарному округу, важнее и значимее будут лишь решения своего округа, что может очень сильно затруднить принятие общих решений. Кроме этого члены, избранные в коллегиальный орган по мажоритарной системе, могут обладать совершенно противоположными точками зрения, и это также не будет способствовать быстрому принятию решений.
При мажоритарной системе выборов возможно искажение реального выбора граждан. Если, к примеру, на выборах участвуют 4 кандидата, 3 из них набрали 24% голосов (всего на троих - 72%), а пятый набрал 25% голосов, против всех проголосовало 3% голосов. Получается, что четвертый кандидат будет считаться демократически выбранным, хотя не за него или против него проголосовало 75% избирателей. В некоторых странах попытки преодолеть подобный недостаток мажоритарной избирательной системы привели к ее модификации.
При мажоритарной системе нередки бывают такие злоупотребления, как манипуляции с образованием избирательных округов или покупка голосов избирателей. Первое позволяет лишить какую-либо территорию с ярко выраженной политической позицией преимущества по голосам. В такой «демократической» стране, как США очень часто имели место манипуляции, когда «кроили» округа в районах массового проживания афроамериканского населения. В такие округа целенаправленно добавляли обширные районы с белым населением, а афроамериканское население утрачивало большинство голосов за своего кандидата. Поэтому и была придумана и внедрена в некоторых странах (в США, Ирландии, Австралии, Мальте) система ординарного голосования, устраняющая этот недостаток. При этом, гражданин не просто отдает свой голос за конкретного кандидата, но еще и выстраивает рейтинг предпочтений из нескольких других кандидатов. В итоге получается, что если кандидат, за которого проголосовал гражданин, не набрал большинства голосов, то его голос перейдет ко второму кандидату в его рейтинге и так далее. Так будет, пока не определится кандидат, реально набравший наибольшее количество голосов.
Мажоритарный выбор привлекает простотой, поскольку обеспечивает отсечение кандидатов, представляющих меньшинство в обществе. Однако это меньшинство зачастую незначительно уступает большинству. В итоге оказывается нереализованным критерий репрезентативности, поскольку "оппозиционная" точка зрения представлена в выборном органе не в той мере, в какой она распространена в обществе.
Следующим недостатком данной системы можно назвать эффект «закона Дюверже». В середине двадцатого века известный французский политолог и социолог М.Дюверже показал всем еще один существенный недостаток в мажоритарной избирательной системе. Он провел статистическое исследование многих таких выборов и установил, что рано или поздно такая система порождает двухпартийную систему в стране, поскольку шансы попасть в парламент новым малым партиям весьма малы. Наиболее ярким образцом двухпартийной системы является парламент США. В конце концов, противники мажоритарной системы утверждают, что она создает благоприятные возможности для возрастания роли финансовых спонсоров вопреки конституционным правам избирателей.
Наконец, мажоритарная система несовершенна ввиду практического отсутствия механизма отзыва депутатов. При мажоритарной системе, как правило, возникают непосредственные связи между кандидатом (а затем и депутатом) и избирателями. Она способствует вытеснению из органов власти мелких и средних по своему влиянию партий, становлению двух- или трехпартийной системы.
В нашей стране мажоритарная избирательная система используется на президентских выборах и выборах глав городов, областей, субъектов федерации, а также при выборах в местные представительные органы власти.
2.2 Пропорциональная избирательная система
Пропорциональная избирательная система это одна из видов избирательных систем, применяемых во многих государствах, в том числе и в России, основанная на голосовании по партийным спискам. Главное отличие пропорциональной системы от мажоритарной состоит в том, что депутатские мандаты распределяются не между индивидуальными кандидатами, а между партиями в соответствии с числом отданных за них голосов. В основе данной избирательной системы лежит принцип партийного представительства, при котором партиями подаются ранжированные партийные списки кандидатов, а гражданину предлагается проголосовать сразу за целый список.
При этом территория государства или региона считается единым избирательным округом. Мандаты делятся пропорционально набранным голосам каждой партией. В первый раз пропорциональная избирательная система была использована на выборах в Бельгии в 1899 году. В целом ряде государств имеется проходной порог, исчисляемый в процентном соотношении относительно всех голосов. В нашей стране проходной порог на выборах в нижнюю палату парламента ранее был равен 7%. На следующих парламентских выборах в 2016 году он уже будет снижен до 5%. Проходной пятипроцентный порог действует практически во всех странах, но в некоторых государствах проходной порог еще меньше. В частности, в Швеции, Аргентине, Дании и Израиле он равен соответственно - 4, 3,2 и 1 проценту. Голоса тех партий, которые не смогли преодолеть этот барьер, делятся между остальными партиями, которым повезло больше.
Пропорциональная система может использоваться как при выборах только в нижнюю палату парламента, как у нас, в Латвии, Дании и др., так и всего законодательного органа страны, как в Бельгии, Австрии, Бразилии, Польше, Австралии. Возможно даже использование пропорциональной системы для половины нижней палаты, а мажоритарной для другой половины, как было раньше в Германии и будет у нас через два года.
Пропорциональная избирательная система, как и мажоритарная, имеет свои разновидности. В научной литературе выделяются два основных вида пропорциональных систем: по открытым и закрытым партийным спискам.
Открытый партийный список (Нидерланды, Финляндия, Бразилия) дает избирателю возможность проголосовать не только за определенный партийный список, но и за отдельного члена партии из этого списка. При этом возможно голосование как за конкретного члена партии, так за двоих и более, с указанием рейтинга предпочтения кандидатов. В тех государствах, где используются открытые списки, снижается влияние партий на персональный состав своих представителей в парламенте.
Закрытый партийный список (Россия, ЕС, Израиль, ЮАР) дает гражданину лишь право проголосовать только за партию, но не за отдельного человека в списке. Выигранные в выборах мандаты распределяются внутри партийного списка по членам партии, согласно их очередности в списке. Партия получает количество мест пропорционально полученным голосам. Список может содержать центральную часть и региональные группы, приоритет остается за кандидатами из центральной части, а остальные мандаты пропорционально голосам поддержавшим партию граждан в соответствующем округе.
К достоинствам пропорциональной избирательной системы, в первую очередь, следует отнести то, что голоса избирателей не пропадают просто так; за исключением, тех голосов, которые были отданы за партии, не прошедшие пороговый барьер. Поэтому наиболее справедливым использованием пропорциональной системы являются выборы в Израиле (порог в 1%). Такая избирательная система дает возможность сформировать представительство политических партий в соответствии с их популярностью у населения, не лишая подобного права меньшинства. Граждане отдают голоса не за конкретного человека, который имеет больше шансов, а за политическую ориентацию, которой они придерживаются. Снижается вероятность избрания в парламент представителей, располагающих финансовыми рычагами давления на избирателей.
Основным недостатком пропорциональной системы признается частичная утрата принципа народовластия, утрата связи избранников с теми, кто их выдвигал и избирал. Также основная претензия, предъявляемая к пропорциональной избирательной системе, заключается в том, что избиратель не имеет возможности влиять на персональный состав выборного органа власти.
Кроме этого существует известная всем «технология паровоза» - когда в начале закрытого списка наличествуют популярные в народе особы (звезды эстрады, кино, спорта), которые затем отказываются от мандатов ради неизвестных членов партии. Поэтому голосование происходит за некоего абстрактного кандидата, поскольку, зачастую народ знает только лидера партии и пару-тройку ее ярких представителей. При этом, закрытые партийные списки позволяют партийному лидеру определять последовательность кандидатов. Это может привести ко внутреннему расколу, а также к диктатуре внутри партии. Серьезным недостатком является также высокий пороговый барьер, мешающий пройти новой или маленькой политической партии.
В парламентских республиках правительство формируется партией, которая обладает большинством мандатов. Однако при пропорциональной системе возрастает вероятность, что ни одна партия не получит большинства в парламенте. Это приводит к необходимости формирования коалиции из представителей абсолютно разных идеологий. Подобное правительство может быть неспособным для реформ из-за расхождений во взглядах.
В такой системе рядовой обычный избиратель зачастую просто не понимает правил распределения мандатов, а следовательно, может не доверять выборам и отказаться идти голосовать. Во многих государствах уровень явки на выборы находится в пределах 40-60% от общего числа избирателей, а следовательно, такие выборы не отражают реальной картины предпочтений граждан и мешают проведению нужных реформ.
В нашей стране пропорциональная избирательная система использовалась на выборах в нижнюю палату Законодательного Собрания, а также на выборах в региональные парламенты и представительные органы местного самоуправления. Вот, к примеру, результаты распределения мандатов по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VI созыва:
2.3 Смешанная избирательная система
Смешанная избирательная система - избирательная система, при которой часть мандатов в представительный орган власти распределяется по мажоритарной системе, а часть - по пропорциональной системе. Смешанная избирательная система - синтез мажоритарной избирательной системы и пропорциональной. Выдвижение кандидатов происходит по пропорциональной системе (по партийным спискам), а голосование - по мажоритарной (персонально за каждого кандидата). В целом ряде государств для того, чтобы соединить преимущества от различных систем и избежать их несовершенств или просто смягчить их формируются такие смешанные избирательные системы, в которых и сочетаются элементы как мажоритарной, так и пропорциональной систем.
Смешанная избирательная система - одна из разновидностей избирательной системы, применяемой во многих странах с большим населением или в государствах с неоднородным населением, живущим в разных экономических, географических и социально-культурных условиях, в том числе и в Российской Федерации. Так, избирая нижнюю палату парламента по партийным спискам, а часть персонализировано, создается баланс между местными и/или общенациональными интересами. В частности, в Австралии верхняя палата парламента избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства, а нижняя палата - по пропорциональной системе. А вот в Италии и Мексике три четверти народных избранников Федерального конгресса выбираются по мажоритарной системе относительного большинства и только одна четверть по пропорциональной системе. Такая система применяется также в парламентах Уэльса и Шотландии, а также в Германии, Мексике, Боливии, Новой Зеландии и других. Обычно региональные отделения партии составляют свой список для конкретного избирательного округа, допускается самовыдвижение членов партии. Далее партийные списки утверждаются лидером и высшим партийным органом. Выборы проходят по одномандатным округам. Граждане, выбирая между конкретными кандидатами, могут ориентироваться как по личным качествам кандидата, так и по его партийной принадлежности.
Смешанные избирательные системы принято различать по характеру взаимосвязи используемых в них элементов мажоритарной и пропорциональной систем. По этому основанию выделяется два вида смешанных систем: смешанная связанная и параллельная.
Смешанная связанная избирательная система, при которой распределение мест по мажоритарной системе зависит от результатов выборов по пропорциональной системе. Мандаты, полученные партиями в мажоритарных округах, распределяются в зависимости от результатов выборов по пропорциональной системе. При этом кандидаты в мажоритарных округах выдвигаются политическими партиями, участвующими в выборах по пропорциональной системе. Например, в ФРГ на выборах в Бундестаг, политическая партия, набравшая голосов больше предусмотренного законом количества, получает право на представительство своих кандидатов, победивших в мажоритарных округах («переходные мандаты»). Основным голосованием является голосование за земельные списки партий. Тем не менее, немецкие избиратели голосуют и за кандидатов по мажоритарным округам.
Смешанная параллельная система выборов, при которой распределение мандатов по мажоритарной системе никак не зависит от результатов выборов по пропорциональной системе (приведенные выше примеры - это как раз примеры смешанной параллельной избирательной системы).
Смешанная избирательная система используется на российских муниципальных выборах чаще, чем полностью пропорциональная. В основном применяется вариант, при котором половина (или около половины) депутатов избираются по пропорциональной системе, а остальные депутаты - по одномандатным округам по мажоритарной избирательной системе относительного большинства. Распространен также вариант, когда мажоритарная составляющая реализуется в виде многомандатных округов с числом голосов у избирателя, равным числу мандатов. Иногда мажоритарная составляющая на соответствующих муниципальных выборах реализуется в виде одного многомандатного избирательного округа. В этом случае, число депутатов, избираемых по мажоритарной системе существенно меньше, чем избираемых по партийным спискам. Такой вариант характерен для Республики Саха (Якутия); например, в Усть-Янском улусе 14 октября 2012 года избирались 10 депутатов по партийным спискам и 5 депутатов по пятимандатному избирательному округу по мажоритарной избирательной системе.
Смешанная избирательная система применяется в России при выборах в нижнюю палату российского Законодательного Собрания.
С 2007 по 2011 год весь состав депутатов избирался по единому избирательному округу по пропорциональной системе с процентным барьером в 7%. Согласно недавним изменениям в законодательстве, начиная с 2016 года 50% депутатов Думы России (это 225 человек), будут избираться по одномандатным округам, а другая половина по партийным спискам, по единому избирательному округу (пропорциональная система).
Следующие выборы в Государственную думу в 2016 году снова пройдут по смешанной системе на тех же условиях (пороговый барьер, правила формирования избирательных округов), как было ранее (до 2007 года).
В целом смешанный тип избирательной системы очень демократичен и гибок. Однако в стране, находящейся на ранней стадии развития демократии, с не устоявшимися политическими партиями, смешанная система выборов способствует мелкому размельчению партийной системы.
Такая раздробленная партийная система порождает ситуацию, когда в парламенте нет большинства ни у одной из политических партий. Последние вынуждены создавать в коалиции, и нередко подобные коалиции формируются из идеологических противников. Все это затрудняет принятие важнейших для страны решений и проведение необходимых реформ.
Такую раздробленность партийной системы, коалиции между идеологическими противниками можно было наблюдать в девяностых и в начале двухтысячных годов в России и на Украине, а также и в некоторых других парламентах бывшего постсоветского пространства.
Заключение
Изучив законодательство, научные работы и статьи по теме «Виды избирательных систем», можно сделать некоторые выводы.
Всякая избирательная система имеет свои достоинства и недостатки. Такие известные социологи и политологи, как Х.Линц и М.Дюверже, полагают, что выбор той или иной избирательной системы оказывает существенное влияние на развитие страны. Наверное, все-таки идеальной модели избирательной системы не существует. У каждой из них можно найти и свои достоинства, и изъяны. Этим и объясняется то огромное разнообразие избирательных систем, используемых в современном мире.
Для каждой страны или ее части, прежде чем принимать решение внедрить ту или другую разновидность избирательной системы, следует основательно проанализировать специфические моменты и реалии современной политической, экономической жизни государства, культуру и традиции конкретного народа. Важно особое внимание уделить тому, как, каким образом голос избирателя будет превращаться в мандаты для партий или отдельных кандидатов. Другими словами метод избрания кандидатов на выборные посты должен хотя бы в своих главных чертах быть понятен для максимального числа граждан. Процедура голосования также не должна создавать для избирателей особых трудностей. При этом дальнейшее развитие политической жизни страны возможно потребует к использованию новых моделей избирательной системы.
Выбор избирательной системы - это непрерывный поиск; и важным условием его успеха является знание мирового опыта в этой сфере. Конечно, не нужно останавливаться на достигнутом. Избирательная система, как было представлено в работе, может и в реальности оказывать сильное воздействие на все институты политической системы государства. Моделируя эту систему, мы в известной мере создаем определенное русло, где и будет протекать политическая жизнь нашей страны.
В заключение еще раз хотелось бы отметить, что все виды избирательных систем в той или иной степени содержат ряд негативных моментов, поэтому на сегодняшний день (особенно это касается нашей страны) первостепенным по важности становится проведение в жизнь содержательного аспекта представительства. Данный аспект должен отражать и повышение политической культуры депутатского корпуса, и выработку четкой функциональной концепции роли самого депутата.
Кроме этого, с целью дальнейшего совершенствования избирательной системы России и законодательства в этой области необходимо направить усилия на:
дальнейшее совершенствование организации голосования и подсчета голосов, повышение открытости и гласности этих процессов;
совершенствование системы избирательных комиссий с целью повышения их независимости и эффективности их работы;
оптимизация процедур, связанных с реализацией пассивного избирательного права;
совершенствование системы регистрации избирателей;
корректировка процедур рассмотрения нарушений избирательного законодательства и привлечения к ответственности за эти нарушения;
уточнение понятий, связанных с информационным обеспечением выборов и референдумов;
улучшение системы финансирования выборов и системы финансового контроля.
В ходе написания курсовой работы было изучено много нормативных и научных источников по данной теме, а также были определены основные виды избирательных систем, даны подробные характеристики каждому виду, выявлены их основные преимущества и недостатки. Были также затронуты проблемы, встающие перед обществом, и намечены пути их решения. Поэтому можно считать, что цели, поставленные перед написанием работы, были достигнуты.
Глоссарий
Определение |
|||
Двухпартийная система |
тип партийной системы, при котором только две политические партии («партии власти») имеют реальные шансы выиграть выборы. |
||
выборное должностное лицо государства или местного самоуправления, являющееся членом представительного органа власти (местного самоуправления). |
|||
Закон Дюверже |
один из принципов в политологии, который утверждает, что избирательная система при которой «победитель получает все», как правило, приводит к установлению двухпартийной политической системы. |
||
Избирательная система |
упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти, составляющие порядок выборов. |
||
Избирательное право |
подотрасль конституционного права, состоящая из правовых норм, санкционированных законом правил и сложившихся на практике обычаев, регулирующих порядок предоставления гражданам права участия в выборах и способ формирования выборных органов власти; право граждан страны, избирать и быть избранными. |
||
Избирательный округ |
территориальная единица, от которой избирается выборное должностное лицо или несколько выборных должностных лиц. |
||
Мажоритарная избирательная система |
победителем избирательной кампании становится тот из участников предвыборной борьбы, который получил большинство голосов избирателей. |
||
поручение, полномочие (например, депутатское), а также подтверждающий их документ. |
|||
Политическая свобода |
естественное, неотчуждаемое от человека и социальных общностей качество, выражающееся в отсутствии вмешательства в суверенитет человека на взаимодействие с политической системой при помощи принуждения или агрессии. |
||
Политическая система |
организованная на единой нормативно-ценностной основе совокупность взаимодействий (отношений) политических субъектов, связанных с осуществлением власти (правительством) и управлением обществом. |
||
Пропорциональная избирательная система |
|||
Смешанная избирательная система |
избирательная система, при которой часть мандатов в представительный орган власти распределяется по мажоритарной системе, а часть - по пропорциональной системе. |
Список использованных источников
1. Арутюнова А.Б. Избирательная система как самостоятельный институт избирательного права // Современное право. 2010.
2. Арустамов Л.Г. Особенности становления и эволюции избирательной системы России // Вестн. Гос. ун-та управления. 2010.
3. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации: с учетом Законов об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы и о контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ. М.: «Проспект», 2012.
4. Володькина Е.А. Избирательная система в широком смысле: законодательная трактовка понятия // Актуальные проблемы нормотворчества: ГОУ ВПО «Саратовская гос. акад. права» - Саратов, 2010.
5. Ивлев Л.Г. Отечественная избирательная система доказала свою состоятельность // Журн. о выборах. 2012.
6. Конституционное право России: Учеб. для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Авт.: А.В. Безруков и др.4-е изд., пересм. и доп. М.: «Норма», «Инфра-М», 2010.
7. Сорокина Е.В. Трансформация избирательной системы России: Учеб. пособие / М-во образования и науки Российской Федерации, Балтийский гос. технич. ун-т «Военмех», Каф. политологии. - СПб.: БГТУ, 2010.
Подобные документы
Выборы как важное проявление демократии, значение избирательного права для России. Понятие избирательной системы, ее основные виды и элементы. Особенности применения избирательных систем (мажоритарной, пропорциональной и смешанной), их характеристика.
курсовая работа , добавлен 26.09.2012
Выборы, их сущность и виды. Защита избирательных прав граждан от дискриминации. Два основных вида избирательных систем: пропорциональная и мажоритарная. Порядок проведения голосования, подсчёт голосов. Порядок формирования избирательных комиссий.
курсовая работа , добавлен 17.12.2014
Понятие и принципы избирательного права, его суть. Виды избирательных систем, их характеристика и особенности. Система единственного передаваемого голоса. Принципы избирательного права и их соблюдение. Мажоритарная система ее принципы и характеристика.
контрольная работа , добавлен 13.02.2009
Выборы в системе государственной власти. Демократия и выборы. Выборы как политическая ценность и правовой институт. Принципы организации и проведения. Понятие и виды избирательных систем. Мажоритарная, пропорциональная и полупропорциональные системы.
курсовая работа , добавлен 19.01.2009
Понятие избирательного права Украины. Развитие избирательного права в Украине: мажоритарная и пропорциональная избирательная система. Конституционные принципы избирательного права в Украине. Избирательный процесс в Украине и его основные стадии.
курсовая работа , добавлен 03.01.2008
Избирательная система и ее виды: мажоритарная и пропорциональная. Стадии проведения выборов в местные советы депутатов Республики Беларусь. Понятие избирательного права. Выборы депутатов местных Советов, сравнение с муниципальными выборами в Украине.
курсовая работа , добавлен 31.10.2014
Понятие избирательного права, избирательной системы. Принципы избирательной системы. Условия эффективности выборов. Организация выборов депутатов законодательных органов. Понятие и стадии избирательного процесса. Мажоритарная и пропорциональная системы.
курсовая работа , добавлен 28.01.2013
Правовой анализ избирательной системы и избирательного права. Основные виды избирательных систем и их характеристика. Особенности мажоритарной системы как системы абсолютного большинства. Правовой анализ пропорциональной и смешанной систем.
курсовая работа , добавлен 27.08.2013
Выборы как политическая ценность и правовой институт. Принципы организации и проведения выборов, демократия. Понятие и виды избирательных систем, избирательный процесс. Принципы избирательного права, главные особенности конституционного регулирования.
курсовая работа , добавлен 20.07.2011
Понятие, виды и принципы избирательного права. Избирательный ценз: понятие и виды. Понятие и виды избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная. Референдум: понятие, сущность, порядок проведения.
Современную демократию сложно представить себе без такого элемента, как избирательная система. Большинство политологов высказывают поразительное единство, высоко оценивая роль выборов в современном демократическом процессе. Его управляющей структурой можно смело назвать избирательную систему.
Определение избирательной системы
Свод формально определённых правил и приёмов, основное назначение которых состоит в обеспечении участия граждан страны в формировании ряда государственных органов, получил название избирательной системы. Поскольку в современных обществах существуют не только парламентские и президентские, но и выборы в другие органы власти, можно сказать, что избирательные системы вносят значительный вклад в формирование демократических основ общества.
Прежде чем сформировались современные типы избирательных систем, странам, избравшим демократические идеалы, пришлось пройти долгий и тернистый путь борьбы с сословными, расовыми, имущественными и другими ограничениями. ХХ век принёс с собой формирование нового подхода к избирательному процессу, основанному на разработке международной системы норм, в основу которой положен принцип свободы выбора.
В странах, создавших истинные демократические институты, сложились политические системы, предоставляющие доступ к власти и принятию политических решений только на основании результатов свободного всеобщего выбора граждан. Метод, позволяющий получить этот результат, - голосование, а особенности организации этого процесса и подсчёта голосов представляют сложившиеся типы избирательных систем.
Главные критерии
Для уяснения функциональной направленности избирательной системы и отнесения её к тому или иному виду следует иметь представление о том, что представляют собой всенародные выборы. Типы избирательных систем позволяют дополнить понимание выборного процесса, очертить цели и основные задачи, которым они служат. Суть их заключается в том, чтобы перевести решения, принятые избирателями, в определённый конституцией ряд правительственных полномочий и некоторое число мест в парламенте. Различие состоит в том, что именно будет использоваться в качестве критерия отбора: принцип большинства или некая количественная пропорция.
Инструментальные способы, благодаря которым реализуется перевод голосов избирателей в парламентские места и властные полномочия, позволяют наилучшим образом раскрыть понятие и типы избирательных систем.
Сюда включают:
- количественный критерий, определяющий результаты - либо это один победивший, который получил большинство, либо несколько, исходя из пропорционального представительства;
- способ голосования и формы выдвижения кандидатов;
- способ заполнения и вид избирательного списка;
- тип избирательного округа — сколько мандатов приходится на округ (один или много).
Выбор в пользу каких-либо способов или методов, в совокупности формирующих своеобразие избирательной системы той или иной страны, происходит под влиянием исторических условий, сложившихся культурно-политических традиций, а иногда на основании специфических задач политического развития. Политическая наука выделяет два основных типа избирательных систем: мажоритарную и пропорциональную.
Обобщённая типология
Главными факторами, позволяющими определить типы избирательных систем, являются способ голосования и метод распределения парламентских мандатов и правительственных полномочий. Тут следует заметить, что чистых систем в виде мажоритарной или пропорциональной не существует - обе на практике являют собой конкретные формы или виды. Их можно представить в виде непрерывной совокупности. Современный политический мир предлагает нам многообразие различных вариантов, исходя из такого же разнообразия демократий. Также открытым остаётся вопрос выбора лучшей из систем, поскольку каждая имеет как достоинства, так и недостатки.
Всё сложившееся в мировой практике многообразное сочетание элементов выборных институтов, формирующих демократические основы того или иного общества, отображают основные типы избирательных систем: мажоритарный и пропорциональный.
Мажоритарные и пропорциональные принципы
Название первой системы в переводе с французского означает «большинство». В этом случае победителем, получающим избрание, является кандидат, за которого проголосовала большая часть электората. Основная цель, которую преследует мажоритарный тип избирательной системы, заключается в том, чтобы определить победителя или некое большинство, способное претворять в жизнь политические решения. В техническом плане такая система самая простая из всех. Именно она стала первой, которую реализовали при выборах в представительные учреждения.
Главным её недостатком специалисты считают несоответствие между количеством голосов, отданных за кандидата или список, и числом полученных в парламенте мест. Проблематичным является и то, что избиратели, отдавшие голоса за партию, которая проиграла, не получают представительства в выборном органе. Поэтому уже во второй половине ХІХ столетия получила распространение пропорциональная система.
Особенности пропорциональной системы
В основу этой избирательной системы положен принцип, согласно которому места в выборные органы распределяются пропорционально - в соответствии с полученным партией или списком претендентов количеством голосов. Иными словами, партия или список получит то число мест в парламенте, какое количество голосов было за них отдано. В пропорциональной системе решена проблема предыдущей, поскольку абсолютно проигравших нет. Следовательно, те партии, у которых меньше голосов, не утрачивают своё право на распределение мест в парламенте.
Типы избирательных систем - пропорциональная и мажоритарная справедливо считаются основными, поскольку именно их начала составляют фундамент какой-либо избирательной системы.
Смешанная система — итог развития выборного процесса
Нейтрализовать недостатки и некоторым образом усилить достоинства первых двух был призван следующий, смешанный тип избирательной системы. Здесь может использоваться как мажоритарный, так и пропорциональный принцип. Политологи выделяют такие виды смешения: структурный и линейный. Применение первого возможно только в двухпалатном парламенте: здесь одна палата избирается исходя из мажоритарного начала, а вторая - из пропорционального. Линейный вид предусматривает применение тех же начал, но для части парламента, как правило - по принципу "50 на 50".
Типы избирательных систем. Их характеристика
Более подробно разобраться с типологией избирательных систем позволит изучение сложившихся в практике различных государств подтипов.
В мажоритарной системе сложились системы абсолютного, или простого, и относительного большинства.
Разновидности мажоритарного выбора: абсолютное большинство
В данном случае для получения мандатов потребуется наличие абсолютного большинства голосов - 50%+1. То есть такое количество, которое хотя бы на один голос превышает половину численности избирателей в том или ином округе. Как правило, за основу берётся количество проголосовавших или число голосов, признанных действительными.
Кому выгодна такая система? В первую очередь крупным и известным партиям, имеющим многочисленный и постоянный электорат. Для маленьких партий она практически не даёт шансов.
Достоинство этого подтипа заключается в технической простоте определения результатов выборов, а также в том, что победитель будет представителем абсолютного большинства выбравших его граждан. Оставшаяся часть голосов не будет представлена в парламенте - это серьёзный недостаток.
Политической практикой ряда стран, использующих мажоритарную избирательную систему, выработаны механизмы, позволяющие нивелировать ее влияние путём применения повторного голосования и перебаллотировки.
Применение первого предусматривает проведение такого количества туров, какое необходимо для того, чтобы появился кандидат, который наберёт абсолютное большинство голосов.
Перебаллотировка позволяет определить победителя, используя двухтуровое голосование. Здесь кандидата могут избрать уже в первом туре. Однако это становится возможным только при условии, что за него проголосует абсолютное большинство избирателей. Если этого не случилось, то проводят второй тур, в котором необходимо набрать всего лишь простое большинство.
Несомненным достоинством данного механизма является то, что победитель будет выявлен в любом случае. Он применяется при президентских выборах и характеризует тип избирательной системы РФ, а также таких стран, как Франция, Украина, Беларусь.
Относительное большинство, или первый у финиша
Здесь основным условием становится получение простого или относительного большинства, иными словами, чтобы голосов было больше, чем у противников. По сути, принимаемое здесь за основу большинство таковым нельзя назвать, поскольку это большее из представленных меньшинств. Перефразируя англичан, можно назвать этот подтип так - «первый, кто достиг финиша».
Если рассматривать относительное большинство с инструментальных позиций, то основной его задачей выступает перевод голосов избирателей определённого округа в одно из мест в парламенте.
Рассмотрение различных способов и инструментальных особенностей позволяет получить более глубокое представление о том, какие существуют типы избирательных систем. Таблица, приведённая ниже, системно представит их, связывая с практикой реализации в том или ином государстве.
Пропорциональный принцип: списки и передача голосов
Основная техническая особенность системы списков заключается в том, что на один округ выделяется более одного мандата, и в качестве основного способа выдвижения кандидатов используются сформированные списки кандидатов от партии. Суть системы сводится к тому, что партия, которая участвует в выборах, может получить столько мест в парламенте, сколько предполагается на основании пропорции, рассчитанной исходя из голосования по всей территории выборов.
Техника распределения мандатов выглядит следующим образом: итоговое количество голосов, отданных за список партии, делят на число мест в парламенте и получают так называемый избирательный метр. Он представляет собой то количество голосов, которое необходимо для получения одного мандата. Количество таких метров, по сути, является числом полученных партией парламентских мест.
Партийное представительство тоже имеет свои разновидности. Политологи выделяют полное и ограниченное. В первом случае страна представляет собой объединённый округ и единый электорат, в котором распределяются сразу все мандаты. Такой приём оправдан для стран с небольшой территорией, для больших же государств он в некотором роде несправедлив из-за тех избирателей, которые не всегда имеют представление о том, за кого отдать свой голос.
Нивелировать недостатки полного призвано ограниченное представительство. Оно предполагает, что выборный процесс и распределение мест происходят в нескольких округах (многомандатных). Однако в этом случае иногда возникают большие несовпадения между количеством голосов, которые получила партия по стране в целом, и числом возможных представителей.
Для того чтобы избежать присутствия крайних партий, раздробленности и разобщённости в парламенте, пропорциональность ограничивается процентным барьером. Такой приём позволяет пройти в парламент лишь тем партиям, которые преодолели этот порог.
Система передачи голосов получила не такое широкое распространение в современном мире, как другие. Её основной целью является сведение к минимуму числа непредставленных в парламенте голосов и дать возможность более адекватного их отображения.
Представленная система реализуется в многомандатных округах с использованием голосования по преференциям. Здесь у избирателя есть дополнительная возможность выбирать между представителями от той партии, которой он отдал свой голос.
Типы избирательных систем таблица, расположенная ниже, представляет системно, в зависимости от практики их реализации в тех или иных странах.
Тип системы | Подсистема и ее характеристики | Тип избирательного округа | Формы голосования | Страны применения |
Мажоритарная | Относительное большинство | Одномандатный | За одного кандидата в один тур | Великобритания, США |
Абсолютное большинство в два тура | Одномандатный | За одного кандидата в два тура | Франция, Беларусь | |
Пропорциональная | Списочная система партийного представительства | Многомандатный: страна - один округ (полное партийное представительство) | За список в целом | Израиль, Голландия, Украина, Россия, Германия |
Ограниченное представительство. Система многомандатных округов | За списки с элементами преференцирования | Бельгия, Дания, Швеция | ||
Система передачи голосов | Многомандатный | За отдельных кандидатов, голосование по преференциям | Ирландия, Австралия (сенат) | |
Смешанная | Линейное смешение | Одно- и многомандатный | Германия, Россия (Госдума), Венгрия | |
Двойное голосование | Одно- и многомандатный | За отдельного кандидата и за списки | Германия | |
Стуктурное смешение | Одно- и многомандатный | За отдельного кандидата и за списки | Россия, Германия, Италия |
Тип избирательной системы в России
В России становление собственной избирательной системы прошло долгий и трудный путь. Её принципы заложены в основном законе государства - Конституции Российской Федерации, где обозначено, что нормы избирательной системы относятся к современному ведению федерации и её субъектов.
Избирательный процесс в РФ регулируется ещё рядом нормативных актов, которые содержат в себе основные аспекты правового регулирования выборного процесса. Принципы мажоритарной системы нашли применение в российской политической практике:
- при выборах президента страны;
- при выборах половины состава депутатов представительных органов государственной власти;
- при проведении выборов в муниципальные органы.
Мажоритарная система используется при выборах Президента Российской Федерации. Здесь применяется способ перебаллотировки с реализацией двухтурового голосования.
Выборы в российскую Государственную думу с 1993 до 2007 года осуществлялись на основе смешанной системы. При этом половина депутатов парламента выбиралась исходя из мажоритарного принципа по одномандатным округам, а вторая - по единому округу на основе пропорциональных начал.
В период с 2007 по 2011 гг. весь состав Госдумы избирался согласно пропорциональной избирательной системе. Следующие выборы вернут Россию к реализации предыдущей формы выборов.
Необходимо отметить, что для современной России характерна избирательная система демократического типа. Такую её особенность подчёркивают правовые нормы, согласно которым победа возможна только в том случае, если своё волеизъявление реализовала более чем четвёртая часть зарегистрированных избирателей. В другом случае выборы считаются недействительными.
Любое демократическое государство характеризуется наличием справедливых выборов и референдумов. В Российской Федерации выборы проходят регулярно. Каким обр...
Избирательная система РФ: понятие, виды и типы, принципы избирательного процесса
От Masterweb
23.05.2018 00:01Любое демократическое государство характеризуется наличием честных выборов и референдумов. Выборы в Российской Федерации проходят регулярно. Каким образом они организуются, что говорится в законодательстве об избирательной системе в РФ? Попытаемся разобраться в нашем материале.
Выборы в демократическом государстве
Система организации выборного процесса являет собой необходимый элемент реализации народовластия. Это базовый принцип российской государственности. Российская Конституция содержит в себе основополагающие принципы, относящиеся к формированию и реализации выборов. Положения имеют высшую юридическую силу, непосредственное действие и выстроенный порядок реализации на территории всей страны.
В основном законе страны обозначена конституционно-юридическая схема взаимоотношений между институтом выборов и демократией как политической формой формирования власти. Фундаментальной является характеристика таких институтов, как референдум и выборы. Это высшие способы выражения власти народа. Именно эти два инструмента составляют избирательную систему в РФ.
К конституционным основам развития политической демократии относятся верховенство основного нормативного акта - Конституции, федеральных законов и законодательства регионов страны. Обеспечивается единство структуры государственной власти, разграничение обязанностей, полномочий и предметов ведения между центральными и субъектными органами.
Для понимания того, как именно устроена избирательная система в РФ, следует обратиться к статье 32 российской Конституции. В ней сказано, что возможность избираться и быть избранными в органы государственной власти и инстанции местного самоуправления есть субъектное право граждан Российской Федерации. Право выбирать именуется активным, а право избираться - пассивным. На основе этих двух возможностей и формируется система избирательного права в РФ.
Ценность выборов
Какое значение имеет институт выборности в Российской Федерации? Реализация основных принципов избирательной системы, как уже было сказано, является основополагающим критерием соблюдения демократии в стране.
На современном этапе сохраняется проблема переходности политических институтов. Старые инстанции еще сохраняют свое влияние на разработку и принятие решений стратегического характера, а новые органы еще не имеют необходимых качеств для адекватного влияния на политику будущего развития и ее регулирования.
Таким образом, в рассматриваемой системе сохраняются две противоположные тенденции: реставрация и модернизация. Они олицетворяют собой сопутствующие технологии социального управления: авторитаризм и демократию. Это проявляется в перманентных институциональных конфликтах и кризисах. Разрешение последних допустимо лишь путем достижения согласия между ведущими социально-политическими группами и силами. Это предполагает, в свою очередь, присутствие механизма согласования позиций и интересов. Основополагающим инструментом здесь являются выборы - избирательная система в РФ.
Выборы являют собой важнейший институт организации и реализации публичной власти в современных политических обществах. Они образуют новую проблемную сферу и отдельную область профессиональной деятельности.
Принципы системы
Избирательное право и избирательная система в РФ базируются на ряде важных принципов. Первый и основной принцип уже был разобран выше - это демократизм. В любом демократическом государстве приоритетной задачей является соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Избирательное право как система юридических институтов имеет своей целью защиту социальных интересов.
![](https://i2.wp.com/nastroy.net/pic/images/post/951147-1527019216.jpg)
Еще один принцип связан с гуманностью. По сути, любая юридическая система носит гуманистический характер, так как направлена на защиту общественных прав и свобод.
Итак, три общих принципа избирательной системы в РФ тесно связаны друг с другом: демократизм обладает гуманистическим характером, вследствие чего в стране обеспечивается защита прав и свобод граждан.
Следующая группа принципов именуется специальной. Здесь следует выделить всеобщность избирательного права, а также его прямой и равный для всех характер. Должна обеспечиваться тайна голосования, а также добровольность участия в выборном процессе. При этом государственные власти должны помнить про обязательность организации выборов, их периодичность, независимость избирательных комиссий, а также гласность и открытость при подсчете голосов.
Виды избирательных систем в РФ
Что представляет собой избирательная система? Это совокупность социальных отношений, которые связаны с выборами инстанций публичной власти. Сфера таких отношений достаточно объемна, а потому ее принято делить на несколько форм.
Первый вариант именуется мажоритарной избирательной системой. В РФ это система большинства. Избранным считается то лицо, за которое было подано наибольшее количество голосов. Голоса, которые были поданы за прочих кандидатов, исчезают. Данная система считается единственно возможной при избрании одного должностного лица. Применение подобной системы для выборов коллегиальной властной инстанции, предположим, палаты парламента, влечет за собой формирование одномандатных избирательных округов. Получается, в каждом округе должно быть выбрано только одно должностное лицо.
Существуют два типа мажоритарной системы: абсолютная и относительная. При абсолютной системе кандидат должен набрать 50 процентов и еще один голос. При относительной форме мажоритарной системы кандидат набирает простое большинство голосов.
Второй вариант избирательной системы именуется пропорциональным. Основная идея заключается в получении в парламенте того числа мандатов, которое пропорционально числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборном процессе. Основным недостатком такой системы является ее сложность. Тем не менее, пропорциональная форма в достаточной степени справедлива. Избиратель определяет свои политические предпочтения в рамках списка кандидатов.
Третий вариант именуется смешанным или полупропорциональным. Здесь объединены две описанные выше системы. На требовании большинства голосов для реализации выборного процесса, даются некоторые возможности представительства меньшей части избирателей. Используется правило ограниченного вотума, согласно которому избиратель голосует не за число кандидатов, которое равняется количеству подлежащих избранию депутатов, а за число гораздо меньшее.
Источники российского избирательного права
Разобравшись с основными видами избирательных систем в РФ, следует уделить внимание законодательной базе, благодаря которой и функционирует вся рассматриваемая структура.
Основным нормативным источником избирательной отрасли права является, конечно же, Конституция РФ. О ее статье 32, которая регламентирует выборный процесс в Российском государстве, уже было сказано выше.
![](https://i0.wp.com/nastroy.net/pic/images/post/351523-1527019217.jpg)
В статье 15 главного закона страны говорится о приоритете международных норм над отечественными положениями. Здесь дается отсылка на необходимость соблюдения международных договоров. В сфере избирательного права это, например, Международный пакт о политических гражданских правах 1966 года. Здесь же следует выделить решения Суда по правам человека, конвенции ООН и многое другое.
В отечественной системе источников, помимо российской Конституции, следует выделить ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав", ФЗ "О президентских выборах", ФЗ "О выборах в Госдуму" и ряд других нормативных актов.
Федеральная избирательная система
Выборы депутатов в нижнюю палату парламента, Государственную думу, являются отличным примером работы федерального избирательного права и избирательной системы в РФ. Исторически сложилось, что именно выборы в представительный орган в значительной мере определяли направления развития всей системы российского избирательного законодательства.
![](https://i2.wp.com/nastroy.net/pic/images/post/174793-1527019217.jpg)
Вторым важным элементом в рамках работы центральной выборной системы являются выборы российского главы государства - президента. Это должностное лицо назначается каждые шесть лет путем прямого изъявления гражданской воли.
Оба явления регламентируются соответствующей нормативной базой. Во-первых, это Конституция РФ, коей определяются основные направления отечественной избирательной системы. Во-вторых, это федеральные законы "О выборах президента" и "О выборах депутатов Госдумы".
Выборы в Государственную думу
Понятие избирательной системы в РФ можно рассматривать через призму процедуры формирования нижней палаты парламента - Государственной думы. Это процесс всеобщего, тайного и непосредственного голосования по назначению должностными полномочиями 450 депутатов. Реализуется такая процедура каждые 5 лет.
В соответствии с действующим законодательством, из 450 мандатов половина распределяется между политическими партийными списками, которые получили по результатам избрания не менее 5% голосов. Во вторую половину входят депутаты - победители выборов в одномандатных округах.
![](https://i1.wp.com/nastroy.net/pic/images/post/601919-1527019218.jpg)
Согласно ФЗ "О выборах депутатов в Госдуму", депутаты наделяются полномочиями по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, которые были поданы за федеральные списки кандидатов. Выборы каждого нового созыва инициируются главой государства. Решение о начале избирательного процесса должно быть вынесено не ранее чем за 110 дней и не позже, чем за три месяца до начала выборного процесса.
День голосования - это первое воскресенье месяца, в который истекает конституционный срок полномочий нижней парламентской палаты. Формирование списка кандидатов происходит посредством включения кандидатур в федеральный список кандидатов. Каждая политическая партия способна выдвинуть только один список.
Проблемы выборов в Госдуму
Российская Федерация - государство относительно молодое. Оно появилось в 1991 году, а основной его закон, Конституция, и вовсе увидел свет лишь в 1993 году. Из-за этого существующую избирательную систему, так же как и политический строй, нельзя назвать совершенной. Проблемы системы становятся особенно заметны при анализе процедуры выборов в российскую Государственную думу.
На стадии подготовки и лицензирования списка кандидатов начальство избирательных объединений и блоков нередко оставляет в стороне мнение региональных структур. Как итог - рядовые избиратели отлучаются от контроля за важнейшей стадией выборного процесса. Частыми являются случаи, когда лидеры партий включали в списки любого, кто готов помогать компании - в том числе финансово. Это очевидная проблема существующей избирательной системы, поскольку заметно снижается эффективность работы политической структуры. Не помогают даже установленные законом правила выдвижения кандидатов.
![](https://i0.wp.com/nastroy.net/pic/images/post/570264-1527019219.jpg)
Для решения проблемы законодателям следует задуматься о том, какая избирательная система в РФ будет более эффективной. Замена существующей смешанной системы выборов мажоритарной формой избрания депутатов являет собой радикальную меру, но практика других стран показывает ее качество.
Второй вариант оптимизации системы предполагает сохранение полупропорциональной формы выборного процесса, но уменьшение количества депутатов до 150 человек. По заявлениям некоторых экспертов, это позволит сохранить позитивное влияние на развитие многопартийности, и в то же время ограничить до разумных пределов влияние политических обществ на процедуру формирования Госдумы.
Выборы главы государства
Избирательная система президента РФ обладает рядом специфических особенностей, о которых следует рассказать. Согласно ФЗ о президентских выборах в РФ, глава государства должен иметь гражданство страны, в которой собирается воспользоваться пассивным избирательным правом. Он должен быть не моложе 35 лет, а срок его постоянного проживания на российской территории должен составлять 10 лет минимум. Одно и то же лицо не может занимать пост президента более двух сроков подряд.
![](https://i2.wp.com/nastroy.net/pic/images/post/868229-1527019219.jpg)
Российский президент наделяется должностными полномочиями сроком на шесть лет. Избирательная система на выборах президента РФ выстроена на базе принципов равности голосов, тайны и прямого голосования.
Выборы реализуются по единому федеральному избирательному округу, который вбирает в себя всю российскую территорию. Назначает голосование высшая палата Парламента - Совет Федерации. Решение о проведении выборного голосования должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позже чем через три месяца до дня избрания президента.
Региональные выборы
Система избирательных органов РФ в субъектах действует несколько иначе, чем на федеральном уровне. Исходные принципы образования региональных властных структур регламентированы в Конституции. Так, статья 77 основного закона страны гласит о том, что регионы имеют возможность самостоятельного определения правового статуса, порядка избрания и структуры своих представительных органов.
Согласно ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан", в российских регионах требуется неукоснительное соблюдение демократических норм и принципов. Должна подчеркиваться недопустимость ограничения гражданских избирательных прав в зависимости от пола, этноса, национальности, мировоззрения, языка, происхождения, имеющейся собственности, отношения к религии и т.д.
Процедура голосования в субъектах РФ мало отличается от федеральной. Реализуются все те же правила и принципы, что и при формировании центральной законодательной системы, либо при наделении президента должностными полномочиями.
Улица Киевян, 16 0016 Армения, Ереван +374 11 233 255
Выборы - процедура, в ходе которой группа людей выдвигает из своей среды одного или нескольких членов посредством голосования для выполнения каких-либо общественных функций. В результате политических выборов формируются органы государственной власти и управления. Сам факт проведения выборов не связан ни с общественным строем, ни с формой правления. Однако принципы, на основе которых выборы проводятся, механизм их реализации позволяют оценить «степень Виды выборов
Во-первых , выборы делятся на очередные (основные) и внеочередные. Очередные выборы - это выборы, которые назначаются и проводятся в связи с истечением срока полномочий избираемого органа или должностного лица. Внеочередные (досрочные) выборы проводятся в связи с досрочным прекращением полномочий избираемого органа (должностного лица). Основания досрочного прекращения полномочий закрепляются в законодательных актах, регламентирующих конституционно-правовой статус органа государственной власти, органа местного самоуправления, выборного должностного лица. Избирательное законодательство устанавливает для досрочных выборов возможность сокращения сроков осуществления избирательных действий по сравнению с очередными выборами.
Во-вторых , выборы бывают основнымиидополнительными . Данная классификация применима только к выборам депутатов представительных (законодательных) органов. На основных выборах избирается весь состав представительного органа. Основанием проведения дополнительных выборов является досрочное прекращение полномочий (выбытие) депутата представительного органа, избранного по мажоритарной избирательной системе по одному из территориальных округов.
В-третьих , выделяются общие ичастичные выборы. Общими выборами являются одновременные выборы всех депутатов представительного (законодательного) органа. Частичные (ротационные) выборы проводятся в случае, если представительный орган формируется путем ротации, которая предполагает разновременное избрание части депутатского корпуса представительного органа (либо одной из его палат). В настоящее время ротация предусмотрена на выборах законодательных (представительных) органов ряда субъектов Российской Федерации. В частности, избирательным кодексом Свердловской области подобный порядок установлен для выборов депутатов Областной Думы - палаты Законодательного Собрания Свердловской области. По закону выборы депутатов проводятся один раз в два года. На каждых выборах избирается половина состава депутатского корпуса, при этом все депутаты имеют срок полномочий четыре года.
В-четвертых , выборы делятся на первоначальные и повторные . Первоначальные выборы назначаются в связи с истечением срока полномочий либо досрочным прекращением полномочий избираемого органа (выборного лица). Повторные выборы проводятся в случаях, если результаты первоначальных выборов были признаны несостоявшимися или недействительными. Повторные выборы следует отличать от повторного голосования - факультативной стадии, происходящей в пределах того же избирательного процесса, в рамках которого осуществлялось первоначальное голосование. Повторные выборы - самостоятельный избирательный процесс, включающий все стадии, в том числе выдвижение кандидатов.
Избирательная системав широком смысле - совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов в органы государства и местного самоуправления, определения результатов голосования. Такая система правовых норм в совокупности образует избирательное право (в широком смысле).
Избирательная системав узком смысле - порядок определения результатов голосования.
Избирательное право - это совокупность государственно-правовых норм, регулирующих порядок организации и проведения выборов высших должностных лиц, представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Нормы избирательного права содержатся в следующих источниках: Конституции Российской Федерации (ст. 32, 81, 96, 130); федеральном законе о выборах Президента Российской Федерации; федеральных законах о порядке формирования Совета Федерации и выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания; нормативных актах краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов о выборах в соответствующие представительные органы государственной власти; нормативных актах районных, городских, районных в городе органов государственной власти о выборах в органы местного самоуправления. Нормативно-правовые акты о выборах закрепляют в своем содержании принципы избирательного права, под которыми понимаются основополагающие начала организации и проведения выборов. К числу таких принципов относятся: всеобщее избирательное право, равное избирательное право, прямые выборы, тайное голосование.
Под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, порядок выборов в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, порядок, используемый при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации.
Этот порядок определяется конституционно-правовыми нормами, которые в своей совокупности образуют избирательное право. Следовательно, избирательная система и избирательное право тесно связаны между собой, хотя отождествлять их нельзя.
Являясь совокупностью конституционно-правовых норм, избирательное право образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, один из наиболее значимых его институтов и регулирует такие общественные отношения, которые складываются, например, при выборах Президента РФ, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах в исполнительные органы власти и органы местного самоуправления.
Однако термин "избирательное право" используется не только для обозначения одного из конституционно-правовых институтов, но и как название одного из субъективных прав российских граждан. В этом случае различается активное избирательное право - право избирать, т.е. право граждан РФ участвовать в выборах в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления; пассивное избирательное право - право избираться, т.е. право граждан РФ быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления.
Избирательное право Российской Федерации имеет свои источники. Ими являются нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов. К числу таких источников относятся:
1) Конституция РФ, конституции республик в составе Российской Федерации; уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;
2) Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <*>; другие федеральные законы <**>, а также законы субъектов Российской Федерации, подробно регламентирующие организацию и порядок выборов в различные органы государственной власти и органы местного самоуправления;
3) указы и распоряжения Президента РФ, акты глав администраций и других руководителей исполнительных органов субъектов Российской Федерации по вопросам организации и проведения выборов.
Некоторые вопросы избирательного процесса регулируются постановлениями Государственной Думы и Центральной избирательной комиссии.
Избирательная система и избирательное право Российской Федерации базируются на основных гарантиях избирательных прав граждан РФ, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан на выборах. Ядром этих гарантий являются принципы проведения выборов в Российской Федерации.
Виды избирательных систем
Типы избирательных систем определяются принципами формирования представительного органа власти и порядком распределения мандатов по итогам голосования. По сути, в мире существует столько типов избирательных систем, сколько существует стран, формирующих органы власти с помощью выборов. Но за многовековую историю выборов были созданы базовые типы избирательных систем, на основе которых происходят выборы во всем мире..
Три основных вида избирательных систем:
- Мажоритарная (фр. majorité – большинство) избирательная система. Согласно мажоритарной избирательной системе, избранным считается кандидат, набравший большее число голосов.
Существуют три разновидности мажоритарной системы:
- абсолютного большинства – кандидату необходимо набрать 50% + 1 голос;
- относительного большинства – кандидату необходимо набрать самое большое число голосов. При этом данное число голосов может быть меньше 50% от всех голосов;
- квалифицированного большинства – кандидату необходимо набрать заранее установленное большинство голосов. Такое установленное большинство всегда больше 50% от всех голосов – 2/3 или 3/4.
Это система формирования выборных органов власти через партийное представительство. Политические партии и/или политические движения выдвигают списки своих кандидатов. Избиратель голосует за один из этих списков. Мандаты распределяются пропорционально набранным голосам каждой партией.
- Смешанная избирательная система.
Избирательная система, при которой часть мандатов в представительный орган власти распределяется по мажоритарной системе, а часть по пропорциональной системе. То есть две избирательные системы используются параллельно.
- Гибридная избирательная система.
Это синтез мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Выдвижение кандидатов происходит по пропорциональной системе (по партийным спискам), а голосование – по мажоритарной (персонально за каждого кандидата).
Избирательный процесс – это совокупность форм деятельности органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления.
Стадии избирательного процесса: 1) назначение выборов; 2) составление списков избирателей; 3) образование избирательных округов и избирательных участков; 4) создание избирательных комиссий; 5) выдвижение кандидатов и их регистрация; 6) предвыборная агитация; 7)голосование; 8) подсчет голосов и определение результатов выборов.
Выборы назначаются органами власти соответствующего уровня: выборы Президента РФ – Федеральное Собрание, Государственной Думы – Президент РФ, представительного органа субъекта РФ – глава субъекта, высшего должностного лица – представительный орган этого субъекта РФ.
53. Назначение выборов по федеральному избирательному законодательству.
54. Центральная избирательная комиссия, избирательная комиссия субъекта РФ. Окружная избирательная комиссия: порядок образования, полномочия по федеральному избирательному законодательству.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК России) - государственный коллегиальный орган, формируемый в соответствии с избирательным законодательством, организующий проведение выборов в федеральные органы государственной власти, независимый от органов государственной власти в пределах своей компетенции. С 1995 года ЦИК России состоит из 15 членов, из которых 5 назначаются Президентом РФ, 5 - Советом Федерации, 5 - Государственной Думой. ЦИК России формируется на пятилетний срок полномочий. ЦИК России хоть и является государственным органом, не относится ни к одной из трех основных ветвей власти. ЦИК России имеет контрольно-ревизионную службу, аппарат, совещательные и консультативные органы. При ЦИК России организован Федеральный центр информатизации, обеспечивающий создание и эксплуатацию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы». ЦИК России принимает решения на заседаниях большинством голосов. При организации и проведении федеральных референдумов и федеральных выборов (выборы Президента РФ, выборы депутатов Государственной Думы) является вышестоящей комиссией по отношению ко всем избирательным комиссиям, участвующим в организации выборов, руководит их деятельностью, регистрирует кандидатов (списки кандидатов), определяет результаты выборов, распределяет бюджетные средства, осуществляет иные полномочия. Действующий состав ЦИК России сформирован в марте 2007 года (повторно в 2011 году), до этого формировалась в 1993, 1996, 1999 и 2003 годах. составляет 242 работников.
Статья 13. Порядок формирования Центральной избирательной комиссии
1. Центральная избирательная комиссия формируется в составе Председателя и двадцати членов комиссии не позднее чем за 70 дней до выборов депутатов Государственной Думы.
2. Председатель Центральной избирательной комиссии назначается Президентом Российской Федерации.
3. Заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии и члены комиссии назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Центральной избирательной комиссии.
4. Десять членов Центральной избирательной комиссии назначаются Президентом Российской Федерации из числа кандидатов, представленных субъектами Российской Федерации в лице их законодательных (представительных) органов власти.
5. Десять членов Центральной избирательной комиссии назначаются Президентом Российской Федерации из числа кандидатов, представленных главами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
6. Председатель и члены Центральной избирательной комиссии должны иметь высшее юридическое образование либо ученую степень в области права.
7. Секретарь - руководитель аппарата Центральной избирательной комиссии назначается Председателем Центральной избирательной комиссии.
8. Каждое избирательное объединение, зарегистрировавшее свой список по общефедеральному избирательному округу, вправе назначить одного члена Центральной избирательной комиссии с правом совещательного голоса.
9. Контроль за соблюдением процедуры формирования Центральной избирательной комиссии и ее деятельностью осуществляет Верховный Суд Российской Федерации.
Статья 17. Полномочия Центральной избирательной комиссии
1. Центральная избирательная комиссия:
а) дает разъяснения о порядке применения настоящего Положения и обеспечивает его единообразное исполнение;
б) руководит работой окружных избирательных комиссий;
в) рассматривает заявления и жалобы на решения и действия окружных избирательных комиссий и принимает по ним решения;
г) в случаях, предусмотренных настоящим Положением, издает инструкции и иные акты по вопросам организации выборов;
д) регистрирует списки кандидатов в состав Государственной Думы, выдвинутых избирательными объединениями по общефедеральному избирательному округу, доверенных лиц этих избирательных объединений, выдает вышеуказанным кандидатам и доверенным лицам удостоверения установленного образца;
е) обеспечивает соблюдение равных правовых условий предвыборной деятельности для всех избирательных объединений, зарегистрировавших общефедеральные списки кандидатов;
ж) осуществляет контроль за законностью проведения выборов в Государственную Думу;
з) на основании данных, представленных Министерством иностранных дел Российской Федерации, решает вопросы о приписке избирателей, находящихся за пределами территории Российской Федерации, к избирательным округам на территории Российской Федерации;
и) устанавливает формы избирательных бюллетеней, списков избирателей и других избирательных документов, порядок их хранения, утверждает текст бюллетеня для голосования по общефедеральному избирательному округу по выборам в Государственную Думу и образцы печатей избирательных комиссий;
к) распределяет выделенные из государственного бюджета Российской Федерации средства на финансовое обеспечение выборов и контролирует их целевое использование;
л) рассматривает вопросы материально-технического обеспечения подготовки и проведения голосования;
н) устанавливает лиц, избранных депутатами Государственной Думы по общефедеральному избирательному округу, и выдает им удостоверения об избрании;
о) составляет списки лиц, избранных депутатами Государственной Думы, и передает их и документацию, необходимую для проверки полномочий депутатов, Мандатной комиссии Государственной Думы;
п) организует повторные выборы депутатов Государственной Думы;
р) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
2. Решения Центральной избирательной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и должностных лиц, которые обязаны оказывать ей содействие и предоставлять необходимые для ее работы сведения и материалы.
3. Центральная избирательная комиссия действует до образования Центральной избирательной комиссии в новом составе в соответствии с законом о выборах в Федеральное Собрание.
4. Положение о Центральной избирательной комиссии утверждается Президентом Российской Федерации.
§2. Виды избирательных систем
Понятие избирательной системы
В избирательном праве каждой страны закрепляется определенная система представительства. Избирательная система – это совокупность установленных законом правил, принципов и приемов, с помощью которых определяются результаты голосования и распределяются депутатские мандаты.
Функционирование любой избирательной системы можно оценить только во взаимосвязи с формой правления, политической культурой страны, природой ее политических партий. Потому электоральные законы перестают соответствовать своим целям по мере того, как меняются другие институты общества и государства. Не случайно в условиях крупных общественных перемен меняется и избирательная система. Так, изменилась избирательная система в России, идет реформа избирательной системы в Италии, изменились электоральные законы в Беларуси и других постсоветских республиках.
Выбор той или иной избирательной системы влечет за собой существенные изменения в расстановке политических сил. Так, во Франции избирательный закон стал объектом ожесточенной политической борьбы и несколько раз существенно менялся в зависимости от сложившегося соотношения политических сил. Американская система соответствует характеру сложившегося там водораздела между основными тенденциями, партиями и способствует его сохранению и даже углублению. Итальянская (пропорциональная) система учитывает более многообразный политический мир этой страны, хотя уже не в полной мере соответствует нынешней расстановке политических сил, что и вызывает необходимость реформы избирательной системы.
Таким образом, избирательная система в каждой стране создается в зависимости от того, как понимают интересы своей партии и общества, каковы политические традиции и культура. Поэтому политики, как правило, осторожно подходят к изменениям избирательного законодательства. Нарушение баланса сил в стабильном обществе всегда ведет к непредсказуемым последствиям, может дестабилизировать политическую жизнь.
В мире существует большое количество избирательных систем, однако их разнообразие может быть сведено к следующим трем типам: мажоритарная, пропорциональная, смешанная.
Мажоритарная система абсолютного большинства
В основе этого типа избирательной системы лежит принцип большинства при определении результатов голосования (фр. majorité – большинство). Избранным считается кандидат, получивший установленное большинство голосов избирателей.
Существует две разновидности мажоритарной системы: абсолютного большинства и относительного большинства. В первом случае избранным считается кандидат, собравший абсолютное большинство голосов – 50 процентов плюс один голос. В связи с тем, что не всегда удается кому-либо из кандидатов собрать более половины голосов в первом туре, то приходится проводить второй тур выборов. Такая практика сложилась, например, во Франции, где ко второму туру допускаются все кандидаты из первого тура, за исключением лиц, собравших менее 12,5 процентов голосов. Избранным во втором туре считается тот, кто набрал больше голосов, чем кто-либо из соперников.
В Беларуси также используется система абсолютного большинства. В отличие от Франции, во второй тур, если первый был безрезультатным, выходят два кандидата, набравшие наибольшее число голосов. Избранным считается тот, кто получил большее число голосов при условии, что число голосов, поданных за кандидата, больше числа голосов, поданных против него. Чтобы выборы считались действительными, в них должно принять участие не менее 50 процентов зарегистрированных избирателей данного округа.
Как правило, выборы по мажоритарной системе абсолютного большинства способствуют формированию относительно стабильных партийных блоков, исключая влияние малочисленных, раздробленных партий. В результате образуется система крупных и, что весьма важно, взаимозависимых политических партий. К примеру, во Франции, где эта система применяется с небольшим перерывом более 30 лет, насчитывается более восьми партий, реально претендующих на голоса избирателей. В первом туре близкие по идеологии партии идут раздельно, второй тур заставляет их объединяться и противостоять общему сопернику.
Одним из вариантов мажоритарной системы абсолютного большинства является проведение выборов с преференциальным (предпочтительным) голосованием. Избиратель получает бюллетень со списком кандидатов, в котором он распределяет места по своему усмотрению. Если никто из кандидатов не наберет абсолютного большинства, то голоса, отданные за кандидата, оказавшегося на последнем месте, передаются более удачливым, а сам он исключается из избирательного списка. И так продолжается до тех пор, пока кто-то из кандидатов не наберет необходимого большинства голосов. Такая система хороша тем, что не требуется второй тур выборов.
Мажоритарная система относительного большинства
На выборах по мажоритарной системе относительного большинства (плюральной избирательной системе) кандидату для победы достаточно набрать больше голосов, чем кому-либо из его конкурентов, и не обязательно больше половины. Избирательные округа, как и при системе абсолютного большинства, являются, как правило, одномандатными, то есть от каждого округа избирается только один депутат. При этом, если бы какой-то гражданин сумел добиться только своего выдвижения в качестве кандидата, то он бы автоматически стал депутатом без проведения голосования. При этой системе победителю достаточно одного голоса, который он может подать за себя сам.
Мажоритарная система относительного большинства используется в настоящее время в Великобритании и странах, некогда находившихся под ее влиянием, в том числе и в США. Так, территория США разделена на 435 округов по избранию депутатов Конгресса. В каждом округе граждане избирают одного депутата в нижнюю палату (Палату представителей), который должен получить простое большинство голосов. Голоса, поданные за проигравших кандидатов, не учитываются и не влияют на распределение мест в Конгрессе.
Политическим следствием применения мажоритарной системы относительного большинства является двухпартийность, то есть наличие в стране двух крупнейших, постоянно чередующихся у власти политический партий. Это не так уж плохо для страны и стабильности ее политической системы. Двухпартийность заставляет партии более ответственно подходить к решению государственных проблем, ибо победившей партии предоставлено полное управление, а проигравшая автоматически становится оппозицией, критикующей правительство. Понятно, что именно правящая партия несет и полную ответственность за проводимую политику.
Достоинства и недостатки мажоритарных систем
Главным достоинством мажоритарного представительства является учет мнения большинства избирателей определенного округа при формировании органов государственной власти. Выборы по мажоритарной системе предопределяют господство нескольких крупных партий, которые могут сформировать стабильные правительства, что способствует стабильности политической системы общества в целом.
Из достоинств мажоритарной системы вытекают ее недостатки, являясь их продолжением. Основным недостатком этой системы является то, что она не полностью выражает политическую волю населения. Может теряться, не учитываться практически 49 процентов голосов избирателей, если нет, разумеется, подавляющего перевеса победившей партии. Тем самым нарушается принцип всеобщности избирательного права, поскольку голоса, поданные за кандидатов, потерпевших поражение, пропадают. Избиратели, голосовавшие за них, лишаются возможности провести своих представителей в выборные органы. Так, элементарный расчет показывает, что в Беларуси для избрания кандидату достаточно получить лишь 26 процентов голосов избирателей, ибо если на избирательные участки придут немногим более 50 процентов избирателей и немногим более половины из них проголосуют за кандидата, то в результате он получит голоса всего лишь четверти избирателей. Интересы остальных 74 процентов в выборном органе представлены не будут.
Мажоритарная система не дает адекватного соотношения между поддержкой, которую получает партия в стране, и числом ее представителей в парламенте. Небольшая партия, имеющая большинство в нескольких избирательных округах, получит несколько мест, а крупная партия, рассредоточенная по всей стране, не получит ни одного места, хотя за нее проголосовало больше избирателей. Вполне типична ситуация, когда партии набирают примерно равное число голосов избирателей, но получают различное количество депутатских мандатов. Иными словами, мажоритарная система не ставит вопрос о том, насколько полно политический состав избранных органов власти соответствует политическим симпатиям населения. Это прерогатива пропорциональной избирательной системы.
Пропорциональная система
Главное отличие пропорциональной системы от мажоритарной состоит в том, что она строится не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Депутатские мандаты распределяются не между индивидуальными кандидатами, а между партиями в соответствии с числом поданных за них голосов. При этом от избирательного округа избирается не один, а несколько депутатов парламента. Избиратели голосуют за партийные списки, фактически за ту или иную программу. Конечно, партии стараются включать в свои списки людей наиболее известных, авторитетных, но сам принцип от этого не меняется.
Партийные списки могут быть различных видов. Часть стран, например, Испания, Греция, Португалия, Израиль, Коста-Рика, придерживаются правил закрытых или жестких списков. Избиратели имеют право выбрать всего лишь партию, проголосовав за список целиком. Если, к примеру, в списке семь кандидатур, а партия выиграла три места, то депутатами станут три первых кандидата списка. Такой вариант усиливает власть партийной элиты, верхушки, так как именно лидеры партии решают, кто займет первые места в списке.
В ряде стран применяется иной вариант – система открытых списков. Избиратели голосуют за список, но в нем могут изменить места кандидатов, выразить свое предпочтение (преференцию) определенному кандидату или кандидатам. Открытый список позволяет избирателям изменить порядок списка кандидатов, составленный партийной элитой. Преференциальный метод используется в Бельгии, Италии. В Нидерландах, Дании, Австрии применяется система полужестких списков, при которой первое место, завоеванное партией, предназначено кандидату под первым номером. Остальные мандаты распределяются между кандидатами в зависимости от полученных ими преференций.
Существует еще одна необычная форма списка, называемая панаширование (смешивание). Эта система, применяемая в Швейцарии и Люксембурге, позволяет избирателю голосовать за определенное число кандидатов, принадлежащих к разным партийным спискам. Иными словами, избиратель вправе отдать предпочтение кандидатам различных партий – смешанное предпочтение. Тем самым создаются благоприятные возможности для образования предвыборных партийных блоков.
Для определения результатов голосования устанавливается квота, то есть минимум голосов, необходимый для избрания одного депутата. Для определения квоты общее число поданных по данному округу (стране) голосов делится на число депутатских мест. Места между партиями распределяются делением полученных ими голосов на квоту.
В ряде стран с пропорциональной системой действует так называемый избирательный порог. Для того, чтобы быть представленной в парламенте, партия должна получить не менее определенного процента голосов избирателей, преодолеть определенный барьер. В России, Германии (смешанные системы), Италии он равен 5 процентам. В Венгрии и Болгарии – 4 процентам, в Турции – 10 процентам, в Дании – 2 процентам. Партии, не преодолевшие этот порог, не получают ни одного места в парламенте.
Достоинства и недостатки пропорциональной системы
О популярности пропорциональной избирательной системы свидетельствует тот факт, что в десяти из двенадцати стран ЕС (исключение составляют Великобритания и Франция) используется именно эта система. Она во многом определяет современную западноевропейскую демократию как партийную демократию. Пропорциональная система является наиболее демократичной, позволяя учитывать политические симпатии населения. Она стимулирует многопартийность, создает благоприятные условия для деятельности небольших политических партий.
Вместе с тем продолжением названных достоинств пропорциональной системы являются ее недостатки. В условиях многопартийности, когда в парламенте представлено около десятка, а то и больше партий, затруднено формирование правительства, которое, как правило, нестабильно. Так, за послевоенные годы в Италии, где сочетание многопартийности и пропорциональности получило полное выражение, сменилось около полусотни правительств. За 50 лет Италия более четырех лет жила без правительства, что, конечно, ослабляет эффективность демократии.
Пропорциональная система не дает возможности избирателю оценить личные достоинства кандидата, поскольку он выбирает не человека, а партию, хотя в какой-то мере это противоречие снимает метод преференций. Кроме того, может значительно возрастать роль мелких партий, которые за поддержку более крупных партий требуют постов, привилегий, не соответствующих их реальному месту в политической системе. Это создает условия для коррупции, перерождения партий, сращивания партий с госаппаратом, перебежек из лагеря в лагерь, борьбы за теплые места и т.д. Нарушается сам принцип пропорциональности.
Смешанные избирательные системы
Смешанная система представительства соединяет в себе достоинства и недостатки обеих систем – мажоритарной и пропорциональной. Степень работоспособности органа государственной власти, избранного по смешанной системе, зависит от характера соединения в ней мажоритарных и пропорциональных элементов.
На такой основе проходят выборы в России, Германии. В ФРГ, например, одна половина депутатов бундестага избирается по мажоритарной системе относительного большинства, другая – по пропорциональной. Каждый избиратель в этой стране имеет два голоса. Один голос он отдает за кандидата, избирающегося по мажоритарной системе, а второй голос – за партийный список. При подведении итогов раздельно подсчитываются и первые, и вторые голоса избирателей. Представительство любой партии складывается из суммы мажоритарных и пропорциональных мандатов. Выборы проходят в один тур. Пятипроцентный избирательный порог не дает возможности мелким партиям получать места в парламенте. При такой системе большинство мандатов получают крупные партии, даже при незначительном перевесе сил в большинстве округов. Это позволяет формировать достаточно стабильное правительство.
Концепции роли депутата
В практическом осуществлении различных избирательных систем огромную роль играет политическая культура населения и самого депутатского корпуса. Важное значение имеет также сложившееся представление о роли депутата, его функциях. В качестве наиболее распространенных концепций, взглядов на роль депутата можно назвать следующие:
Депутат представляет в парламенте свою партию, защищает и разъясняет ее политическую программу;
Депутат представляет прежде всего тех избирателей, которые голосовали за него и его программу;
Депутат представляет в парламенте всех избирателей своего округа, в том числе и тех, кто голосовал против или воздержался. Он защищает общие социальные, экономические и политические интересы округа;
Депутат на всех уровнях выражает и защищает интересы нации, страны в целом, каждой социальной группы.
Высококвалифицированная, честная работа народных представителей на всех уровнях управления позволяет нейтрализовать негативные аспекты избирательной системы. Конечно же, политик в парламенте должен исходить из интересов всей страны, находить оптимальную степень сочетания интересов региона и страны. Необходимо стремиться к тому, чтобы отношения между народными избранниками и избирателями основывались на полномочиях и на доверии.
" |