นโยบายครอบครัวของรัฐในรัสเซียและต่างประเทศ สถาบันการจัดการสังคมสงเคราะห์ของรัฐและเทศบาล
คุณลักษณะประการหนึ่งของการดำเนินการตามนโยบายครอบครัวคือการมีส่วนร่วมของหน่วยงานบริหารในจำนวนที่เพียงพอในกระบวนการนี้ การพัฒนาครอบครัวครอบคลุมหลายด้าน: การศึกษา การดูแลสุขภาพ การจ้างงาน การคุ้มครองทางสังคมและการสนับสนุนความเป็นแม่ วัยเด็กและเด็กกำพร้า การป้องกันการประพฤติผิดในเด็กและเยาวชน ดังนั้นวิชาในการบริหารราชการคือ: กระทรวงแรงงานและ การคุ้มครองทางสังคมสหพันธรัฐรัสเซีย, กระทรวงศึกษาธิการของสหพันธรัฐรัสเซีย, กระทรวงสาธารณสุขของสหพันธรัฐรัสเซีย, หน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย, กระทรวงกีฬาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย, กระทรวงวัฒนธรรมแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย, สถาบันกรรมาธิการภายใต้ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อการคุ้มครองสิทธิเด็ก ฯลฯ แต่ละแผนกรับรองมาตรการในด้านการพัฒนาความสัมพันธ์ในครอบครัวใน ทิศทางที่เหมาะสม
รัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียควรได้รับการพิจารณาให้เป็นหน่วยงานบริหารหลักที่จัดตั้งระบบในด้านการพัฒนาและการดำเนินนโยบายครอบครัวของรัฐ กระทรวงของรัฐบาลกลางและหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางอื่น ๆ เป็นผู้ใต้บังคับบัญชาของรัฐบาล และมีหน้าที่รับผิดชอบในการดำเนินงานตามภารกิจที่ได้รับมอบหมาย
ตามมาตรา 13 ของกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง "เกี่ยวกับรัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย" รัฐบาลซึ่งอยู่ในอำนาจของตน:
จัดให้มีการดำเนินการตามนโยบายภายในประเทศและต่างประเทศของสหพันธรัฐรัสเซีย
ดำเนินการควบคุมในด้านเศรษฐกิจและสังคม
รับรองความสามัคคีของระบบอำนาจบริหารในสหพันธรัฐรัสเซีย กำกับและควบคุมกิจกรรมขององค์กร
จัดทำโปรแกรมเป้าหมายของรัฐบาลกลางและรับรองการดำเนินการ
ใช้สิทธิในการริเริ่มด้านกฎหมายที่มอบให้กับเขา
รัฐบาลกำลังพัฒนากลไกในการแก้ปัญหาครอบครัว ความเป็นแม่ ความเป็นพ่อ และวัยเด็ก รูปที่ 4 เน้นย้ำทิศทางหลักของกิจกรรมของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียในด้านการดำเนินการตามนโยบายครอบครัวของรัฐ
รูปที่ 6 – ทิศทางกิจกรรมของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียในการดำเนินนโยบายครอบครัวของรัฐ
รัฐบาลอนุมัติแผนปฏิบัติการสำหรับการดำเนินการตามแนวคิดนโยบายครอบครัวของรัฐและยุทธศาสตร์การศึกษาในสหพันธรัฐรัสเซีย สร้างและสร้างองค์ประกอบของสภาประสานงานเพื่อการนำแนวคิดไปใช้ สภาประสานงานเป็นกลไกในการบริหารจัดการ การประสานงาน ปฏิสัมพันธ์ระหว่างแผนก และการควบคุมการดำเนินการตามนโยบายครอบครัวของรัฐ
สภาประสานงานแห่งชาติเพื่อการสนับสนุนผู้มีความสามารถรุ่นเยาว์ภายใต้รัฐบาลรับประกันการประสานงานของการดำเนินการของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางและหน่วยงานบริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียโดยมีวัตถุประสงค์เพื่อใช้แนวคิดของระบบระดับชาติในการระบุและพัฒนาผู้มีความสามารถรุ่นเยาว์สำหรับปี 2558 -2020.
งานในการรับรองแนวทางของรัฐที่เป็นหนึ่งเดียวในการแก้ปัญหาการปกป้องสิทธิและผลประโยชน์ที่ชอบด้วยกฎหมายของผู้เยาว์ในสหพันธรัฐรัสเซียได้รับมอบหมายให้เป็นหน่วยงานประสานงาน - คณะกรรมการรัฐบาลสำหรับผู้เยาว์และการคุ้มครองสิทธิของพวกเขา
เนื่องจากกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ มีส่วนร่วมในการกำหนดมาตรการในการจัดทำและการดำเนินการตามนโยบายครอบครัวของรัฐ เราจะพิจารณาอำนาจของหน่วยงานบริหารแต่ละรายในด้านนี้
กระทรวงแรงงานและการคุ้มครองทางสังคมของสหพันธรัฐรัสเซียเป็นหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางที่ทำหน้าที่ในการพัฒนาและดำเนินการตามนโยบายของรัฐและกฎระเบียบทางกฎหมายในด้านประชากรศาสตร์ แรงงาน มาตรฐานการครองชีพและรายได้ ค่าจ้าง เงินบำนาญ การจ้างงาน และการว่างงาน การย้ายถิ่นของแรงงาน การคุ้มครองทางสังคม และบริการทางสังคมสำหรับประชากร รวมถึงการคุ้มครองทางสังคมของครอบครัว สตรี และเด็ก
ภายในโครงสร้างของกระทรวง เราสังเกตกิจกรรมของกรมนโยบายประชากรและการคุ้มครองทางสังคมของประชากร กรมมีหน้าที่รับผิดชอบในประเด็นต่อไปนี้:
นโยบายด้านประชากรศาสตร์และความเท่าเทียมทางเพศ
การคุ้มครองทางสังคมของประชากร
ความเป็นผู้ปกครองและผู้ดูแลผลประโยชน์ที่เกี่ยวข้องกับพลเมืองที่เป็นผู้ใหญ่ไร้ความสามารถหรือไร้ความสามารถบางส่วน
การสนับสนุนทางสังคมสำหรับทหารผ่านศึกและสมาชิกในครอบครัว
การบริการสังคมสำหรับประชากรและการให้บริการทางสังคม
กรมกำลังจัดทำ "รายงานของรัฐเกี่ยวกับสถานการณ์เด็กและครอบครัวที่มีเด็กในสหพันธรัฐรัสเซีย" ตามพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 28 มีนาคม 2555 ฉบับที่ 248 รายงานประกอบด้วยข้อมูลที่มีวัตถุประสงค์และเป็นระบบเกี่ยวกับสถานการณ์ของเด็กและครอบครัวที่มีเด็ก แนวโน้มของการเปลี่ยนแปลงเพื่อระบุประเด็นสำคัญและขอบเขตของกิจกรรม เพื่อแก้ไขปัญหาในวัยเด็กตลอดจนเพื่อพัฒนามาตรการที่จำเป็นเพื่อประกันสิทธิเด็ก การคุ้มครองและการพัฒนา
โครงสร้างของรายงานสะท้อนให้เห็นถึงประเด็นสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมของครอบครัวที่มีเด็ก สุขภาพของผู้หญิงและเด็ก โภชนาการ การศึกษา การเลี้ยงดูและพัฒนาการของเด็ก (รวมถึงเด็กพิการ เด็กข้ามชาติ) การจ้างงานของวัยรุ่นและผู้ปกครอง ป้องกันปัญหาครอบครัวและสังคมกำพร้า ช่วยเหลือเด็กในสถานการณ์ชีวิตที่ยากลำบาก
ทิศทางที่สำคัญในการดำเนินนโยบายครอบครัวของรัฐคือการปกป้องสุขภาพของเด็กและครอบครัวโดยรวม ในด้านนี้ กระทรวงสาธารณสุขของสหพันธรัฐรัสเซียเป็นหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางที่ทำหน้าที่ในการพัฒนาและดำเนินการตามนโยบายของรัฐและกฎระเบียบทางกฎหมายในด้านการป้องกัน การตรวจหาและการรักษาโรคในระยะเริ่มแรก ลดการเสียชีวิตของมารดาและทารก สร้างแรงจูงใจให้เด็กและผู้ปกครองมีวิถีชีวิตที่มีสุขภาพดี ใช้มาตรการที่เหมาะสมเพื่อจัดเตรียมยา ผลิตภัณฑ์โภชนาการทางการแพทย์เฉพาะทาง และผลิตภัณฑ์ทางการแพทย์ให้แก่เด็ก
การปกป้องสุขภาพของเด็กเป็นเงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับการพัฒนาร่างกายและจิตใจของพวกเขา ในเรื่องนี้กระทรวงสาธารณสุขร่วมกับหน่วยงานของรัฐของสหพันธรัฐรัสเซียและหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐสร้างและพัฒนาองค์กรทางการแพทย์ที่ให้การดูแลทางการแพทย์แก่เด็กโดยคำนึงถึงเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยสำหรับ การเข้าพักของเด็ก รวมถึงเด็กพิการ และความเป็นไปได้ในการเข้าพักกับพ่อแม่และ (หรือ) สมาชิกครอบครัวคนอื่น ๆ เช่นเดียวกับโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมที่เน้นไปที่การพักผ่อนหย่อนใจที่จัดขึ้น การฟื้นฟูเด็ก และการฟื้นฟูสุขภาพของพวกเขา
ทิศทางสำคัญของนโยบายครอบครัวของรัฐคือการสนับสนุนสถาบันครอบครัว การสร้างเงื่อนไขสำหรับการพัฒนาระบบการศึกษาอย่างครอบคลุม การปรับปรุงการจัดการและเทคโนโลยีให้ทันสมัย การเสริมสร้างบทบาทของครอบครัวและพนักงานของระบบการศึกษา การนำไปปฏิบัติ ทิศทางนี้ได้รับความไว้วางใจจากกระทรวงศึกษาธิการของสหพันธรัฐรัสเซีย
ตามคำสั่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย เมื่อวันที่ 15 พฤษภาคม 2561 ฉบับที่ 215 กระทรวงศึกษาธิการและวิทยาศาสตร์แห่งสหพันธรัฐรัสเซียได้เปลี่ยนเป็นกระทรวงศึกษาธิการและกระทรวงวิทยาศาสตร์และอุดมศึกษา ตามพระราชกฤษฎีกากระทรวงศึกษาธิการดำเนินหน้าที่ในการพัฒนาและดำเนินนโยบายของรัฐในด้านการศึกษาทั่วไปมัธยมศึกษา อาชีวศึกษา, การศึกษาเพิ่มเติมสำหรับเด็กและผู้ใหญ่, การศึกษา, ความเป็นผู้ปกครองและการคุ้มครองผู้เยาว์, การสนับสนุนทางสังคมและการคุ้มครองทางสังคมของนักเรียน
รัฐรับประกันสิทธิของเด็กทุกคนในการดำรงชีวิตและได้รับการเลี้ยงดูในครอบครัว สิทธิในการดูแลของผู้ปกครอง ตลอดจนสิทธิและหน้าที่ของผู้ปกครองในการเลี้ยงดูบุตร ความรับผิดชอบต่อการพัฒนา การดูแลสุขภาพของตนเอง การพัฒนาทางร่างกาย จิตใจ จิตวิญญาณ และศีลธรรม เมื่อวันที่ 29 พฤษภาคม 2558 รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียได้อนุมัติ "กลยุทธ์การพัฒนาการศึกษาในสหพันธรัฐรัสเซียสำหรับระยะเวลาจนถึงปี 2568" โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อกำหนดลำดับความสำคัญทิศทางและกลไกสำหรับการเปลี่ยนแปลงที่จำเป็นในเนื้อหา และการจัดกิจกรรมการศึกษาของสถาบันการศึกษาของรัฐและของรัฐ
การทำงานกับเด็กและเยาวชนที่มีความสามารถควรได้รับการพิจารณาเป็นทิศทางสำคัญของนโยบายของรัฐ คำสั่งของกระทรวงศึกษาธิการอนุมัติรายชื่อโอลิมปิกและกิจกรรมการแข่งขันอื่น ๆ โดยพิจารณาจากผลการมอบรางวัลเพื่อสนับสนุนเยาวชนที่มีความสามารถ การแข่งขันกีฬาโอลิมปิก All-Russian สำหรับเด็กนักเรียนซึ่งครอบคลุมทุกวิชาของหลักสูตรของโรงเรียนมีวัตถุประสงค์เพื่อระบุและสนับสนุนเด็กที่มีพรสวรรค์
กระทรวงวัฒนธรรมแห่งสหพันธรัฐรัสเซียมีส่วนร่วมในการจัดตั้งพื้นที่วัฒนธรรมและการศึกษาของคนรุ่นใหม่ แนะนำให้เด็กๆรู้จักงานศิลปะประเภทต่างๆเพื่อพัฒนาตนเอง ความคิดสร้างสรรค์การส่งเสริมการตัดสินใจด้วยตนเองอย่างมืออาชีพเป็นภารกิจของนโยบายวัฒนธรรมของรัฐ
ตามรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ความเป็นแม่และวัยเด็กอยู่ภายใต้การคุ้มครองของรัฐ การดูแลและเลี้ยงดูลูกเป็นสิทธิและความรับผิดชอบของผู้ปกครอง ปัญหาเร่งด่วนที่สุดคือการป้องกันอาชญากรรมที่ผู้ปกครองหรือตัวแทนทางกฎหมายอื่นๆ กระทำต่อผู้เยาว์ กิจกรรมที่สำคัญของกระทรวงกิจการภายในของสหพันธรัฐรัสเซียและหน่วยงานในอาณาเขตคือการป้องกันความผิดปกติของครอบครัวซึ่งเป็นหนึ่งในปัจจัยหลักที่ทำให้ระดับการคุ้มครองเด็กลดลง
ดังนั้นการบริหารสาธารณะในด้านการดำเนินการตามนโยบายครอบครัวจึงเป็นกิจกรรมการจัดการประเภทพิเศษที่เกิดขึ้นในกระบวนการดำเนินการตามหน้าที่ของรัฐโดยมุ่งเป้าไปที่การพัฒนาครอบครัววิถีชีวิตครอบครัวเสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับครอบครัวในฐานะสถาบันทางสังคมสร้างเงื่อนไขที่เหมาะสมที่สุดเพื่อให้มั่นใจว่า มันทำงานได้
อำนาจของหน่วยงานรัฐบาลกลางในด้านการสนับสนุนครอบครัว ได้แก่:
– การก่อตั้งรากฐานของนโยบายครอบครัวของรัฐในสหพันธรัฐรัสเซีย
– การกำหนดมาตรฐานทางสังคมขั้นต่ำของรัฐสำหรับตัวชี้วัดหลักด้านคุณภาพชีวิตของครอบครัว
การยอมรับกฎหมายของรัฐบาลกลางและการดำเนินการทางกฎหมายอื่น ๆ ของสหพันธรัฐรัสเซียในการควบคุมและการดำเนินการสนับสนุนครอบครัว
– การจัดตั้งหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางที่ดำเนินการสนับสนุนของรัฐสำหรับครอบครัวในสหพันธรัฐรัสเซีย
– การพัฒนาและการดำเนินโครงการและมาตรการเป้าหมายของรัฐบาลกลางเพื่อช่วยเหลือครอบครัวในสหพันธรัฐรัสเซีย
การบรรลุประสิทธิผลของนโยบายครอบครัวของรัฐนั้นเป็นไปไม่ได้หากปราศจากความร่วมมืออย่างแข็งขันจากหน่วยงานของรัฐและสังคม ประเด็นสำคัญของการมีปฏิสัมพันธ์ ได้แก่ การผสมผสานความพยายามและทรัพยากรในการบรรลุเป้าหมายระดับชาติ การสร้างวัฒนธรรม การมีส่วนร่วมของพลเมือง.
ควรสังเกตว่าตั้งแต่ปี พ.ศ. 2548 ประเด็นการอุปถัมภ์ครอบครัวที่มีบุตรถือเป็นความรับผิดชอบของภูมิภาค ซึ่งหมายความว่าสถาบันครอบครัวได้รับความสนใจเป็นพิเศษในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย ในฐานะที่เป็นส่วนหนึ่งของการพัฒนาสภาพแวดล้อมของสถาบันในด้านการพัฒนาครอบครัวในฐานะเป้าหมายของอิทธิพลของการจัดการได้มีการจัดตั้งหน่วยงานที่เกี่ยวข้องขึ้นในภูมิภาคเพื่อพัฒนาทิศทางลำดับความสำคัญของนโยบายครอบครัวของรัฐและจัดระเบียบปฏิสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานบริหาร
หากการสนับสนุนด้านวัสดุสำหรับครอบครัวกลไกที่ได้รับการอนุมัติในระดับรัฐบาลกลาง (การจ่ายผลประโยชน์ผลประโยชน์เงินอุดหนุน) นั้นคาดว่าจะมาจากรัฐเป็นหลัก ดังนั้นสถานะของโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมจะถูกกำหนดโดยความเป็นมืออาชีพของภูมิภาคและเทศบาลเป็นส่วนใหญ่ เจ้าหน้าที่. นโยบายครอบครัวซึ่งเป็นองค์ประกอบของนโยบายสังคมในระดับเทศบาลคำนึงถึงปัญหาในชีวิตประจำวันของครอบครัว
นโยบายครอบครัวของเทศบาลมีการดำเนินการในสองทิศทางคือภายในและภายนอก นโยบายครอบครัวภายในควรมุ่งเน้นไปที่ทุกครอบครัวที่มีเด็กอาศัยอยู่ในอาณาเขตของเทศบาลและรวมถึง: 1) ระบบบริการสังคมทางเลือกสำหรับครอบครัวที่มีเด็กที่ตรงกับความต้องการของผู้อยู่อาศัย; 2) โครงสร้างพื้นฐานของครอบครัว 3) โครงสร้างการมีส่วนร่วมของผู้ปกครองในการตัดสินใจด้านการจัดการและการประสานงานผลประโยชน์ที่เกี่ยวข้องกับชีวิตครอบครัวที่มีลูกในเขตเทศบาล
นโยบายต่างประเทศของเทศบาลรวมถึงกิจกรรมของเทศบาลในการดึงดูดสถาบันภาคประชาสังคมเช่นชุมชนธุรกิจ, องค์กรสาธารณะ, สหภาพแรงงาน, สมาคมคริสตจักร, หน่วยงานระดับภูมิภาคเข้าสู่ความร่วมมือทางสังคม, เพื่อดำเนินโครงการเพื่อสังคมเพื่อประโยชน์ของท้องถิ่น ตลอดจนกิจกรรมที่มุ่งสร้างภาพลักษณ์ของเทศบาลให้เป็นพื้นที่ทางสังคมที่เป็นมิตรต่อครอบครัว ผู้ปกครอง และเด็กให้สวยงามน่าดึงดูดใจ
ดังนั้น ประการแรกการดำเนินการตามนโยบายครอบครัวของรัฐจึงเป็นกิจกรรมที่มีหลายวิชา หน่วยงานรัฐบาลกลาง หน่วยงานระดับภูมิภาคและเทศบาล องค์กรไม่แสวงหากำไรและองค์กรสาธารณะมีส่วนร่วมในการจัดตั้งและดำเนินการตามนโยบายครอบครัวของรัฐ
วรรณกรรม กฎระเบียบ และแหล่งข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ในหัวข้อ:
1. เกี่ยวกับรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย: กฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางลงวันที่ 17 ธันวาคม 2540 N 2-FKZ ที่รัฐรับรอง ดูมา 11.04. 2540: อนุมัติโดยสภาสหพันธ์เมื่อวันที่ 14 พฤษภาคม 2540 // SPS “ ConsultantPlus”
2. สำหรับมาตรการเพิ่มเติมในการสนับสนุนของรัฐสำหรับครอบครัวที่มีเด็ก: กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 29 ธันวาคม 2549 ฉบับที่ 256-FZ: รับรองโดยรัฐ ดูมา 22 ธ.ค. 2549 : ที่ได้รับการอนุมัติ สภาสหพันธ์ 27 ธ.ค. 2549 // SPS “ที่ปรึกษาพลัส”.
3. เกี่ยวกับเป้าหมายระดับชาติและวัตถุประสงค์เชิงกลยุทธ์ของการพัฒนาสหพันธรัฐรัสเซียในช่วงเวลาจนถึงปี 2024: คำสั่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 05/07/2018 N 204 // SPS "ConsultantPlus"
4. ในการอนุมัติแผนปฏิบัติการสำหรับปี 2558 - 2561 สำหรับการดำเนินการตามแนวคิดขั้นแรกของนโยบายครอบครัวของรัฐในสหพันธรัฐรัสเซียเป็นระยะเวลาจนถึงปี 2568: คำสั่งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 04/09/2558 N 607-r // SPS “ที่ปรึกษาพลัส”.
5. อตมาชัก จี.วี. ทฤษฎีการบริหารราชการ หลักสูตรการบรรยาย – ม. 2557.
6. State Duma ของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย: เว็บไซต์อย่างเป็นทางการ – โหมดการเข้าถึง: http://www.duma.gov.ru/
7. รายงานสถานการณ์เด็กและครอบครัวที่มีเด็กในสหพันธรัฐรัสเซีย [ทรัพยากรอิเล็กทรอนิกส์]: โหมดการเข้าถึง: https://rosmintrud.ru /docs/mintrud/protection/474
8. กระทรวงสาธารณสุขของสหพันธรัฐรัสเซีย - เว็บไซต์อย่างเป็นทางการ – โหมดการเข้าถึง: https://www.rosminzdrav.ru/ministry
9. กระทรวงกีฬาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย - เว็บไซต์อย่างเป็นทางการ – โหมดการเข้าถึง: https://www.minsport.gov.ru/
10. กระทรวงแรงงานและการคุ้มครองสังคมแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย - เว็บไซต์อย่างเป็นทางการ – โหมดการเข้าถึง: https://rosmintrud.ru/ministry
11. รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย - เว็บไซต์อย่างเป็นทางการ – โหมดการเข้าถึง: http://government.ru/
12. ซิโดรอฟ วี.เอ. นโยบายครอบครัวในระบบนโยบายสังคมของรัฐ / V.A. Sidorov // อำนาจ. – 2558. - ลำดับที่ 11. – ป.83-85.
13. สหพันธ์สภาสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย - เว็บไซต์อย่างเป็นทางการ – โหมดการเข้าถึง: http://www.council.gov.ru/
14. กรรมาธิการภายใต้ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อสิทธิเด็ก: เป็นทางการ เว็บไซต์. - โหมดการเข้าถึง: http://www.deti.gov.ru/
การมอบหมายงานและคำถาม
ทั้งการบริหารของรัฐและการปกครองตนเองในท้องถิ่นดำเนินการบนพื้นฐานถาวรและคืนเงินได้ แต่ครั้งแรก - ในนามของรัฐและด้วยค่าใช้จ่ายของงบประมาณของรัฐบาลกลางหรืองบประมาณของนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐ ครั้งที่สอง - บน ในนามของหน่วยงานเทศบาลที่เกี่ยวข้องและเป็นค่าใช้จ่ายของงบประมาณท้องถิ่น
คุณสมบัติทั่วไป: กฎหมายรอง, ความต่อเนื่อง, การดำเนินการและการจัดการ, วิธีการใช้อำนาจและการอยู่ใต้บังคับบัญชาที่เกี่ยวข้องกับวัตถุประสงค์ของการจัดการ, รูปแบบของการแสดงออกของการดำเนินการจัดการ - ความละเอียด, คำแนะนำ, คำสั่ง ความแตกต่างที่สำคัญที่สุดระหว่างหน่วยงานของรัฐและเทศบาลคือหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของระบบหน่วยงานของรัฐ (มาตรา 12 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย)
อำนาจรัฐ
ระดับรัฐบาลกลางระดับสาขาวิชาของสหพันธ์
หน่วยงานเทศบาล
ข้าว. 2 ระดับของรัฐและอำนาจสาธารณะ
ระบบราชการ– ชุดของการโต้ตอบที่ได้รับคำสั่ง: (1) สถาบันการบริหารสาธารณะ (บางแห่งเป็นตัวแทนโดยหน่วยงานบริหาร), (2) ชุมชนวิชาชีพของพนักงานในหน่วยงานบริหารของบริการสาธารณะ, ดำเนินการในรูปแบบและเงื่อนไขพิเศษ (3) กิจกรรมวิชาชีพ - การบริการสาธารณะซึ่งมีเนื้อหา ( 4) กระบวนการของการปฏิบัติหน้าที่ของการบริหารสาธารณะซึ่งเพื่อจุดประสงค์นี้เข้าสู่ (5) ความสัมพันธ์และการเชื่อมโยงของการจัดการโดยใช้ (6) วิธีการเทคนิคและวิธีการพิเศษ (เทคโนโลยี) ) ของการจัดการที่มีลักษณะแตกต่างกัน (การเมือง เศรษฐกิจ กฎหมาย วัฒนธรรม) และรวมวิธีการสื่อสารแบบพิเศษ - โครงสร้างองค์กรของการบริหารราชการ
ที่. เราได้เน้นแล้ว หกระบบย่อยของการบริหารราชการ(เน้นในคำจำกัดความด้วยตัวเลข)
คำถามเพื่อความปลอดภัย:
1. การบริหารราชการคืออะไร?
2. ปัญหาและภารกิจหลักของวิทยาศาสตร์การบริหารรัฐกิจคืออะไร?
3. การบริหารราชการมีลักษณะเป็นประเภทกิจกรรม หน้าที่ และวิธีการอย่างไร
4. ระบบบริหารราชการคืออะไร และประกอบด้วยระบบย่อยหลักใดบ้าง
หัวข้อที่ 2: “การพัฒนาระบบความรู้เกี่ยวกับการบริหารราชการ”
เป้าหมายในการศึกษาหัวข้อ:
ในส่วนนี้เราจะติดตามการพัฒนาความรู้ทางทฤษฎีและระเบียบวิธีเกี่ยวกับการปกครองของรัฐและท้องถิ่นตั้งแต่การเกิดขึ้นของสาขาความรู้นี้ในโลกโบราณจนถึงต้นศตวรรษที่ 20 เราจะสร้างคุณลักษณะของการตีความทฤษฎีและการปฏิบัติการบริหารรัฐกิจโดยโรงเรียนต่างๆ และระบุความสำเร็จที่สำคัญที่สุดของแต่ละโรงเรียน
แนวคิดและเงื่อนไขพื้นฐาน: ลัทธิตากล้อง “วิทยาการตำรวจ”
ตลอดประวัติศาสตร์ของมนุษยชาติมีการสะสมเนื้อหาทางทฤษฎีและการปฏิบัติจำนวนมากเกี่ยวกับการศึกษาขอบเขตการบริหารราชการ วิวัฒนาการของมุมมองเกี่ยวกับสถาบันของรัฐและบทบาทในชีวิตของสังคมสามารถแบ่งออกเป็นหลายช่วงตึก:
1 บล็อก:
ครอบคลุมระยะเวลาอันยาวนานตั้งแต่สมัยโบราณจนถึงต้นศตวรรษที่ 17 บล็อกนี้มี 2 ขั้นตอน:
ขั้นที่ 1 . ชื่อหลัก (นักปรัชญาจีนโบราณ - Mencius และ Confucius, นักปรัชญาอินเดียโบราณ, นักคิดชาวกรีกโบราณ - อริสโตเติล, เพลโต, Polybius)
ไม่มีการบริหารราชการเป็นสถาบันที่อยู่ภายใต้การควบคุมของกฎหมาย ความสัมพันธ์ระหว่างหัวเรื่องกับวัตถุในระบบราชการนั้นสร้างขึ้นบนพื้นฐานของประเพณี ประเพณี และพิธีกรรม จริงๆ แล้ว กิจกรรมการบริหารสาธารณะลงมาเพื่อเก็บภาษี รักษากฎหมายและความสงบเรียบร้อย ปรับปรุงเมือง ขจัดความขัดแย้งระหว่างกลุ่มสังคม ฯลฯ แนวคิดเรื่องผลประโยชน์สากลและบทบาทของการบริหารสาธารณะกำลังพัฒนาอย่างแข็งขัน
อริสโตเติลแนวคิดในการป้องกันการกระจุกตัวของอำนาจในมือข้างเดียวและถ่ายโอนไปยัง "ชนชั้นกลาง" ซึ่งน่าจะมีชัยในสังคมเหนือ "องค์ประกอบสุดขั้ว" ได้ถูกแสดงออกมาเป็นครั้งแรก แนวคิดนี้จะถูกนำมาใช้โดยนักคิดในยุคฟื้นฟูศิลปวิทยาในภายหลัง .
ด้วยการพัฒนาระบบโปลิส ประเพณีที่ไม่ได้เขียนไว้จะถูกแทนที่ด้วยกฎหมายที่มีลักษณะเป็นฆราวาสและแสดงออกมาเป็นลายลักษณ์อักษร โดยไม่มีถ้อยคำหวือหวาทางศาสนา ประมวลกฎหมายศุลกากรปรากฏขึ้น (ในเอเธนส์ในศตวรรษที่ 7 - "กฎของเดรโก" ในโรม - "กฎของตารางที่สิบสอง") ในศตวรรษที่ 7 พ.ศ การปฏิรูปของโซลอนและไคลส์ธีเนสได้วางขั้นตอนในการนำกฎหมายมาใช้โดยสมัชชาประชาชน
เพลโตเป็นผู้เขียนงานเชิงทฤษฎีชิ้นแรกในสาขาการบริหารสาธารณะ - "รัฐ" ซึ่งเขาพยายามกำหนดหลักการของการก่อสร้างและการทำงานของรัฐตามระบบโพลิสของกรีกโบราณ
ในสมัยโบราณ เงื่อนไขพื้นฐานสองประการสำหรับการทำงานของระบบสังคม โดยเฉพาะรัฐ เกิดขึ้น - โครงสร้างลำดับชั้นและการหมุนเวียนของผู้นำระดับสูง
ลัทธิขงจื๊อฮั่น– ขงจื้อหยิบยกอุดมคติของระบบการปกครองซึ่งต่อหน้าผู้ปกครองผู้สูงศักดิ์อันศักดิ์สิทธิ์ แต่ในทางปฏิบัติ อำนาจที่แท้จริงเป็นของจู ผู้ซึ่งผสมผสานคุณสมบัติของนักปรัชญา นักวิทยาศาสตร์ และเจ้าหน้าที่เข้าด้วยกัน มีการตีความทางทฤษฎีเกี่ยวกับอำนาจทั้งของรัฐและสวรรค์ (“สวรรค์”) ในหมวดครอบครัวและเครือญาติ “รัฐคือครอบครัวเดียวกัน” กษัตริย์คือพระบุตรแห่งสวรรค์และในขณะเดียวกัน “บิดาและมารดาของประชาชน” ดังนั้น “ความกตัญญู” (xiao) ในตำราบัญญัติ เสี่ยวจิงได้รับการยกระดับเป็น “รากแห่งพระคุณ/คุณธรรม”
ขั้นที่ 2 . ยุคกลาง - ต้นศตวรรษที่ 17 (ชื่อหลัก: นักบุญออกัสติน, โธมัส อไควนัส, นิโคลา มาคิอาเวลลี, เจ. ล็อค, เอส. มงเตสกิเยอ) มีการสร้างแนวคิดของรัฐในฐานะสถาบันกฎหมายที่ทำหน้าที่ด้านการจัดการการกำกับดูแลและการป้องกัน
ในยุคกลาง บทบาทนำในชีวิตของสังคมเป็นของคริสตจักรคาทอลิก หนึ่งในภารกิจที่สำคัญที่สุดคือการให้เหตุผลทางทฤษฎีเกี่ยวกับลำดับความสำคัญของอำนาจคริสตจักรเหนืออำนาจทางโลก ตาม โทมัส อไควนัสอำนาจนิติบัญญัติตามอำนาจเดิมควรจะเป็นของประชาชนซึ่งเป็นตำบลของคริสตจักร อาณาจักรของประชาชนไม่ควรปรนนิบัติกษัตริย์ แต่ตรงกันข้าม กษัตริย์ควรปรนนิบัติประชาชน คริสตจักรคาทอลิกเป็นสถาบันสูงสุดและศักดิ์สิทธิ์ในสังคม
นอกจากอไควนัสแล้ว ตัวแทนคนอื่นๆ ของลัทธินักวิชาการในยุคกลาง (Egidius of Files, Jean de Viterc, Manegold) ก็ใช้แนวคิดนี้ในช่วงที่คริสตจักรต่อสู้กับอำนาจของกษัตริย์ การต่อสู้ครั้งนี้นำไปสู่การแยกอำนาจครั้งใหญ่ครั้งแรกออกเป็นการเมืองและศาสนา ในยุคกลางตอนปลาย
ในช่วงเวลาของการก่อตัวของสมบูรณาญาสิทธิราชย์ขอบเขตของการรุกของอำนาจรัฐกำลังขยายตัวซึ่งนำไปสู่ความเชี่ยวชาญที่เพิ่มขึ้นของกิจกรรมของรัฐความแตกต่างของหน้าที่ของอำนาจและความซับซ้อนของรูปแบบและวิธีการในการดำเนินการ สิ่งนี้สะท้อนให้เห็นในผลงานของนักคิดในสมัยนั้น ดังนั้นบางส่วนของพวกเขา (Marsilius of Padua, Nicholas of Cusa) ยืนยันความจำเป็นในการแบ่งอำนาจระหว่างอำนาจนิติบัญญัติและอำนาจบริหาร. โดยถือว่าประชาชนเป็นแหล่งที่มาของอำนาจรัฐทั้งหมด พวกเขาเรียกพวกเขาว่าผู้บัญญัติกฎหมายสูงสุด ผู้สร้างหน่วยงานของรัฐเพื่อปกครองประเทศ ควรสังเกตว่าแนวคิดเหล่านี้ยังไม่ได้ส่งผลให้เกิดหลักคำสอนเรื่องการแบ่งแยกอำนาจที่พัฒนาอย่างเป็นระบบ แต่ถึงกระนั้นก็มีส่วนสำคัญในการก่อตั้งแนวคิดดังกล่าว
ยู. ยู.อันโตรโปวา
นโยบายครอบครัวของรัฐในสหพันธรัฐรัสเซีย:
ประสบการณ์ ความขัดแย้ง และมุมมอง
การเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจและสังคมที่เกิดขึ้นในประเทศในช่วงต้นทศวรรษที่ 90 ส่งผลให้มาตรฐานการครองชีพของพลเมืองจำนวนมากลดลง, สถานการณ์ทางประชากรศาสตร์ที่เลวร้ายลง, ความตึงเครียดทางสังคมในสังคมเพิ่มขึ้น, จำนวนผู้ที่ปรับไม่ถูกต้องเพิ่มขึ้น ผู้ใหญ่ การเพิ่มขึ้นของจำนวนครอบครัวต่อต้านสังคมและครอบครัวที่มีความเสี่ยงทางสังคมโดยมีทักษะในการปรับตัวเข้ากับสภาพสังคมที่เปลี่ยนแปลงไปและเป็นผลให้บทบาทของครอบครัวลดลงในการเลี้ยงดูและการพัฒนาเด็ก มั่นใจในศีลธรรมและ สุขภาพกาย การเติบโตของ “เด็กกำพร้าทางสังคม” และผู้เยาว์ในสถานการณ์ที่เป็นอันตรายต่อสังคม
นโยบายสังคมของรัฐในยุค 90 ที่เกี่ยวข้องกับครอบครัวและเด็ก ๆ ในสหพันธรัฐรัสเซียมีเป้าหมายหลักคือรักษาหลักประกันขั้นพื้นฐานสำหรับการดำรงชีวิตของพวกเขา การพัฒนาการสนับสนุนด้านวัสดุในรูปแบบต่างๆสำหรับครอบครัวที่มีเด็ก การต่อสู้กับเด็กเร่ร่อนและการละเลยโดยทั่วไปนั้นดำเนินการในรูปแบบของการคุ้มครองและการจัดเตรียมและไม่ใช่การป้องกันความผิดปกติทางสังคมและส่วนบุคคลการพัฒนาและการเปิดเผยทุนสำรองภายใน
ยุทธศาสตร์ของรัฐ "นโยบายสังคมโดยเฉลี่ย" และ "ไม่มีค่าใช้จ่ายทั่วโลก" การปฏิเสธที่จะสนับสนุนครอบครัวที่เจริญรุ่งเรืองที่มีศักยภาพเชิงบวกและความสามารถในการพัฒนาตนเอง การให้ความช่วยเหลือที่รับประกันเฉพาะแก่ครอบครัวและพลเมืองประเภทขัดสนในรูปแบบ การจ่ายเงินชดเชยและผลประโยชน์ในกรณีที่ไม่มีความรับผิดชอบทางกฎหมายของผู้ปกครองสำหรับความล้มเหลวในการปฏิบัติตามพันธกรณีของผู้ปกครองที่เกี่ยวข้องกับเด็กและเด็กที่ละทิ้งพ่อแม่ผู้สูงอายุนำไปสู่การพัฒนาทัศนคติที่ต้องพึ่งพาและผู้บริโภคของผู้รับผลประโยชน์ทางสังคมการเติบโต ของครอบครัวที่มีความเสี่ยงทางสังคม และครอบครัวที่อยู่ในสถานการณ์อันตรายทางสังคม ผู้เยาว์ที่ไร้ที่อยู่อาศัยและผู้เยาว์ที่ถูกละเลย การขาดความสนใจในส่วนของรัฐต่อคุณค่าและความต้องการความหมายของครอบครัวและสมาชิกโดยเพิกเฉยต่อความจำเป็นในการพัฒนารูปแบบการสนับสนุนทางสังคมที่แตกต่างกันอย่างแข็งขันสำหรับครอบครัวที่ระดมศักยภาพภายในของตนนำไปสู่การทำลายตนเอง -คุณค่าของครอบครัวในฐานะสถาบันทางสังคม การก่อตัวของความเฉยเมยทางสังคมและการเปลี่ยนแปลงไปสู่เป้าหมายของความช่วยเหลือทางสังคม
ในแง่หนึ่งความเข้าใจถึงบทบาทที่ยิ่งใหญ่ของยุค 90 ในการเอาชนะการเติบโตของแนวโน้มเชิงลบและสร้างเสถียรภาพให้กับสถานการณ์ของครอบครัวและเด็ก ๆ
สังคมที่ซับซ้อน สภาพเศรษฐกิจและในทางกลับกันข้อ จำกัด ของมันในสถานการณ์ของศตวรรษที่ 21 นำไปสู่การตระหนักถึงความจำเป็นในการพัฒนาในสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งเป็นทิศทางเชิงกลยุทธ์ใหม่ของนโยบายสังคมของรัฐเพื่อประโยชน์ของครอบครัวและเด็ก
การมีส่วนร่วมของรัสเซียในปีสากลแห่งครอบครัวที่ประกาศโดยสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติในปี 1994 การพัฒนาแนวความคิดของนโยบายของรัฐเกี่ยวกับครอบครัวรัสเซีย การจัดทำรายงานของสภาแห่งชาติ "เกี่ยวกับสถานการณ์ของครอบครัวในรัสเซีย สหพันธ์” การจัดตั้งคณะกรรมการกิจการสตรีในสภาดูมาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ครอบครัวและเยาวชนในสภาสหพันธ์สภาสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย - คณะกรรมการนโยบายสังคม การยอมรับพระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดี สหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 14 กันยายน 2538 ฉบับที่ 942 "ในทิศทางหลักของนโยบายสังคมของรัฐเพื่อปรับปรุงสถานการณ์ของเด็กในสหพันธรัฐรัสเซียจนถึงปี 2543 (แผนปฏิบัติการระดับชาติเพื่อผลประโยชน์ของเด็ก)" และลงวันที่ 14 พฤษภาคม พ.ศ. 2539 ฉบับที่ 712 "ในทิศทางหลักของนโยบายครอบครัวของรัฐ" รวมถึงประมวลกฎหมายครอบครัวลงวันที่ 29 ธันวาคม พ.ศ. 2538 ฉบับที่ 273-FZ ทำให้สามารถเริ่มจัดทำนโยบายของรัฐใหม่เกี่ยวกับครอบครัวและบุตรได้
กระบวนการเพิ่มความสนใจของรัฐต่อครอบครัวในช่วงปลายศตวรรษที่ 20 ส่วนใหญ่เกิดจากการค้นคว้าทางวิทยาศาสตร์อย่างกว้างขวางในสาขานโยบายครอบครัว (ผลงานของนักวิทยาศาสตร์ในประเทศ A. I. Antonov, A. G. Vishnevsky, A. G. Volkov, S. I. Golod, T. A. Gurko, S. V. Darmodekhin, V. V. Elizarova, G. I. Klimantova, V. M. Medkov, M. S. Matskovsky, N. M. Rimashevskaya, A. B. Sinelnikov, A. G. Kharchev และอื่น ๆ อีกมากมาย) ในช่วงเวลานี้เองที่มีการให้คำจำกัดความของแนวคิดของ "นโยบายครอบครัว" เป็นครั้งแรกในวรรณคดี ความเข้าใจทางวิทยาศาสตร์เกี่ยวกับกระบวนการที่เกิดขึ้นในครอบครัว ทฤษฎีและการปฏิบัติของนโยบายของรัฐเกี่ยวกับครอบครัวเกิดขึ้น
ในเวลาเดียวกันในสหพันธรัฐรัสเซียไม่มีการรวมกฎหมายของนโยบายครอบครัวของรัฐ ไม่มีการกำหนดเป้าหมายและวัตถุประสงค์ หลักการและทิศทางหลัก และไม่มีชุดมาตรการปฏิบัติที่จำเป็นสำหรับการดำเนินการ
การพัฒนาระเบียบวิธีของรากฐานของนโยบายครอบครัวได้นำไปสู่ความจริงที่ว่าในหลาย ๆ ด้านนั้นยังคงระบุด้วยการคุ้มครองทางสังคมและการควบคุมการแต่งงานและความสัมพันธ์ในครอบครัวและไม่ถูกมองว่าเป็นทิศทางที่เป็นอิสระของนโยบายสังคมของรัฐและกิจกรรมต่างๆ ของหน่วยงานบริหารอำนาจรัฐและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
V.V. Elizarov ตั้งข้อสังเกตว่า“ ไม่มีคำจำกัดความที่แน่นอนและเป็นที่ยอมรับโดยทั่วไปของการใช้แนวคิด "นโยบายครอบครัว" บ่งชี้ว่าผู้เชี่ยวชาญพิจารณาว่าเป็นพื้นที่ของนโยบายทั้งทางสังคมและประชากรโดยมุ่งเน้นที่ประชากรสังคม วัฒนธรรม การแพทย์ และด้านอื่นๆ..."1. ตามคำกล่าวของ A.G. Vishnevsky “คำถามเกี่ยวกับการทำความเข้าใจลักษณะเฉพาะของนโยบายครอบครัว การแยกส่วนของตนภายในนโยบายทางสังคมที่เข้าใจกันอย่างกว้างขวางทั้งหมดนั้นแทบจะไม่สามารถพิจารณาให้ได้รับการแก้ไขได้อย่างสมบูรณ์”2 เน้นความสำคัญของการกำหนดแนวคิดเฉพาะของ “นโยบายครอบครัว” โดยแยกความแตกต่างระหว่างแนวคิดที่ใกล้ชิดแต่ห่างไกลจากแนวคิดที่เทียบเท่าของ “นโยบายสังคม” “นโยบายประชากร” “นโยบายเกี่ยวกับสตรีและเด็ก” ตามวัตถุประสงค์และหัวเรื่อง ในงานวิจัยของเขาโดย S. V. Darmodekhin: “การระบุเป้าหมายทางสังคม ครอบครัว และเศรษฐกิจ
นโยบายทางสังคมนำไปสู่ผลกระทบร้ายแรงในการปฏิบัติทางสังคม นโยบายครอบครัวไม่ได้แทนที่การปฏิบัติด้านอื่น ๆ ของรัฐ แต่รับประกันว่าผลประโยชน์ของครอบครัวจะถูกนำมาพิจารณาในกระบวนการพัฒนาและนำไปปฏิบัติ... การรวมนโยบายครอบครัวไว้ในนโยบายประชากรในความเห็นของเรานั้นแคบลงจนเกินไป ความหมายของนโยบายครอบครัว ลดความสำคัญลงเหลือเพียงฟังก์ชันการสืบพันธุ์ และจำกัดความเป็นไปได้ที่จะมีอิทธิพลต่อนโยบายสังคมในด้านอื่นๆ...”3
ทุกวันนี้ ครอบครัวในฐานะหน่วยทางสังคมไม่ใช่หัวข้อหรือเป้าหมายของนโยบายของรัฐ ดังนั้นจึงไม่ได้อยู่ภายใต้กฎหมายโดยสมบูรณ์ และในทางปฏิบัติแล้ว ครอบครัวก็ถูกถอดออกจากระบบความสัมพันธ์ทางกฎหมาย ยกเว้นครอบครัวบางประเภท รวมถึง : ครอบครัวของผู้พลัดถิ่นภายในประเทศ ครอบครัวที่ย้ายไปอยู่ชนบท ครอบครัวเกษตรกรรม
การขาดการตรวจสอบการตัดสินใจของรัฐบาลโดยครอบครัวโดยคำนึงถึงผลที่อาจเกิดขึ้นจากผลกระทบที่มีต่อชีวิตครอบครัวตลอดจนร่างกาย (หน่วยโครงสร้าง) ในรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งมีความจำเป็น อำนาจที่สนับสนุนทางการเงินและเชิงโครงสร้างและการจัดการนโยบายครอบครัวของรัฐแบบครบวงจรในประเทศ นำไปสู่การขาดการแสดงออกของแนวทางครอบครัวในการปฏิรูปเศรษฐกิจและสังคมที่กำลังดำเนินอยู่ ขาดอุดมการณ์ที่เป็นเอกภาพในการสนับสนุนรัฐสำหรับครอบครัวและเด็ก ในระดับภูมิภาค การถอดถอนรัฐออกจากหน้าที่เสริมสร้างและพัฒนาครอบครัวให้เป็นสถาบันทางสังคม
ในเวลาเดียวกัน พ.ศ. 2548-2549 มีความสำคัญอย่างยิ่งทั้งในการพัฒนาประเทศในระยะยาวและในการจัดทำนโยบายครอบครัวของรัฐที่เพียงพอต่อข้อกำหนดสมัยใหม่ การดำเนินการตามขั้นตอนแรกของการปฏิรูปการบริหารในสหพันธรัฐรัสเซียทำให้สามารถสร้างข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับการปรับปรุงการบริหารราชการและระบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นให้ทันสมัยยิ่งขึ้น ปี 2548 ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ปูติน กำหนดให้เป็นปีแห่งความก้าวหน้าครั้งสำคัญในแวดวงสังคม โดยหลักๆ แล้วคือการบรรลุเป้าหมายหลัก - การเพิ่มระดับและคุณภาพชีวิตของผู้คน เนื่องจากหนึ่งในเงื่อนไขเชิงกลยุทธ์หลักสำหรับการพัฒนาที่ประสบความสำเร็จของระบบรัฐคือการพัฒนา ปัจจัยมนุษย์ในปี 2548 ตามความคิดริเริ่มของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย V.V. ปูติน สหพันธรัฐรัสเซียได้เริ่มดำเนินโครงการระดับชาติที่มีลำดับความสำคัญในด้านการดูแลสุขภาพ การศึกษา การก่อสร้างที่อยู่อาศัย และการเกษตร
นอกจากนี้ เป็นครั้งแรกในรอบ 15 ปีที่ผ่านมาในระดับรัฐในข้อความของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย V.V. ปูตินถึงสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในปี 2549 ซึ่งเป็นยุทธศาสตร์ของรัฐในการสนับสนุนครอบครัวที่มีบุตร สิบปีข้างหน้าได้ประกาศรวมถึงชุดมาตรการช่วยเหลือด้านการบริหารการเงินและสังคมซึ่งผลลัพธ์หลักควรเป็นการฟื้นฟูในสังคม ค่านิยมของครอบครัวอัตราการเกิดที่เพิ่มขึ้น การพัฒนารูปแบบครอบครัวในการเลี้ยงดูเด็กกำพร้าและเด็กโดยไม่ได้รับการดูแลจากผู้ปกครอง
ในปี 2549 มีการใช้มาตรการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบกับมาตรการเพิ่มเติมในการสนับสนุนของรัฐสำหรับครอบครัวที่มีเด็กรวมถึงพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 30 ธันวาคม 2549 ฉบับที่ 873 “ ในขั้นตอนการออกใบรับรองของรัฐสำหรับมารดา (ครอบครัว) กาลี-
tal” ซึ่งตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2550 เป็นต้นไป ผู้หญิงที่ให้กำเนิดหรือรับเลี้ยงบุตรคนที่สอง รวมถึงผู้หญิงที่ "ให้กำเนิดบุตรคนที่สามและคนต่อมา หากไม่เคยใช้สิทธิในมาตรการเพิ่มเติมมาก่อน การสนับสนุนจากรัฐ” ได้รับสิทธิทุนการคลอดบุตร
ยังยอมรับ กฎหมายของรัฐบาลกลางลงวันที่ 5 ธันวาคม 2549 เลขที่ 207-FZ “ ในการแก้ไขกฎหมายบางประการของสหพันธรัฐรัสเซียเกี่ยวกับการสนับสนุนของรัฐสำหรับพลเมืองที่มีลูก” ตามที่มารดาที่ไม่ได้ทำงานจำนวนผลประโยชน์เด็กที่ได้รับค่าจ้างตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2550 คือ 1,500 รูเบิลสำหรับลูกคนแรกและ 3,000 รูเบิลสำหรับลูกคนต่อไป สำหรับคุณแม่ที่ทำงาน จำนวนผลประโยชน์จะเท่ากับ 40 เปอร์เซ็นต์ของรายได้เฉลี่ยในช่วง 12 เดือนก่อนลาคลอดบุตร แต่ไม่เกิน 6,000 รูเบิล และไม่น้อยกว่า 1,500 รูเบิล และ 3,000 รูเบิล สำหรับบุตรคนแรกและคนต่อ ๆ ไป ตามลำดับ เมื่อรับเด็กเข้าสู่ครอบครัว จำนวนผลประโยชน์คือ 8,000 รูเบิล
ตามกฎหมายของรัฐบาลกลางและกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียที่นำมาใช้ในแต่ละหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบในปี 2550 การดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบเพิ่มเติมที่จำเป็นในระดับภูมิภาคในด้านการสนับสนุนวัสดุของรัฐสำหรับครอบครัวที่มีเด็กจะถูกนำมาใช้
ในเวลาเดียวกันตาม V.N. Arkhangelsky มาตรการนโยบายครอบครัวของรัฐเพียงหรือเน้นไปที่การขจัดอุปสรรคสำคัญในการมีลูกเท่านั้น “จะไม่ให้ผลตามที่ต้องการโดยไม่เปลี่ยนระบบทั้งหมด การวางแนวค่าการเพิ่มมูลค่าของครอบครัวและลูกหลาน”4. จากผลการสำรวจความคิดเห็นสาธารณะล่าสุดของศูนย์วิจัยประชากรศาสตร์แห่งรัสเซีย 5 ทุกปีในประเทศของเราระดับความคาดหวังในการสืบพันธุ์ของวัยรุ่น (หรือการแต่งงานที่ต่อเนื่องกัน) ลดลงเมื่อเปรียบเทียบกับทัศนคติที่สอดคล้องกันของผู้ปกครอง ซึ่งแสดงถึงความต้องการเด็กในครอบครัวที่ลดลงอย่างค่อยเป็นค่อยไป ( เช่นการลดลงของค่าเฉลี่ยของทัศนคติในการคลอดบุตรเป็น 1.0 และต่ำกว่าตลอดจนแรงจูงใจในการแต่งงานและมีลูกที่อ่อนแอลง) .
ในเวลาเดียวกัน การทดลองทางสังคมที่ดำเนินการในปี 2544 ในเมืองเยคาเตรินเบิร์กโดย G. A. Sungatullina6 เกี่ยวกับผลกระทบพิเศษต่อการวางแนวคุณค่าของวัยรุ่นและคนหนุ่มสาว 226 คนอายุ 15-23 ปีจากเมือง Sverdlovsk, Chelyabinsk, ภูมิภาคระดับการใช้งาน Udmurtia และ Bashkorstan พิสูจน์ให้เห็นว่าทัศนคติของวิถีชีวิตเด็กเล็กเช่นการอยู่ร่วมกันการหย่าร้างการเลื่อนการเกิดของเด็กชั่วคราวหรือไม่อยู่นั้นเป็นสิ่งที่ "ย้อนกลับได้" ในธรรมชาติและทิศทางของแต่ละบุคคลที่มีต่อครอบครัวและการแต่งงานอาจมีการเปลี่ยนแปลง นอกจากนี้การเปลี่ยนแปลงอย่างแท้จริงในความเชื่อและทัศนคติทางสังคมไม่ได้สังเกตในหมู่คนหนุ่มสาวที่มีแรงบันดาลใจต่ำ (นี่คือการยักย้ายระหว่าง "ไม้เท้า" และ "แครอท" ก็เพียงพอแล้ว) แต่กับคนที่สูงส่ง แต่โดยมีเงื่อนไขว่าครอบครัวที่มีลูก รวมอยู่ในค่านิยมส่วนบุคคลและส่งผลให้ไลฟ์สไตล์ครอบครัวมีเกียรติ G. A. Sungatullina ได้ข้อสรุปว่าหากไม่มีการเปลี่ยนแปลงระบบค่านิยมซึ่งในปัจจุบันในหมู่ประชากรส่วนใหญ่ที่ต่อต้านครอบครัวโดยสาระสำคัญแล้ว ผลตอบรับระหว่างตัวชี้วัดวิถีชีวิตและกระบวนการทางประชากรศาสตร์ครอบครัวจะยังคงดำเนินต่อไป เช่น นโยบายของรัฐบาลใด ๆ สิ่งจูงใจและผลประโยชน์ทางวัตถุนั้นถึงวาระที่จะล้มเหลว
A. I. Antonov กล่าวเสริมในบทสรุปของ G. A. Sungatullina ว่า “การแพร่กระจายครั้งใหญ่ของการหย่าร้างและครอบครัวเล็กๆ ถือเป็นบรรทัดฐานทางสังคม และการยอมรับของสาธารณชนต่อกระบวนการนี้เป็น “ความท้าทายที่ก้าวหน้า”
ความทันสมัยส่งผลให้อัตราการเกิดของคนรุ่นใหม่ลดลงอีก การเปลี่ยนแปลงอย่างแท้จริงในการวางแนวคุณค่าต่อครอบครัวเป็นศูนย์กลาง นำไปสู่ทัศนคติที่เพิ่มขึ้นต่อจำนวนเด็กในกลุ่มคนที่มีแรงบันดาลใจสูงและปานกลาง ซึ่งควรมุ่งเน้นไปที่นโยบายครอบครัวและประชากรในประเทศ (และไม่ใช่ผู้ที่มีความคาดหวังแบบดั้งเดิม) ”7.
ดังนั้นในปัจจุบันความขัดแย้งมากมายจึงเกิดขึ้นและจำเป็นต้องมีการแก้ไขในระบบการสนับสนุนของรัฐสำหรับครอบครัวและเด็กในสหพันธรัฐรัสเซียและหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบ รวมถึงระหว่าง:
ความจำเป็นในการพิสูจน์ทางวิทยาศาสตร์สมัยใหม่ในการตัดสินใจของฝ่ายบริหารในด้านนโยบายครอบครัวของรัฐและการพัฒนาระเบียบวิธีไม่เพียงพอของปัญหาในระดับรัฐบาลกลาง
ความจำเป็นในการเสริมสร้างแนวทางนโยบายครอบครัวที่แตกต่างและตรงเป้าหมายและการขาดข้อมูลที่เพียงพอซึ่งแสดงถึงสถานการณ์ทางสังคมและประชากรของครอบครัวในสหพันธรัฐรัสเซีย ความจำเป็นในการติดตามประสิทธิผลของการตัดสินใจของฝ่ายบริหารในด้านนโยบายครอบครัวและการขาดการติดตามสถานการณ์ของครอบครัวอย่างเป็นระบบและผลลัพธ์ของการดำเนินการตามมาตรการนโยบายครอบครัวของรัฐ
ความจำเป็นในการใช้แนวทางที่เป็นระบบในการแก้ปัญหาครอบครัวและการขาดปฏิสัมพันธ์ระหว่างแผนกที่เพียงพอในการดำเนินนโยบายครอบครัว
ความจำเป็นในการบรรลุประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจและสังคมของมาตรการนโยบายครอบครัวของรัฐและการขาดการพัฒนากลไกที่เหมาะสมที่สุด รวมถึงการชดเชย สำหรับการนำไปปฏิบัติ
ความเป็นไปได้ในการเพิ่มศักยภาพของครอบครัวในการแก้ปัญหาสังคมบนพื้นฐานอาสาสมัครและระดับกิจกรรมที่ไม่เพียงพอขององค์กรสาธารณะในด้านนโยบายครอบครัว
บทบาทที่จัดตั้งขึ้นในอดีตของกลุ่มทำงานในรัสเซียในการสนับสนุนและพัฒนาครอบครัวและการสูญเสียตำแหน่งเชิงรุกในการแก้ปัญหาเฉียบพลันของนโยบายครอบครัวในกลุ่มการผลิตส่วนใหญ่
การรักษาบทบาทของบิดามารดาของรัฐที่เกี่ยวข้องกับครอบครัวซึ่งพัฒนาขึ้นในช่วงยุคโซเวียตและความไม่สอดคล้องกันของแนวทางนี้ในสภาพสมัยใหม่
ความจำเป็นในการเพิ่มความเป็นอิสระและกิจกรรมของแต่ละบุคคลในความสัมพันธ์ทางสังคมสมัยใหม่และตำแหน่งที่ต้องพึ่งพาอย่างเปิดเผยซึ่งก่อตัวขึ้นในส่วนสำคัญของพลเมือง
ความจำเป็นในการรวมครอบครัวทุกประเภทไว้ในขอบเขตของนโยบายครอบครัวของรัฐและทัศนคติในปัจจุบันของหน่วยงานของรัฐในการทำงานกับครอบครัวบางประเภทเท่านั้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับครอบครัวผู้ด้อยโอกาสทางสังคม
ความจำเป็นในการกำกับดูแลเวกเตอร์ของนโยบายครอบครัวให้ทำงานร่วมกับครอบครัวที่เจริญรุ่งเรือง สามารถจัดการกับปัญหาของตนเองได้อย่างอิสระ และได้รับการสนับสนุนจากรัฐ และการมุ่งเน้นอย่างต่อเนื่องในการคุ้มครองทางสังคมของครอบครัวที่มีความคิดพึ่งพา
เพื่อเอาชนะความขัดแย้งที่มีอยู่ ในความเห็นของเรา จำเป็นต้องคำนึงถึง:
ระดับความสำเร็จของการอธิบายประเด็นนโยบายสังคมของรัฐทั้งทางทฤษฎีและปฏิบัติที่เกี่ยวข้องกับครอบครัวและเด็กในสหพันธรัฐรัสเซียลักษณะของสถานการณ์ทางประชากรศาสตร์และเศรษฐกิจสังคม
และระบบการบริหารสาธารณะที่มีอยู่ตลอดจน "ปัจจัยของรัสเซีย" เช่น ลักษณะเฉพาะของสภาพทางภูมิศาสตร์การเมือง ระดับชาติ สังคมวัฒนธรรม เศรษฐกิจ และการเมือง
ความสำคัญของการรวมนโยบายครอบครัวของรัฐไว้ในยุทธศาสตร์ระยะกลางและระยะยาวเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ
ลักษณะวิวัฒนาการของระบบนโยบายครอบครัวของรัฐให้ทันสมัยโดยการแก้ไขทิศทางเชิงกลยุทธ์ในกิจกรรมของหน่วยงานบริหารอำนาจรัฐทุกระดับและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เปลี่ยนการเน้นจากผลที่ตามมาของความผิดปกติของครอบครัวไปสู่การป้องกันสาเหตุ ปรับเปลี่ยนการทำงานกับครอบครัวที่มั่งคั่ง ระบุความต้องการพิเศษ และสร้างเงื่อนไขในการเปิดเผยศักยภาพภายใน โดยคำนึงถึงการเปลี่ยนแปลงตามวัตถุประสงค์ในอดีตของสถาบันครอบครัว การปฏิเสธการปฏิวัติและการเปลี่ยนแปลงทันทีในสถานการณ์การทำลายล้างระบบนโยบายครอบครัวของรัฐที่มีอยู่ทั้งหมด
ความจำเป็นที่ต้องพึ่งพาในระหว่างการปรับปรุงวิวัฒนาการของนโยบายครอบครัวของรัฐเกี่ยวกับกลไกการชดเชยที่มีประสิทธิภาพสำหรับการดำเนินการและเหนือสิ่งอื่นใดในระบบบริการสังคมสำหรับครอบครัวและเด็กที่สร้างขึ้นในทศวรรษที่ 90 และปัจจุบันประสบความสำเร็จในการทำงานทั่วประเทศ
ความสำคัญของการสร้างมาตรฐานทางสังคมซึ่งถือเป็นขั้นตอนเชิงบรรทัดฐานสำหรับการคำนวณความต้องการด้านงบประมาณสำหรับบริการสังคมสงเคราะห์ขั้นต่ำ (ฟรี) ทุกประเภทที่รัฐมอบให้กับครอบครัว
ความสำคัญของความร่วมมือทางสังคมระหว่างครอบครัวและรัฐ ปฏิสัมพันธ์แบบหลายอัตวิสัยและระหว่างแผนกในการแก้ปัญหาครอบครัว
การปฏิเสธความเป็นพ่ออุดมการณ์ "การป้องกัน" และแนวทาง "วิกฤต" ในการจัดความช่วยเหลือครอบครัวซึ่งทำให้ครอบครัวอยู่ในตำแหน่งที่อ่อนแอต้องการ "การสอน" จากรัฐสร้างตำแหน่งที่ต้องพึ่งพาและความเฉยเมยทางสังคมในหมู่สมาชิก
ลำดับความสำคัญของแนวทางครอบครัวเป็นศูนย์กลางในการมีปฏิสัมพันธ์กับครอบครัว
แนวทางครอบครัวในฐานะระบบบูรณาการ การเปลี่ยนแปลงในด้านหนึ่งของชีวิตซึ่งนำมาซึ่งการเปลี่ยนแปลงในด้านอื่นๆ ทั้งหมด
การปฏิเสธเป็นส่วนใหญ่ ความช่วยเหลือทางการเงินครอบครัว การพัฒนารูปแบบตัวแปร วิธีการและเนื้อหาการให้ความช่วยเหลือประเภทต่างๆ (สังคม การปรับตัวไม่ดี ในสถานการณ์ชีวิตที่ยากลำบาก ความเจริญรุ่งเรือง) และประเภทของครอบครัว (ครอบครัวที่มีบุตร ครอบครัวเล็ก ครอบครัวที่มีบุตรพิการ คู่สมรสที่ไม่มีบุตร และอื่นๆ) .
การเปลี่ยนการเน้นย้ำในการให้ความช่วยเหลือครอบครัวที่มีเด็กจากการเปลี่ยนหน้าที่ของผู้ปกครองในการเลี้ยงดู การฝึกอบรม การพัฒนา และการขัดเกลาทางสังคมของเด็ก ไปเป็นการสอนทักษะที่จำเป็นในการมีปฏิสัมพันธ์กับเด็กแก่ผู้ปกครอง การเพิ่มระดับการสอนและจิตวิทยา (“การศึกษาด้านการสอนของ ผู้ปกครอง”) และการให้คำปรึกษาและความช่วยเหลือด้านระเบียบวิธี
การพิจารณาว่าผลลัพธ์หลักของการให้ความช่วยเหลือแก่ครอบครัวคือการถ่ายทอดไปสู่ระดับ "ความพอเพียงทางสังคม" และ "การเคลื่อนไหวทางสังคม" ผ่านการสร้างทักษะความสามารถในชีวิตแบบกำหนดเป้าหมาย การตัดสินใจด้วยตนเอง และการพึ่งพาตนเอง
การสร้างเงื่อนไขพิเศษ (โปรแกรมและระเบียบวิธี บุคลากร องค์กร วัสดุและเทคนิคและอื่น ๆ ) เพื่อให้การดำเนินการตามนโยบายครอบครัวของรัฐมีประสิทธิผลสูงสุด
แนวทางที่เป็นระบบและลักษณะเชิงกลยุทธ์และเป็นระยะของการดำเนินการตามนโยบายครอบครัวของรัฐ
นอกจากนี้จำเป็นต้องคำนึงถึงไม่เพียง แต่แนวโน้มเชิงลบที่ระบุไว้ในชีวิตของครอบครัวรัสเซียเท่านั้น แต่ยังรวมถึงศักยภาพที่มีอยู่สำหรับการพัฒนาของพวกเขาการเติบโตของค่านิยมของครอบครัวการเสริมสร้างความสัมพันธ์ในครอบครัวในกระบวนการปรับตัวให้เข้ากับตลาด เงื่อนไขตลอดจนประสบการณ์เชิงบวกที่สะสมในการดำเนินนโยบายครอบครัวของรัฐรวมถึงและในระดับภูมิภาค
หมายเหตุ
1 Elizarov, V.V. สถานการณ์ทางประชากรและปัญหานโยบายครอบครัว /
B.V. Elizarov // สังคมวิทยาศึกษา -1998. - หมายเลข 2.
2 Vishnevsky, A. G. นโยบายประชากรศาสตร์และประชากรศาสตร์ที่เหมาะสม / A. G. Vishnevsky // นโยบายประชากรศาสตร์ - ม., 2517.
3 Darmodekhin, S.V. การพัฒนานโยบายครอบครัวในสหพันธรัฐรัสเซีย /
เอส.วี. ดาร์โมเดคิน. - อ.: สถาบันวิจัยครอบครัวและการศึกษาแห่งรัฐ, 2544.
4 เว็บไซต์ของศูนย์วิจัยประชากรศาสตร์แห่งรัสเซีย [ทรัพยากรอิเล็กทรอนิกส์] - โหมดการเข้าถึง: Lirg/Mzdtu อีโต้^อายะ ต.
5 ดู: อ้างแล้ว
1. สาระสำคัญของนโยบายครอบครัวของรัฐ
ข้อจำกัดบางประการเกี่ยวกับหลักการนี้สามารถนำมาใช้และควบคุมโดยกฎหมายเท่านั้น (การกำหนดขั้นตอนสำหรับการจดทะเบียนการสมรสและการหย่าร้าง การกำหนดเทคโนโลยีการรับเลี้ยงบุตรบุญธรรม ฯลฯ)
หลักการสำคัญอีกประการหนึ่งของนโยบายครอบครัวคือหลักเสรีภาพในการเลือกหน้าที่และประเภทครอบครัว หมายความว่าสมาชิกในครอบครัวจะกำหนดหน้าที่ของตนได้อย่างอิสระ รวมถึงประเภทครอบครัวที่ตนยอมรับได้มากที่สุด สมาชิกในครอบครัวเป็นผู้กำหนดว่าพวกเขาจะมีครอบครัวประเภทใด: ใหญ่ เล็ก หรือแม้กระทั่งไม่มีบุตร ขณะเดียวกัน รัฐมีอิสระในการตัดสินใจสนับสนุนครอบครัวประเภทเหล่านั้นและพฤติกรรมครอบครัวที่สอดคล้องกับผลประโยชน์ของสังคมมากขึ้น
หลักการของสัญญาประชาคมถือเป็นข้อบังคับที่ตกลงกันไว้เกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างครอบครัวและรัฐ
มีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างสภาวะปกติสำหรับสมาชิกในครอบครัวที่กระตือรือร้นทางเศรษฐกิจ เพื่อให้พวกเขาสามารถรับประกันความเป็นอยู่ที่ดีบนพื้นฐานของแรงงาน
และด้วยเหตุนี้จึงจำเป็นต้องขยายงานโดยคำนึงถึงผลประโยชน์ของครอบครัวที่มีเด็กเล็ก ส่งเสริมธุรกิจของครอบครัว ขยายแนวปฏิบัติในการฝึกอบรมขึ้นใหม่ การได้รับอาชีพใหม่ (เป็นที่ต้องการมากขึ้นในตลาดแรงงาน) สำหรับสมาชิกในครอบครัวที่ทำงาน กฎระเบียบตามสัญญาระหว่างครอบครัวและรัฐมีจุดมุ่งหมายเพื่อให้การคุ้มครองทางสังคมที่จำเป็นสำหรับครอบครัวที่ต้องการการสนับสนุนจากรัฐ นอกจากนี้ ครอบครัวมีสิทธิเท่าเทียมกันในการได้รับความช่วยเหลือ โดยไม่คำนึงถึงสถานะทางสังคม สัญชาติ ถิ่นที่อยู่ และความเชื่อทางศาสนา การปกป้องครอบครัวอย่างไม่มีเงื่อนไขจากความยากจนและความยากลำบากที่เกี่ยวข้องกับการถูกบังคับย้ายถิ่น สถานการณ์ฉุกเฉิน สงคราม การขัดกันด้วยอาวุธ และสถานการณ์อื่นๆ ถือเป็นความรับผิดชอบที่สำคัญของรัฐ แต่เมื่อคำนึงถึงลักษณะเฉพาะของท้องถิ่นและลักษณะของสถานการณ์เฉพาะแล้ว ก็สามารถควบคุมได้เช่นกัน
หลักการของความต่อเนื่องหมายถึงการรักษาบรรทัดฐานทางสังคมที่มีอยู่ ผลประโยชน์ การรับประกันทางสังคมที่ได้รับ ตลอดจนนโยบายครอบครัวรูปแบบดั้งเดิมที่มีประสิทธิผล แนวทางนี้ช่วยให้เรามั่นใจในเสถียรภาพของมาตรการในกิจกรรมทางสังคมนี้
หลักการสำคัญอีกประการหนึ่งของนโยบายครอบครัวคือหลักการพื้นฐานความซับซ้อนของครอบครัว มันหมายถึงการวางครอบครัวให้เป็นศูนย์กลางของระบบสังคม เพิ่มสถานะและบทบาทของครอบครัวในฐานะโครงสร้างพื้นฐานเชิงโครงสร้าง การเอาชนะการรับรู้ในชีวิตประจำวันของปรากฏการณ์นี้ว่าต้องการเพียงการปกป้อง การกำกับดูแล และความช่วยเหลือเท่านั้น ในสภาวะปัจจุบันจำเป็นต้องสร้างกลไกในการฟื้นฟูตนเองของครอบครัวโดยเปลี่ยนให้เป็นพลังขับเคลื่อนการเปลี่ยนแปลงทางสังคมนโยบายครอบครัวควรกลายเป็นแกนหลัก โดยกำหนดองค์ประกอบของนโยบายสังคมโดยรวม สถานะของสถาบันครอบครัว ระดับความมั่นคงเป็นตัวบ่งชี้ที่สำคัญที่สุดของความเพียงพอของนโยบายทางสังคมต่อรูปแบบและตรรกะ
การพัฒนาสังคม
โดยทั่วไปแล้ว จะเป็นตัวบ่งชี้ถึงประสิทธิผลของการปฏิรูปที่กำลังดำเนินอยู่
สิ่งสำคัญไม่น้อยคือหลักการในการจัดลำดับความสำคัญของสิทธิและผลประโยชน์ของเด็กการพัฒนาที่ครอบคลุมและการเคารพในศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ของเขา การมีส่วนร่วมของรัฐในการดูแลผลประโยชน์ของเด็กในครอบครัวไม่ จำกัด เพียงการให้สิทธิแก่เขา เป็นสิ่งสำคัญเท่าเทียมกันสำหรับเด็กที่จะต้องมีหลักประกันในการปกป้องสิทธิเหล่านี้ตลอดจนการคุ้มครองในกรณีที่มีการละเมิด
2. การจัดตั้งและการดำเนินการตามนโยบายครอบครัวของรัฐในสหพันธรัฐรัสเซีย
คำถามเพื่อการควบคุมตนเอง
วรรณกรรม
การปฏิรูปที่ดำเนินการในสังคมในยุค 90 มีผลกระทบอย่างคลุมเครือต่อครอบครัวและนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงอย่างลึกซึ้งในชีวิต รายได้ของครอบครัวมีความแตกต่างกันอย่างมากและความยากจนในวงกว้าง ความระส่ำระสายของชีวิตครอบครัวกำลังทวีความรุนแรงมากขึ้น ความไม่มั่นคงของการแต่งงานเพิ่มมากขึ้น และบรรทัดฐานและประเพณีทางศีลธรรมและจริยธรรมที่เป็นที่ยอมรับกำลังถูกทำลาย
วิกฤตการณ์ในสถาบันทางสังคมของครอบครัวต้องได้รับความเอาใจใส่จากรัฐเพิ่มมากขึ้นเพื่อเสริมสร้างและพัฒนา ประสบการณ์ของประชาคมโลกแสดงให้เห็นว่าปัญหาเชิงสถาบันของครอบครัวได้รับการแก้ไขอย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้นด้วยความช่วยเหลือของระบบนโยบายครอบครัวของรัฐที่จัดขึ้นเป็นพิเศษ
สถานะ นโยบายครอบครัว-ส่วนสำคัญของนโยบายสังคมที่มุ่งเป้าไปที่สถาบันครอบครัวโดยมีวัตถุประสงค์เพื่อเสริมสร้างพัฒนาและปกป้องสิทธิและผลประโยชน์ของตนเพื่อให้มั่นใจว่ามีการควบคุมทางกฎหมายเกี่ยวกับความสัมพันธ์กับรัฐ
นโยบายครอบครัวยังหมายถึงชุดของมาตรการเชิงปฏิบัติที่ให้หลักประกันทางสังคมแก่ครอบครัวที่มีเด็ก โดยมีจุดประสงค์เพื่อปรับปรุงความเป็นอยู่ที่ดีและรับประกันการทำงานของครอบครัวเพื่อประโยชน์ของสังคม นโยบายครอบครัวมุ่งเป้าไปที่การบรรเทาปัญหาทางเศรษฐกิจของครอบครัวและมุ่งเป้าไปที่การตอบสนองความต้องการของครอบครัวอย่างเต็มที่มากขึ้น
“นโยบายครอบครัว” ตามข้อมูลของ A.I. Antonov คือกิจกรรมของรัฐ พรรคการเมือง องค์กรสาธารณะ กลุ่มผลประโยชน์ ฯลฯ ที่มุ่งฟื้นฟูครอบครัว วิถีชีวิตของครอบครัว ที่สูญหายไปตามเส้นทางประวัติศาสตร์อันยาวนานของวัฒนธรรมครอบครัว ของสังคม โดยคืนหน้าที่ทางสังคมโดยธรรมชาติให้กับครอบครัว โดยมุ่งเป้าไปที่การเสริมสร้างความเข้มแข็งให้ครอบครัวในฐานะสถาบันทางสังคม” 2.
ขั้นพื้นฐาน วัตถุนโยบายครอบครัวของรัฐ - ครอบครัว รายการ- ชุดปัญหาครอบครัวโดยเฉพาะ ปัญหาเหล่านี้แตกต่างจากปัญหาสังคมทั่วไปที่เป็นลักษณะของประชากรทั้งหมดของประเทศ และเกี่ยวข้องกับระบบการดูแลสุขภาพ การศึกษา วัฒนธรรม และการจ้างงาน นโยบายครอบครัวมักถูกระบุด้วยนโยบายด้านประชากรศาสตร์และสังคมทั่วไป
นโยบายครอบครัวของรัฐได้รับการออกแบบมาเพื่อแก้ไขปัญหาการเสริมสร้างคุณค่าของครอบครัวและครอบครัวอย่างเป็นระบบเพื่อให้มั่นใจว่าผลประโยชน์ในกระบวนการพัฒนาสังคม การสร้างเงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับครอบครัวในการตระหนักถึงหน้าที่ของตนบนพื้นฐานของกิจกรรมการทำงานของตนเอง
การจัดบทบาทส่วนตัวของครอบครัวในกระบวนการดำเนินนโยบายครอบครัวของรัฐ สร้างความมั่นใจในการคุ้มครองครอบครัวที่เปราะบางทางสังคม
รัฐตระหนักถึงสิทธิทางสังคมของครอบครัวและความจำเป็นในการสนับสนุนด้านกฎหมาย ผู้ค้ำประกันการคุ้มครองทางสังคมของครอบครัว สิทธิของครอบครัว และสิทธิของเด็กคือรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ครอบครัว (และไม่ใช่แค่ปัจเจกบุคคล) ได้รับสถานะทางสังคมเต็มรูปแบบ โดยคำนึงถึงผลประโยชน์ของครอบครัวในกระบวนการพัฒนาสังคมเศรษฐกิจและวัฒนธรรมของสังคม กิจกรรมของหน่วยงานภาครัฐ และการดำเนินการตามโครงการของรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาค กฎหมายดังกล่าวประกอบด้วยชุดของบรรทัดฐานทางกฎหมายที่ควบคุมไม่เพียงแต่ความสัมพันธ์ระหว่างสมาชิกในครอบครัวเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความสัมพันธ์ระหว่างครอบครัวและรัฐด้วย
รัฐรับประกันมาตรฐานทางเศรษฐกิจมหภาคและสังคมที่จำเป็นสำหรับการทำงานอิสระของครอบครัวในสังคม ดำเนินการบัญชีเป้าหมายและส่งเสริมการดำเนินการตามสิทธิและผลประโยชน์ของครอบครัวในกระบวนการชีวิตของพวกเขา สร้างเงื่อนไขในการรับรองอธิปไตยของครอบครัวและการพัฒนาหน้าที่ของพวกเขาในฐานะวิชาความสัมพันธ์ทางสังคม ให้การคุ้มครองครอบครัวที่เปราะบางทางสังคม
ในเนื้อหานโยบายครอบครัวมีความครอบคลุมและสะท้อนถึงความสัมพันธ์ระหว่างรัฐและครอบครัวในขอบเขตหลักของสังคม ในขณะเดียวกันก็มุ่งเน้นไปที่ปัญหาเฉพาะของครอบครัวที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการตามหน้าที่ทางสังคมขั้นพื้นฐาน (การสืบพันธุ์ เศรษฐกิจ การช่วยชีวิต การศึกษา) ในเรื่องนี้ การแบ่งแยกนโยบายครอบครัวและสังคมอย่างชัดเจนโดยแยกปัญหาสังคมทั่วไปและปัญหาครอบครัวโดยเฉพาะถือเป็นสิ่งสำคัญขั้นพื้นฐาน รัฐรับประกันการพิจารณาที่ตรงเป้าหมายและการดำเนินการตามสิทธิของสถาบันและผลประโยชน์ของครอบครัวในด้านต่างๆ ของชีวิตสาธารณะ ในกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐ ในการวางแผน การพัฒนา และการดำเนินโครงการทางเศรษฐกิจและสังคม และการคาดการณ์การพัฒนาของประเทศ
การดำเนินการตามเป้าหมายและหลักการของนโยบายครอบครัวของรัฐได้รับการตรวจสอบบนพื้นฐานของการตรวจสอบครอบครัวเกี่ยวกับการตัดสินใจในระดับต่างๆ ของรัฐบาล จากมุมมองของผลกระทบต่อการทำงานของครอบครัว
รัฐมีปฏิสัมพันธ์กับครอบครัวบนพื้นฐานของความร่วมมือ รับประกันความสมดุลของสิทธิและความรับผิดชอบของสถาบันของรัฐและครอบครัว และสร้างเงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับการเสริมสร้างศักยภาพทางเศรษฐกิจและสังคมของครอบครัว เงื่อนไขที่สำคัญสำหรับประสิทธิผลของนโยบายครอบครัวคือแนวทางที่แตกต่างซึ่งคำนึงถึงลักษณะเฉพาะของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศเวทีประวัติศาสตร์
การเปลี่ยนแปลงสถาบันครอบครัว รูปแบบและโครงสร้างครอบครัว รายได้ ความต้องการและความสนใจ งานด้านการรักษาเสถียรภาพและการพัฒนาของสถาบันครอบครัวจำเป็นต้องมีแนวทางที่เป็นระบบในการวิเคราะห์กระบวนการที่เกิดขึ้นในสถาบัน การระบุลักษณะ ลักษณะที่มั่นคงของชีวิตครอบครัว รูปแบบของการพัฒนา และการประเมินกระบวนการที่เจ็บปวดที่สุด
รัฐรับประกันความสามัคคีในการดำเนินการตามเป้าหมายและหลักการของนโยบายครอบครัวในระดับรัฐบาลกลาง ภูมิภาค และท้องถิ่น หน่วยงานของสหพันธ์และหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นส่งเสริมและดำเนินมาตรการนโยบายครอบครัวบนพื้นฐานของการรับประกันของรัฐในการปฏิบัติงานที่จัดตั้งขึ้นสำหรับครอบครัว และรับประกันการประสานงานของการกระทำของผู้มีบทบาทที่ไม่ใช่รัฐในนโยบายครอบครัว
หลักการของนโยบายครอบครัวถูกกำหนดโดยประเพณีทางประวัติศาสตร์ ชาติพันธุ์ ศาสนา วัฒนธรรม ความสามารถทางวัตถุของสังคม และสถานการณ์ทางสังคมและประชากร
หลักการสำคัญคือความเป็นอิสระและอธิปไตยของครอบครัว หลักการนี้หมายถึงความเป็นอิสระบางอย่างของเธอจากรัฐความสามารถในการตัดสินใจเกี่ยวกับชีวิตครอบครัวได้อย่างอิสระ ครอบครัวมีสิทธิในการดำเนินชีวิตอื่นใดที่ไม่ใช่ทางอาญา มาตรการต่างๆ ของนโยบายครอบครัวของรัฐ (เศรษฐกิจ อุดมการณ์ ฯลฯ) ได้รับการออกแบบมาเพื่อควบคุมพฤติกรรมของครอบครัวไม่มากนัก แต่เพื่อส่งเสริมการพัฒนาตนเองและให้โอกาสในการเลือกรูปแบบพฤติกรรม
ในสหภาพโซเวียต นโยบายครอบครัวมีข้อจำกัด ไม่ใช่เป็นระบบ และถูกระบุด้วยนโยบายทางสังคม ไม่ได้คำนึงถึงผลประโยชน์ทางสถาบันของครอบครัว รัฐดำเนินการจากความต้องการทางเศรษฐกิจ การผลิต การป้องกัน สถานการณ์ทางประชากร และความต้องการจัดหากำลังแรงงานจำนวนมากและราคาถูกให้กับประเทศ ในเวลาเดียวกัน ผู้หญิงถูกรวมอยู่ในการผลิตทางสังคมให้มากที่สุด และเด็กก็ถูกรวมอยู่ในระบบการศึกษาสาธารณะ
สมาชิกในครอบครัวใช้เวลาส่วนใหญ่นอกบ้านทำงานด้านอุตสาหกรรมและสังคม
นโยบายครอบครัวแสดงให้เห็นเป็นหลักในการควบคุมการแต่งงานและความสัมพันธ์ในครอบครัว การกระตุ้นอัตราการเกิด และการสนับสนุนด้านวัตถุสำหรับครอบครัวที่มีบุตร
วิกฤตการณ์ในสถาบันครอบครัวจำเป็นต้องได้รับความเอาใจใส่จากรัฐเพิ่มมากขึ้นเพื่อเสริมสร้างความเข้มแข็ง ในสภาวะทางการเมืองและเศรษฐกิจที่เปลี่ยนแปลงไป จึงมีการประเมินนโยบายของรัฐบาลเกี่ยวกับครอบครัวอีกครั้ง แนวโน้มความสนใจครอบครัวที่เพิ่มขึ้นสะท้อนให้เห็นในรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ประมวลกฎหมายครอบครัวแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย และในกฎหมายเฉพาะสาขา มีการใช้มาตรการเพื่อรวมสิทธิครอบครัวของพลเมืองตามกฎหมาย (ผลประโยชน์เด็ก ภาษี และผลประโยชน์อื่น ๆ) โครงสร้างพื้นฐานในการจัดการกับปัญหาครอบครัว สตรี และเด็ก ในระดับรัฐบาลกลาง มีการจัดตั้งกรมปัญหาครอบครัว สตรี และเด็กขึ้นภายในกระทรวงการพัฒนาสังคม โครงสร้างที่คล้ายกันนี้เกิดขึ้นในระดับภูมิภาคและระดับเทศบาล คณะกรรมการและค่าคอมมิชชั่นที่เกี่ยวข้องปรากฏอยู่ภายใต้ร่างกฎหมาย
ขั้นตอนสำคัญในการพัฒนากระบวนทัศน์นโยบายครอบครัวอย่างเป็นทางการคือการพัฒนาแนวคิดนโยบายครอบครัวโดยคณะกรรมการกิจการครอบครัวนโยบายครอบครัวและประชากรศาสตร์ภายใต้คณะรัฐมนตรีของ RSFSR (1991) และสภาแห่งชาติเพื่อการเตรียมการและการดำเนินการ ปีสากลแห่งครอบครัว (1993) แนวคิดเหล่านี้สะท้อนถึงอุดมการณ์แห่งคุณค่าของมนุษย์ที่เป็นสากล การให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ของครอบครัวและปัจเจกบุคคล ความร่วมมือระหว่างครอบครัวและรัฐ สถาบันของครอบครัวซึ่งไม่ได้เข้ามาแทนที่ครอบครัว แต่แบ่งปันความรับผิดชอบในการสร้างเงื่อนไขสำหรับ มันทำงานได้
อย่างไรก็ตาม แนวคิดเหล่านี้ไม่มีสถานะเป็นรัฐ
ในปี 1990 โครงการประธานาธิบดี "Children of Russia" เริ่มถูกนำมาใช้
ประกอบด้วยโปรแกรมเป้าหมายหลายโปรแกรมที่มุ่งเสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับครอบครัวชาวรัสเซีย
ปัจจุบัน ตามรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ครอบครัว ความเป็นแม่ และวัยเด็กอยู่ภายใต้การคุ้มครองของรัฐ ในบรรดากฎระเบียบที่มุ่งสนับสนุนทางสังคมสำหรับครอบครัว มารดา การคุ้มครองและการบังคับใช้สิทธิเด็ก การแก้ปัญหาเฉียบพลันของการป้องกันการละเลย การกระทำผิดของวัยรุ่น การพัฒนาระบบการบริการสังคมสำหรับครอบครัวและเด็ก จำเป็นต้องตั้งชื่อ: “ทิศทางหลัก นโยบายสังคมของรัฐเพื่อปรับปรุงสถานการณ์ของเด็กในสหพันธรัฐรัสเซียจนถึงปี 2543 (แผนปฏิบัติการระดับชาติสำหรับเด็ก)”;
ประมวลกฎหมายครอบครัวของสหพันธรัฐรัสเซีย
ภายใต้กรอบของโปรแกรมประธานาธิบดี "Children of Russia" - โปรแกรมเป้าหมายของรัฐบาลกลาง "การป้องกันการละเลยและการกระทำผิดของเด็กและเยาวชน" และ "การพัฒนาบริการสังคมสำหรับครอบครัวและเด็ก"; ข้อบังคับ "เกี่ยวกับครอบครัวบุญธรรม"; “ทิศทางหลักของนโยบายครอบครัวของรัฐ”;
กฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย "เรื่องผลประโยชน์ของรัฐสำหรับพลเมืองที่มีบุตร"; “แผนปฏิบัติการระดับชาติเพื่อปรับปรุงสถานภาพของสตรีและเพิ่มบทบาทในสังคมจนถึงปี พ.ศ. 2543” ฯลฯ
ดังนั้น การแก้ปัญหาเร่งด่วนที่สุดของครอบครัวรัสเซียจำเป็นต้องมีการพัฒนาและการดำเนินการตามแผนปฏิบัติการของรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาคเพื่อสนับสนุนครอบครัว โดยจัดให้มีมาตรการนโยบายครอบครัวที่เฉพาะเจาะจงซึ่งระบุเวลา ผู้ดำเนินการ และแหล่งที่มาของเงินทุน พัฒนาขึ้นบนพื้นฐานของรายงาน สถานการณ์ของครอบครัวในทุกภูมิภาคของรัสเซีย และคำนึงถึงลักษณะเฉพาะของภูมิภาคในด้านการพัฒนาประชากร สังคม และเศรษฐกิจ
ครอบครัวและกิจกรรมทุกประเภท (การดูแลบ้าน การศึกษา การมีส่วนร่วมในงานสังคมสงเคราะห์ กิจกรรมที่เป็นประโยชน์ต่อครอบครัว ฯลฯ) ที่เกี่ยวข้องกับบุคคลทั้งทางตรงและทางอ้อม หากไม่มีกิจกรรมนี้ ทั้งมนุษย์และสังคมก็ไม่สามารถดำรงอยู่ได้
ทิศทางหลักของนโยบายครอบครัวคือ:
ปรับปรุงสภาพความเป็นอยู่ของครอบครัว การป้องกันความยากจน
จัดให้มีเงื่อนไขในการรวมกิจกรรมด้านแรงงานและวิชาชีพเข้ากับความรับผิดชอบของครอบครัวและผลประโยชน์ส่วนตัว
เพิ่มความสนใจต่อครอบครัวพ่อ/แม่เลี้ยงเดี่ยวที่มีลูกพิการและครอบครัวที่มีรายได้น้อยเพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อกิจกรรมในชีวิตของพวกเขา
การเตรียมคนหนุ่มสาวให้พร้อมสำหรับการแต่งงาน ชีวิตครอบครัว และการวางแผนครอบครัวอย่างครอบคลุม
การป้องกันปัญหาครอบครัว ฯลฯ
เพื่อดำเนินการตามทิศทางหลักของนโยบายครอบครัว เอกสารของรัฐบาลจำนวนหนึ่งกำลังได้รับการพัฒนา:
รายงานสถานการณ์ครอบครัวในสหพันธรัฐรัสเซีย
แผนปฏิบัติการครอบครัวแห่งชาติ (นโยบายครอบครัวของรัฐที่ไม่เร่งด่วนขนาดกลาง);
โปรแกรมของรัฐบาลกลางเป้าหมาย "ครอบครัว";
โปรแกรมแผนกเป้าหมายเพื่อปรับปรุงสภาพความเป็นอยู่ของครอบครัว
โปรแกรมของรัฐบาลกลางสำหรับการประสานงานกิจกรรมของผู้มีบทบาทที่ไม่ใช่รัฐในนโยบายครอบครัว
ข้อบังคับเกี่ยวกับการตรวจสอบครอบครัว (ครอบครัว) ของรัฐ
แนวคิดระดับภูมิภาคและแผนงานนโยบายครอบครัว
จากที่กล่าวมาข้างต้น เรากำลังพูดถึงเกี่ยวกับแนวทางบูรณาการกับครอบครัวความสามารถของทุกวิชาของนโยบายครอบครัวในการปกป้องผลประโยชน์ของตน ดังนั้นในเนื้อหานโยบายครอบครัวจึงมีความครอบคลุมและสะท้อนถึงความสัมพันธ์ระหว่างรัฐและครอบครัวในขอบเขตหลักของสังคม
โครงการนโยบายครอบครัวที่ครอบคลุมควรมุ่งเป้าไปที่การขจัดสาเหตุที่ก่อให้เกิดด้านลบในชีวิตครอบครัวเพื่อบรรเทาผลที่ตามมาให้มากที่สุด ในขณะเดียวกันก็มุ่งเน้นไปที่ปัญหาเฉพาะของครอบครัวที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการตามหน้าที่ทางสังคมขั้นพื้นฐาน (การสืบพันธุ์ เศรษฐกิจ การช่วยชีวิต การศึกษา)
ในเรื่องนี้ การแบ่งแยกนโยบายครอบครัวและสังคมอย่างชัดเจนโดยแยกปัญหาสังคมทั่วไปและปัญหาครอบครัวโดยเฉพาะถือเป็นสิ่งสำคัญขั้นพื้นฐาน
ทิศทางสำคัญของนโยบายครอบครัวทั้งในระดับรัฐและระดับภูมิภาคคือการรับประกันทางสังคมและปรับปรุงความเป็นอยู่ที่ดีของครอบครัวที่มีเด็ก เนื่องจากเป็นครอบครัวที่ให้เงื่อนไขที่สะดวกสบายที่สุดสำหรับการกำเนิดและการเลี้ยงดูบุตร นอกจากนี้ยังให้เครดิตกับบทบาทของการเชื่อมโยงระหว่างการตอบสนองความต้องการส่วนบุคคลของครอบครัวและการดูแลการทำงานของครอบครัวเพื่อประโยชน์ของสังคม
สวัสดิการด้านแรงงาน ภาษี ที่อยู่อาศัย เครดิต การรักษาพยาบาล และสิทธิประโยชน์อื่นๆ สำหรับครอบครัวที่มีบุตร ผู้ปกครอง และบุตร
แจกฟรีให้กับครอบครัวและเด็ก (อาหารทารก ยา เสื้อผ้าและรองเท้า อาหารสำหรับสตรีมีครรภ์ ฯลฯ)
บริการสังคมสงเคราะห์สำหรับครอบครัว (การให้ความช่วยเหลือด้านจิตวิทยา กฎหมาย การสอน การให้คำปรึกษา บริการสังคมสงเคราะห์โดยเฉพาะ)
คำถามเพื่อการควบคุมตนเอง
เผยแก่นแท้ของนโยบายสังคมของรัฐ
หลักการพื้นฐานของนโยบายครอบครัวมีอะไรบ้าง?
อันไหนที่สำคัญที่สุด?
นโยบายครอบครัวเกิดขึ้นในสหภาพโซเวียตอย่างไร?
นโยบายครอบครัวฉบับใดในยุค 90 ได้รับคำจำกัดความของรัฐ
ตั้งชื่อการดำเนินการทางกฎหมายหลักที่มุ่งสนับสนุนทางสังคมของครอบครัว ความเป็นแม่ การคุ้มครอง และการให้สิทธิเด็ก
ระบุทิศทางหลักของนโยบายครอบครัวของรัฐในระยะปัจจุบัน อันไหนคือลำดับความสำคัญ?
วรรณกรรม
เอกสารของรัฐบาลใดบ้างที่ได้รับการพัฒนาเพื่อดำเนินการตามทิศทางหลักของนโยบายครอบครัว?คลามาโตวา จี.ไอ.
นโยบายครอบครัวของรัฐรัสเซียยุคใหม่: หนังสือเรียน เบี้ยเลี้ยง. ม., 2547.
ประมวลกฎหมายครอบครัวของสหพันธรัฐรัสเซียพร้อมการแก้ไขและเพิ่มเติม ณ วันที่ 15 กันยายน 2546 มาตรา 56
วิทยาศาสตร์ครอบครัว: หนังสือเรียน. คู่มือมหาวิทยาลัย/ครุศาสตร์. ป. ยา. รอสตอฟ ไม่มีข้อมูล, 2545.
นโยบายสังคม: หนังสือเรียน/ทั่วไป. เอ็ด เอ็น.เอ. โวลจิน่า ม., 2546.โคโดสโตวา อี.
I. นโยบายทางสังคม หนังสือเรียน ความช่วยเหลือสำหรับนักเรียน อุดมศึกษา สถานประกอบการ ม., 2000.
การแนะนำ
ในสังคมมนุษย์ ครอบครัวเป็นหน่วยปฐมภูมิตามธรรมชาติ คุณค่าทางสังคมที่สำคัญที่สุด และเป็นสถาบันพื้นฐาน
ครอบครัวเป็นระบบที่สนับสนุนสิทธิของสมาชิกแต่ละคน ในการปฏิบัติหน้าที่เหล่านี้ ความสัมพันธ์ในครอบครัวและเครือญาติ ตลอดจนปฏิสัมพันธ์ของกลุ่มครอบครัวมีความสำคัญอย่างยิ่ง ครอบครัวจัดให้มีความมั่นคงทางเศรษฐกิจ สังคม และทางกายภาพแก่สมาชิก การดูแลผู้เยาว์ ผู้สูงอายุ และผู้ป่วย เงื่อนไขในการเข้าสังคมของเด็กและเยาวชน
การคุ้มครองทางสังคมของครอบครัวและเด็กในปัจจุบันได้รับความเกี่ยวข้องเป็นพิเศษโดยเกี่ยวข้องกับกระบวนการพลวัตที่เกิดขึ้นในสังคม และเกี่ยวข้องกับการแบ่งชั้นและการเปลี่ยนแปลงสถานะของหมวดหมู่ทางสังคมที่กำหนดไว้ก่อนหน้านี้ของประชากร สิ่งนี้แสดงให้เห็นในระดับที่สำคัญของความยากจนของครอบครัวที่มีเด็ก ระดับสุขภาพที่ลดลง การเจ็บป่วยและการตายของประชากรที่เพิ่มขึ้น แนวโน้มการลดจำนวนประชากรที่เพิ่มขึ้น ปรากฏการณ์ความเสื่อมโทรม และการเปลี่ยนแปลงเชิงลบในกลุ่มยีนของประเทศ
ทุกวันนี้ครอบครัวที่มีลูกมักอยู่ในระดับต่ำสุดในแง่ของรายได้ที่แท้จริงและอยู่ในกลุ่มที่ยากจนของสังคม
การวิเคราะห์ระบบผลประโยชน์ ผลประโยชน์ และการจ่ายค่าตอบแทนให้กับครอบครัวช่วยให้เราสามารถระบุได้ว่าบทบาทของพวกเขาในระดับความเป็นอยู่ที่ดีทางวัตถุ ระดับประสิทธิภาพทางสังคมและเศรษฐกิจของการคุ้มครองครอบครัวมีขนาดเล็ก มาตรฐานการครองชีพของครอบครัวผู้มีรายได้น้อยที่มีลูกไม่ได้รับการเปลี่ยนแปลงเชิงคุณภาพแม้ว่าผลประโยชน์สำหรับเด็กจะมีส่วนแบ่งรายได้สำคัญของครอบครัวเหล่านี้ก็ตาม ในกลุ่มครอบครัวที่มีรายได้สูง ยิ่งไปกว่านั้น สิทธิประโยชน์เหล่านี้ไม่ได้มีบทบาทใดๆ ในการกำหนดมาตรฐานการครองชีพของพวกเขา
สิ่งนี้เป็นการยืนยันวิทยานิพนธ์ที่ว่าในสภาพความเป็นอยู่ที่พัฒนาขึ้นในช่วงเปลี่ยนผ่านปัญหาการคุ้มครองทางสังคมของครอบครัวมีความสำคัญขั้นพื้นฐาน ในเวลาเดียวกัน การนำไปปฏิบัติในขั้นตอนของการก่อตัวของเศรษฐกิจตลาดจำเป็นต้องมีแนวทางใหม่ในเชิงคุณภาพ
รูปแบบการช่วยเหลือทางสังคม นอกเหนือจากรูปแบบดั้งเดิมแล้ว ได้รับการกำหนดเงื่อนไขโดยการรักษาระดับที่จำเป็นในการจัดหาผลิตภัณฑ์อาหาร เสื้อผ้า รองเท้า และบริการที่จำเป็นของครอบครัวตามที่กำหนด รวมถึงเงินทุนที่ขาดหายไปสำหรับการซื้อที่อยู่อาศัย การศึกษา นันทนาการสำหรับเด็ก กีฬาและสุขภาพ บทบาทของความช่วยเหลือทางสังคมในรูปแบบเหล่านี้สำหรับครอบครัวที่มีเด็กจะเพิ่มขึ้นเมื่อเศรษฐกิจตลาดพัฒนาขึ้นในประเทศ ตลาดที่อยู่อาศัย ยาประกัน และบริการดูแลสุขภาพแบบชำระเงิน ตลอดจนการพัฒนาการศึกษาในเชิงพาณิชย์
ทุกวันนี้ ครอบครัวต้องการความช่วยเหลือทางสังคมและการคุ้มครองจากรัฐมากขึ้นกว่าที่เคย ไม่ใช่เพียงครั้งเดียว แต่เป็นการกำหนดเป้าหมายอย่างถาวรและรับประกัน บทบาทสำคัญในเรื่องนี้คือการดำเนินนโยบายครอบครัวของรัฐ รวมถึงระบบการจัดบริการอาณาเขต และเหนือสิ่งอื่นใดคือศูนย์ช่วยเหลือครอบครัวและเด็ก ซึ่งโดยทั่วไปถือเป็นบริการสังคมสำหรับครอบครัว
ดังนั้น วัตถุประสงค์ของการศึกษาวิทยานิพนธ์ฉบับนี้คือครอบครัวสมัยใหม่ และปัญหาเร่งด่วนที่สุดของครอบครัวที่สมบูรณ์และครอบครัวพ่อ/แม่เลี้ยงเดี่ยวจึงได้รับการเน้นและสำรวจไว้ในงานนี้
หัวข้อการวิเคราะห์ของวิทยานิพนธ์คือการวิเคราะห์การคุ้มครองทางสังคมของครอบครัว
การบริการสังคมเป็นแนวคิดในชีวิตของเราที่เพิ่งนำมาใช้ เมื่อมองแวบแรก ใคร ๆ ก็สามารถจินตนาการได้ว่าบริการดังกล่าวประกอบด้วยการให้ความช่วยเหลือทั้งในรูปแบบและวัสดุ อย่างไรก็ตาม โดยสิ่งนี้ เราหมายถึงงานสังคมสงเคราะห์ในชีวิตประจำวันกับครอบครัว รวมถึงทุกแง่มุมของการสนับสนุนทางสังคม การฟื้นฟู การปรับตัว การปกป้อง ตลอดจนการเปิดใช้งานศักยภาพของความสามารถในการอยู่รอดของตนเองในสภาวะที่ไม่มั่นคงของสังคม
วัตถุประสงค์ของงานคือเพื่อจัดระบบข้อมูลเกี่ยวกับปัญหาของครอบครัวสมัยใหม่และระบุวิธีการแก้ไขปัญหาเหล่านี้โดยเพิ่มประสิทธิภาพบริการทางสังคมตลอดจนการพัฒนาข้อเสนอแนะสำหรับบริการสังคมเพื่อส่งเสริมการทำงานทางเศรษฐกิจและครัวเรือนของครอบครัว
วัตถุประสงค์ของวิทยานิพนธ์:
ศึกษาปัญหาครอบครัว
การวิเคราะห์สถานะปัจจุบันของการคุ้มครองทางสังคมของครอบครัว
ศึกษากรอบกฎหมายเพื่อการคุ้มครองทางสังคมของครอบครัว
การพิจารณาดำเนินนโยบายครอบครัว
ศึกษางานสังคมสงเคราะห์เชิงปฏิบัติกับครอบครัวที่มีลูก
การพิจารณาหัวข้อเหล่านี้จะช่วยแสดงให้เห็นว่าสาเหตุของปรากฏการณ์เชิงลบไม่เพียงเกี่ยวข้องกับความยากลำบากในการเปลี่ยนผ่านสู่ระบบเศรษฐกิจแบบตลาดเท่านั้น แต่ในหลาย ๆ ด้านสาเหตุเหล่านี้มาจากความเข้าใจที่เรียบง่ายเกี่ยวกับการประกันสังคมว่าเป็นความมั่งคั่งทางวัตถุขั้นต่ำที่รับประกันได้ ในเรื่องนี้จำเป็นต้องให้ความรู้แก่ประชาชนเกี่ยวกับบริการสังคมที่มีให้อย่างมีประสิทธิภาพ
รวมเอกสารที่มีบทบัญญัติหลักของนโยบายสังคมของรัฐ พวกเขาพบว่าตนเป็นที่ประดิษฐานอยู่ในกฎหมายและการกระทำตามกฎระเบียบ กฎหมายในด้านนโยบายครอบครัวของรัฐได้รับการตีพิมพ์ในสิ่งพิมพ์อย่างเป็นทางการ - "กฎหมายที่รวบรวมของสหพันธรัฐรัสเซีย" คอลเลกชันมติของกระทรวงการคุ้มครองทางสังคมของสหพันธรัฐรัสเซียกระทรวงแรงงานและการพัฒนาสังคมของสหพันธรัฐรัสเซีย " ปราฟดา" รวมถึงคอลเลกชันของแผนกและสิ่งพิมพ์อื่น ๆ ในการวิเคราะห์นโยบายครอบครัวของรัฐ ผู้เขียนใช้เป็นเอกสารต้นฉบับของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในรูปแบบของกฤษฎีกาและคำสั่ง มติและคำสั่งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย เอกสารกำกับดูแลของฝ่ายบริหารของดินแดนครัสโนดาร์ การศึกษาเอกสารเหล่านี้ทำให้สามารถชี้แจงประสิทธิผลของมาตรการเพื่อลดความตึงเครียดทางสังคมในสังคมได้
บทที่ 1 สถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมของครอบครัวในรัสเซียยุคใหม่
สถานการณ์ของครอบครัวและเด็กๆ ในสหพันธรัฐรัสเซียในสภาวะสมัยใหม่ถือได้ว่าเป็นวิกฤต การเปลี่ยนแปลงไปสู่ความสัมพันธ์ทางการตลาดทำให้มาตรฐานการครองชีพของประชากรรัสเซียลดลงอย่างมาก สถานการณ์ทางการเงินของครอบครัวใหญ่ แม่เลี้ยงเดี่ยว ครอบครัวที่มีลูกพิการ และครอบครัวนักเรียน ย่ำแย่ลงเป็นพิเศษ รายได้เงินสดเกือบทั้งหมดของครอบครัวเหล่านี้ใช้เพื่อซื้ออาหารและของชำ
อย่างไรก็ตามผลลัพธ์เชิงบวกที่สำคัญที่สุดและอาจเป็นหนึ่งในไม่กี่ผลลัพธ์ของการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วที่เกิดขึ้นในรัสเซียในปัจจุบันคือการคืนคุณค่าของมนุษย์อย่างแท้จริงให้กับผู้คน “ ทุกอย่างกลับสู่ปกติ” - ภูมิปัญญาในพระคัมภีร์นี้ถูกกำหนดให้ได้รับการยืนยันอีกครั้งในปิตุภูมิของเรา
เมื่อเข้าสู่เส้นทางสายหลักแห่งอารยธรรมของมนุษย์ เราต้องละทิ้งแผนการอันยิ่งใหญ่สำหรับการสร้างปราสาทกลางอากาศและเริ่มต้นจากเล็กๆ น้อยๆ นั่นคือ การฟื้นฟูหลักการพื้นฐานของสังคมมนุษย์ - ครอบครัว
ความจริงนี้เป็นที่เข้าใจกันมานานแล้วโดยโลกที่เจริญแล้ว คนธรรมดาในประเทศของเราที่เหนื่อยหน่ายกับการทดลองทางสังคมเข้าใจเรื่องนี้
การเปลี่ยนแปลงทางสังคม - เศรษฐกิจและการเมืองของรัฐและสังคมรัสเซียที่เกิดขึ้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาได้นำไปสู่การพังทลายอย่างรุนแรงทางเศรษฐกิจและ โครงสร้างทางสังคม- ในเงื่อนไขเหล่านี้ การศึกษาความเป็นอยู่และการรักษาสุขภาพของสถาบันพื้นฐานที่สำคัญของสังคมเช่นเดียวกับครอบครัวมีความสำคัญเป็นพิเศษ
สหประชาชาติประกาศให้ปี 1994 เป็นปีครอบครัวสากล เป้าหมายแห่งปีแห่งครอบครัวที่ประชาคมโลกประกาศ: เพิ่มความตระหนักให้กับหน่วยงานของรัฐ พรรคการเมือง การเคลื่อนไหวทางสังคม และทุกครอบครัวเกี่ยวกับปัญหาของครอบครัว และการเสริมสร้างกลไกระดับชาติและระดับภูมิภาคสำหรับการพัฒนาและการดำเนินโครงการนโยบายครอบครัว - ตอบสนองอย่างเต็มที่ ความต้องการและความต้องการของครอบครัวรัสเซีย
ครอบครัวและผลประโยชน์ของครอบครัวควรเป็นศูนย์กลางของนโยบายสังคม แนวทางนี้เป็นกุญแจสำคัญในการบรรเทาผลกระทบด้านลบของการปฏิรูปสังคม ครอบครัวสามารถและควรเปลี่ยนจากตัวประกันในการปฏิรูปมาเป็นพลังขับเคลื่อนของพวกเขา
เพื่อที่จะแก้ไขปัญหานี้ จำเป็นต้องพิจารณาปัญหาเร่งด่วนที่สุดของรัฐและสังคมจากมุมมองของผลประโยชน์ของครอบครัวรัสเซีย: พ่อและแม่ ปู่และย่า เด็กและวัยรุ่น
รายงานของสภาแห่งชาติเพื่อการเตรียมการและการดำเนินการปีครอบครัวสากลในสหพันธรัฐรัสเซีย "เกี่ยวกับสถานการณ์ของครอบครัวในสหพันธรัฐรัสเซีย" จะตรวจสอบลักษณะทางประชากรและสังคมของครอบครัว สถานการณ์ทางเศรษฐกิจของพวกเขา ตลอดจน รัฐและโอกาสในการพัฒนานโยบายครอบครัวของรัฐ
ตามความเห็นของผู้เขียน ประเด็นที่สำคัญที่สุดต่อไปนี้สมควรได้รับความสนใจและศึกษาอย่างลึกซึ้ง:
อุดมการณ์นโยบายครอบครัวของรัฐ
สถานการณ์ปัจจุบันของครอบครัวชาวรัสเซีย ปัญหาเร่งด่วนที่สุดของพวกเขา
วิธีแก้ปัญหาของครอบครัวรัสเซีย
อุดมการณ์ของนโยบายครอบครัวซึ่งเป็นระบบมุมมองและแนวคิดไม่เพียงแต่กำหนดเกณฑ์ในการประเมินการเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้นในสถาบันครอบครัวเท่านั้น แต่ยังรวมถึงแนวทางในการดำเนินนโยบายครอบครัวด้วย
สภาแห่งชาติเพื่อการเตรียมการและการดำเนินงานปีครอบครัวสากลในสหพันธรัฐรัสเซียแบ่งปันอุดมการณ์และกลยุทธ์ของนโยบายครอบครัวซึ่งได้รับการพัฒนาโดยสหประชาชาติและประดิษฐานอยู่ในมติของตน อุทิศให้กับปีครอบครัว ในเนื้อหาอื่นๆ และประเมินแนวคิดของสหประชาชาติว่าเพียงพอกับความเห็นพ้องต้องกันทั่วโลกเกี่ยวกับมุมมองเกี่ยวกับครอบครัว
หลักการพื้นฐานของนโยบายครอบครัวที่สหประชาชาติประกาศมีดังนี้ ครอบครัวซึ่งเป็นหน่วยที่สำคัญที่สุดของสังคม สมควรได้รับความสนใจ การคุ้มครอง และการสนับสนุนจากรัฐ โดยไม่คำนึงถึงประเภทของครอบครัว ความหลากหลายของความชอบส่วนบุคคล และสภาพทางสังคม . ทุกครอบครัวมีสิทธิได้รับการสนับสนุนจากรัฐ
จำเป็นต้องส่งเสริมสิทธิและเสรีภาพของบุคคลในครอบครัว
นโยบายครอบครัวควรมุ่งเป้าไปที่การส่งเสริมความเท่าเทียมกันระหว่างชายและหญิงในการแบ่งความรับผิดชอบของครอบครัว และรักษาโอกาสที่เท่าเทียมกันในการมีส่วนร่วมในการทำงานและชีวิตทางสังคม
มาตรการนโยบายครอบครัวทั้งหมดควรเสริมสร้างความเป็นอิสระและความเป็นอิสระของครอบครัว โดยให้ความช่วยเหลือครอบครัวในการปฏิบัติหน้าที่โดยธรรมชาติ โดยไม่ต้องแทนที่โครงสร้างของรัฐบาล
ประชาคมโลกยังได้กำหนดวัตถุประสงค์นโยบายครอบครัวที่มีความสำคัญสำหรับทุกรัฐ:
การสร้างความสัมพันธ์ที่เท่าเทียม (เท่าเทียมกัน) ระหว่างคู่สมรสในครอบครัว
ปรับปรุงสถานการณ์ครอบครัวพ่อ/แม่เลี้ยงเดี่ยวด้วยคนหาเลี้ยงครอบครัว 1 คน โดยมีสมาชิกในครอบครัวป่วยและสูงอายุ
ปกป้องครอบครัวจากความยากจนและการขาดแคลนจากด้านลบ
การกระทำของการเปลี่ยนแปลงที่เกี่ยวข้องกับเศรษฐกิจ การย้ายถิ่น การขยายตัวของเมือง นิเวศวิทยา และผลที่ตามมาคือครอบครัวมักจะสูญเสียความสามารถในการปฏิบัติหน้าที่ของตนให้สำเร็จ
การสร้างเงื่อนไขที่ช่วยให้ครอบครัวมีข้อมูลในการตัดสินใจเกี่ยวกับการกำหนดช่วงเวลาระหว่างการเกิดและจำนวนของเด็ก
การป้องกันโรคพิษสุราเรื้อรังและยาเสพติดความรุนแรงในครอบครัว
เห็นได้ชัดว่างานทั้งหมดเหล่านี้มีความเกี่ยวข้องเท่าเทียมกันสำหรับรัสเซียและกำหนดไว้ในแนวคิดของเราเกี่ยวกับนโยบายครอบครัวของรัฐซึ่งในวันสิ้นปีแห่งครอบครัวได้ถูกเสนอไปยังทุกภูมิภาคเพื่อเป็นแนวทางและพัฒนามาตรการและกิจกรรมต่อไป .
ประเด็นสำคัญต่อไปคือสถานการณ์ปัจจุบันของครอบครัวชาวรัสเซีย
ครอบครัวเผชิญปัญหาอะไรบ้างอันเป็นผลมาจากการเปลี่ยนแปลงทางสังคมและเศรษฐกิจ?
นี่คือการเพิ่มขึ้นของจำนวนกลุ่มประชากรที่มีรายได้น้อย
เพิ่มความคล่องตัวทางสังคมและทางภูมิศาสตร์ การย้ายถิ่นรวมทั้งนอกรัฐ
สถานการณ์ด้านสุขภาพและประชากรเสื่อมลง (เริ่มลดจำนวนประชากรตามธรรมชาติ)
การเปลี่ยนแปลงขั้นพื้นฐานในบทบาทดั้งเดิมของสมาชิกในครอบครัว โดยเฉพาะผู้หญิง
การเพิ่มขึ้นของจำนวนครอบครัวพ่อหรือแม่เลี้ยงเดี่ยว
การเพิ่มอัตราส่วนการพึ่งพา
ความรุนแรงในครอบครัว ความเป็นเด็กกำพร้าทางสังคม
ในโครงสร้างของปัญหาเศรษฐกิจ ปัญหาที่รุนแรงที่สุดคือรายได้ที่แท้จริงของครอบครัวรัสเซียส่วนใหญ่ลดลงอย่างมาก
สำหรับครอบครัวที่มีลูกส่วนใหญ่ แหล่งรายได้หลักคือค่าจ้าง ด้วยการเพิ่มขึ้น (ในแง่การเงิน) จากปี 1990 ถึง 1994 194 เท่า และราคาผู้บริโภคเพิ่มขึ้น 297 เท่า ระดับค่าจ้างที่แท้จริงคือ กำลังซื้อที่แท้จริงลดลง 1.9 เท่า
เงินออมของครอบครัวลดค่าลงจนแทบจะเป็นศูนย์
ค่าแรงขั้นต่ำให้เพียงหนึ่งในห้าของงบประมาณผู้บริโภคขั้นต่ำ สถิติที่เป็นกลางระบุว่าครอบครัวที่มีเด็กเล็กเป็นส่วนที่ร่ำรวยน้อยที่สุดของประชากรรัสเซีย มีรายได้น้อยกว่าครอบครัวอื่นๆ
ผลประโยชน์เด็กจะถูกจัดทำดัชนีไว้ในระดับที่น้อยกว่าเงินบำนาญและทุนการศึกษา และจากการจัดทำดัชนีหนึ่งไปยังอีกดัชนีหนึ่ง จะลดลงตามความเป็นจริง
ภาคสังคมกำลังลดปริมาณการบริการที่มอบให้กับครอบครัวอย่างต่อเนื่อง ซึ่งเข้าถึงได้น้อยลงเรื่อยๆ เนื่องจากค่าธรรมเนียมและราคาที่สูงขึ้น
เห็นได้ชัดว่าการก่อสร้างสถานะรัฐของรัสเซียที่ช้าและไม่สอดคล้องกันข้อผิดพลาดร้ายแรงในการปฏิรูปชีวิตทางเศรษฐกิจและสังคมได้ก่อให้เกิดความเสียหายต่อค่านิยมทางสังคมเช่นระบบการศึกษาก่อนวัยเรียนและนอกโรงเรียนฟรีที่กว้างขวางและการพักผ่อนหย่อนใจ กิจกรรมสำหรับเด็ก ระบบนี้อนุญาตให้ผู้ปกครองรวมความรับผิดชอบของครอบครัวเข้ากับการมีส่วนร่วมในโครงสร้างตลาดแรงงาน แนะนำเยาวชนให้รู้จักกับความคิดสร้างสรรค์ประเภทต่างๆ และช่วยในการเลือก เส้นทางชีวิต.
ทุกวันนี้ ภายใต้สโลแกนของการเปลี่ยนผ่านสู่ตลาด การทำลายระบบโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมในวัยเด็กอันเป็นเอกลักษณ์ยังคงดำเนินต่อไป โดยหลักๆ เป็นผลจากความเป็นไปได้ทางการเงินที่ลดลง การค้าขายทำให้เด็กส่วนใหญ่ไม่สามารถเข้าถึงสถาบันเหล่านี้ได้ บางแห่งไม่สามารถรับมือกับปัญหาทางการเงินได้ ถูกปิด คนอื่นๆ กำลังปฏิรูปและกลายเป็นพวกชนชั้นสูง ศักยภาพบุคลากรที่มีคุณสมบัติสูงซึ่งสั่งสมมานานหลายทศวรรษกำลังสูญหายไป ท้ายที่สุดแล้ว เด็กๆ ต้องทนทุกข์เพราะพวกเขาขาดโอกาสในการพัฒนา ผ่อนคลาย และมีส่วนร่วมในชมรมและสมาคมด้านการศึกษา เมื่ออยู่บนท้องถนน พวกเขาเข้าร่วมกลุ่มคนไร้บ้าน ผู้ติดยา และเด็กและเยาวชนที่กระทำผิด
เนื่องจากค่าธรรมเนียมผู้ปกครองที่สูงขึ้นและจำนวนที่ลดลง ทำให้มีเด็กเข้าเรียนในสถาบันก่อนวัยเรียนน้อยลงทุกปี ค่าธรรมเนียมการเข้าพักในนั้นเพิ่มขึ้นเมื่อต้นปี พ.ศ. 2537 ถึง 518 เท่าเมื่อเทียบกับปี พ.ศ. 2533 ด้วยเหตุผลเดียวกัน จำนวนเด็กที่เกี่ยวข้องกับส่วนกีฬาและสตูดิโอศิลปะแบบชำระเงินก็ลดลง
สำหรับครอบครัวส่วนใหญ่ บริการด้านสุขภาพ รวมถึงการรักษาพยาบาล ยาและยารักษาโรคที่มีคุณวุฒิ เข้าถึงได้น้อยลง
ครอบครัวจำนวนมากขึ้นเรื่อยๆ ไม่มีเงินพอที่จะใช้สถาบันทางวัฒนธรรมและสันทนาการ จัดการวันหยุดฤดูร้อนของครอบครัว หรือส่งบุตรหลานไปค่ายสุขภาพในประเทศ การเข้าชมโรงละคร โรงภาพยนตร์ คอนเสิร์ต พิพิธภัณฑ์ และห้องสมุดต่างๆ กำลังลดลง
ปัญหาที่แก้ไขไม่ได้สำหรับครอบครัวส่วนใหญ่คือการปรับปรุงสภาพความเป็นอยู่ของพวกเขา โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับครอบครัวเล็กๆ ที่ไม่มีบ้านเป็นของตัวเอง
สถานการณ์ที่น่าตกใจอย่างยิ่งกำลังพัฒนาในสถานการณ์ด้านประชากร ความเสียเปรียบทางเศรษฐกิจและสังคมแสดงให้เห็นในการลดอายุขัยเฉลี่ยของประชากร ในปี 1993 เพียงปีเดียว ลดลง 3 ปีสำหรับผู้ชาย (59 ปี) และลดลง 1.1 ปีสำหรับผู้หญิง (72.7 ปี) อายุขัยที่ลดลงดังกล่าวเทียบได้กับช่วงสงครามเท่านั้น และไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนสำหรับชีวิตที่สงบสุข
ปี | เกิด | ตาย | เป็นธรรมชาติ เพิ่มขึ้น |
16,0 | 10,7 | 5,3 | |
9,4 | 14,5 | -5,1 | |
8,8 | 13,9 | -5,6 |
อัตราการเกิดลดลง สุขภาพของผู้คนแย่ลง และการเสียชีวิตเพิ่มขึ้น โดยเฉพาะจากอุบัติเหตุ การบาดเจ็บ การเป็นพิษ การฆาตกรรม และการฆ่าตัวตาย ในปี 1992 อัตราการตายของประชากรรัสเซียจากสาเหตุที่ผิดธรรมชาติเกินระดับเฉลี่ยของยุโรปสำหรับผู้ชาย 4 เท่าและสำหรับผู้หญิง - 2 เท่า อัตราการเสียชีวิตจากการฆาตกรรมโดยเฉลี่ยในยุโรปที่มากเกินไปนั้นสูงเป็นพิเศษ: 20.5 เท่าสำหรับผู้ชายและ 12 เท่าสำหรับผู้หญิง
การเสียชีวิตที่สูงจากสาเหตุที่ผิดธรรมชาติมีสาเหตุมาจากความตึงเครียดทางสังคมที่แย่ลง อาชญากรรมที่เพิ่มขึ้น ความขัดแย้งระหว่างชาติพันธุ์ ตลอดจนการเสื่อมถอยของสินทรัพย์การผลิต วินัยด้านแรงงานที่ลดลง คุณภาพอาหารเสื่อมลง และภัยพิบัติทางสิ่งแวดล้อมและเทคโนโลยี
ผลจากการเสียชีวิตก่อนวัยอันควร ทำให้จำนวนหญิงม่าย พ่อม่าย และเด็กกำพร้าในประเทศเพิ่มมากขึ้น
หากก่อนปี 1991 อัตราการตายของทารกในรัสเซียค่อยๆ ลดลง ตั้งแต่ปี 1993 เป็นต้นมา อัตราการตายของทารกก็เริ่มเพิ่มขึ้นและ
ณ สิ้นปีมีผู้เสียชีวิต 20 รายต่อเด็กเกิด 1,000 คน
ตั้งแต่ปี 1992 การลดจำนวนประชากรของประชากรรัสเซียเริ่มขึ้นเนื่องจากจำนวนผู้เสียชีวิตที่มากเกินไปมากกว่าจำนวนการเกิด ตามข้อมูลของทางการ ในปี 1995 จำนวนประชากรของประเทศลดลงตามธรรมชาติอยู่ที่ 785.4 พันคน และเพิ่มขึ้น 3.6 เท่าเมื่อเทียบกับปี 1992 ผลลัพธ์นี้เป็นผลจากปัจจัยทางเศรษฐกิจและสังคมเชิงลบเป็นประการแรก
ผู้ลี้ภัยและครอบครัวผู้พลัดถิ่นภายในประเทศจำนวนมากขึ้นกำลังเผชิญกับความทุกข์ทรมานสาหัส
การสำรวจของผู้เชี่ยวชาญแสดงให้เห็นว่าการที่บางครอบครัวปฏิเสธที่จะมีลูกเนื่องจากสภาพเศรษฐกิจและจิตใจที่ไม่เอื้ออำนวยสามารถพัฒนาไปสู่ทัศนคติการสืบพันธุ์แบบใหม่โดยเฉพาะอย่างยิ่งในค่านิยมที่ลดลงอย่างมากพร้อมกับความต่อเนื่องของวิกฤตเศรษฐกิจและสังคม ของเด็กสำหรับผู้ปกครอง ซึ่งจะนำไปสู่การลดจำนวนประชากรรอบใหม่ในภายหลัง เช่น การลดจำนวนประชากรและทรัพยากรแรงงาน ตลอดจนการละเลยและละเลยเด็ก
บรรยากาศทางจิตวิทยาในสังคมกำลังถดถอย ซึ่งเกี่ยวข้องโดยตรงกับการเพิ่มขึ้นของความรุนแรง อาชญากรรม การแพร่ขยายของโรคพิษสุราเรื้อรังและยาเสพติด การค้าประเวณี และ
สื่อลามก และครอบครัวซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของสังคมก็เลิกเป็นที่พึ่งทางจิตใจจากภัยพิบัติทางสังคม และเป็นผลให้จำนวนครอบครัวที่ไม่สมบูรณ์เพิ่มมากขึ้น
แม้ว่าปัญหาเร่งด่วนที่สุดจะรุนแรง แต่ครอบครัวนี้ก็ยังรอดพ้นจากความยากลำบากทางเศรษฐกิจและพายุทางการเมืองมาได้
จากการสำรวจทางสังคมวิทยาที่ดำเนินการในฤดูใบไม้ผลิปี 1993 โดยศูนย์คุณค่ามนุษย์สากลร่วมกับนิตยสาร Ogonyok สำหรับคำถาม: "อะไรที่สำคัญที่สุดสำหรับคุณในชีวิต" - เกือบ 53% ของผู้ตอบแบบสอบถามตอบว่า: “ครอบครัว” และประเด็นไม่เพียงแต่และไม่มากเท่าที่ผู้คนจะเข้าใจความหมายทางปรัชญาหรือสังคมของสถาบันนี้เท่านั้น ในความเห็นของพวกเขา ครอบครัวคือความรอดจากความเหงา จากสิ่งที่พุชกินผู้ยิ่งใหญ่เรียกว่า "ผลของความว่างเปล่าของหัวใจ" เป็นบ้านที่ให้ความสงบสุข ความปิติยินดี และความเงียบสงบแก่บุคคลเหล่านี้คือลูก ๆ ของเรา ทายาทของเรา ที่เราทุ่มเททั้งจิตวิญญาณให้กับผู้นั้น ในที่สุด ครอบครัวก็เป็นเครื่องสนับสนุนทางจิตใจ ซึ่งยากจะทำได้หากไม่มีในช่วงเวลาที่ยากลำบากของเรา
ทัศนคติของครอบครัวชาวรัสเซียต่อแง่มุมของความสัมพันธ์ในครอบครัวเนื่องจากการแบ่งความรับผิดชอบทางครอบครัวระหว่างคู่สมรสเป็นสิ่งที่น่าสนใจเช่น ระดับความก้าวหน้าของครอบครัวรัสเซียในทิศทางของความเสมอภาคและความสัมพันธ์ที่เท่าเทียมกัน
ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา มีวิวัฒนาการที่เห็นได้ชัดเจนของบรรทัดฐานเหล่านั้นซึ่งแต่เดิมเกี่ยวข้องกับคุณสมบัติของสามีที่ "ในอุดมคติ" และภรรยาที่ "ในอุดมคติ" ความเฉพาะเจาะจงของข้อกำหนดที่วางไว้กับคู่สมรสในปัจจุบันถูกกำหนดโดยการขัดแย้งกันของสองแนวทางที่ขัดแย้งกัน: การที่เจาะลึกเข้าไปในจิตสำนึกของผู้คนเกี่ยวกับแนวคิดเรื่องสิทธิที่เท่าเทียมกันของชายและหญิงในครอบครัวและสังคมในด้านหนึ่ง และความกดดัน ของทัศนคติแบบเหมารวมแบบดั้งเดิมของสามีคนหาเลี้ยงครอบครัวและภรรยาผู้ดูแลบ้านในอีกด้านหนึ่ง
ครอบครัวชาวรัสเซียกำลังอยู่บนเส้นทางแห่งการเปลี่ยนแปลงจากโครงสร้างเผด็จการไปสู่ระบอบประชาธิปไตยมากขึ้น โดยมีพื้นฐานอยู่บนการมีส่วนร่วมของผู้หญิงในด้านแรงงานสังคมที่ครอบคลุมเกือบทั้งหมด และความเป็นอิสระทางวัตถุที่เพิ่มขึ้นของภรรยาจากสามี
โดยทั่วไปแล้ว ทัศนคติแบบเหมารวมเกี่ยวกับสามีและภรรยาในปัจจุบันไม่สอดคล้องกันและขัดแย้งกัน ซึ่งแสดงถึงการรวมตัวกันของมุมมองแบบดั้งเดิมและความเท่าเทียม สันนิษฐานได้ว่าในระบบความคิดของผู้คนเกี่ยวกับการแต่งงานและครอบครัว ความซับซ้อนนี้เป็นหนึ่งในแนวคิดอนุรักษ์นิยม มีความยืดหยุ่นน้อยที่สุด และยากต่อการเปลี่ยนแปลง อย่างไรก็ตาม การเปลี่ยนแปลงในทิศทางของการทำให้ข้อกำหนดของคู่สมรสแต่ละคนมีความเท่าเทียมนั้นชัดเจน
น่าเสียดายที่สภาพจิตใจของครอบครัวชาวรัสเซียถูกครอบงำด้วยความไม่แน่นอนเกี่ยวกับอนาคตและการป้องกันที่ไม่ดีจากความรุนแรงและโลกอาชญากรรม
นี่คือสถานการณ์ปัจจุบันของครอบครัวชาวรัสเซียในมุมมองของเศรษฐศาสตร์ ประชากรศาสตร์ และสังคมวิทยา จะต้องทำอะไรเพื่อเปลี่ยนจากการระบุปัญหาของครอบครัวรัสเซียไปสู่การแก้ปัญหา?
ไม่ต้องสงสัยเลยว่าหากไม่สามารถเอาชนะวิกฤตเศรษฐกิจและสังคมและการฟื้นตัวของเศรษฐกิจต่อไปได้ การรักษาเสถียรภาพของสถานการณ์ทางสังคมและการเมือง การแก้ไขปัญหาส่วนสำคัญของครอบครัวก็เป็นไปไม่ได้
ในขณะเดียวกัน การบรรเทาผลกระทบด้านลบของการปฏิรูปสังคมก็เป็นไปได้ทีเดียว การแก้ปัญหาไม่ได้เห็นอยู่ที่การละทิ้งการปฏิรูป แต่เป็นการให้แนวทางทางสังคมแก่พวกเขา
จำเป็นต้องคำนึงถึงผลประโยชน์ของครอบครัวเป็นเป้าหมายในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม
ในทางเศรษฐศาสตร์ หมายถึง ประการแรก การพัฒนาอุตสาหกรรมที่มีลำดับความสำคัญซึ่งรับประกันความพึงพอใจต่อความต้องการวัสดุของครอบครัว (เกษตรกรรม อุตสาหกรรมเบาและอาหาร การบริการผู้บริโภค) ประการที่สอง สร้างความมั่นใจในการรักษาหลักประกันทางสังคมในด้านแรงงาน โดยไม่คำนึงถึงรูปแบบการเป็นเจ้าของ (การคุ้มครองแรงงาน ผลประโยชน์ด้านแรงงานสำหรับสตรีมีครรภ์และมารดาที่มีบุตร พ่อที่ทำงาน ฯลฯ)
ในด้านสังคม สิ่งสำคัญคือต้องให้ความสำคัญกับครอบครัว ซึ่งจะจัดให้มีแนวทางบูรณาการและครอบคลุมสำหรับนโยบายทางสังคม
เมื่อวางแผนการเปลี่ยนแปลงในด้านสังคม รวมถึงการดูแลสุขภาพ การศึกษา ประกันสังคม นโยบายการจ้างงาน นโยบายการเกษตรและที่อยู่อาศัย มาตรการทั้งหมดจะต้องได้รับการพัฒนา ประเมิน และดำเนินการจากมุมมองของการสร้างความมั่นใจถึงผลกระทบเชิงบวกต่อครอบครัว
มีความจำเป็นต้องตรวจสอบให้แน่ใจว่ามีการตรวจสอบตั๋วเงินทั้งหมดอย่างมีเงื่อนไขในแง่ของผลที่ตามมาต่อชีวิตครอบครัว
รัฐไม่ควรกำหนดวิถีชีวิต จำนวนลูก หรือการจ้างงานของพ่อแม่แก่ครอบครัว ครอบครัวมีอิสระในการตัดสินใจทั้งหมด สิทธิในการเลือกมาตรการสนับสนุน
ทุกครอบครัวมีความเท่าเทียมกันต่อหน้ารัฐ: ทั้งเด็กและผู้ใหญ่ มีพ่อแม่สองคนและไม่สมบูรณ์ - และมีสิทธิ์ได้รับการเลี้ยงดู
รัฐต้องปฏิบัติตามพันธกรณีในการปกป้องครอบครัวอย่างไม่มีเงื่อนไขจากความยากจนและการขาดแคลนที่เกี่ยวข้องกับการถูกบังคับให้ย้ายถิ่น ความขัดแย้งทางทหาร และภัยพิบัติทางธรรมชาติและเทคโนโลยี
รัฐตลาดเพื่อสังคมจะต้องให้การคุ้มครองทางสังคมแก่ครอบครัวในลักษณะที่แตกต่าง เพื่อให้มั่นใจว่ามาตรฐานการครองชีพที่สังคมยอมรับได้สำหรับสมาชิกในครอบครัวผู้พิการ ได้แก่ เด็ก ผู้พิการ ผู้รับบำนาญ และครอบครัวใหญ่
ครอบครัวพ่อ/แม่เลี้ยงเดี่ยวที่มีคนหาเลี้ยงครอบครัวเพียงคนเดียวต้องได้รับการดูแลเป็นพิเศษ: มารดาเลี้ยงเดี่ยว ชายหรือหญิงที่หย่าร้างและมีบุตร หญิงม่ายและแม่ม่ายที่มีลูก และครอบครัวผู้ปกครอง
ขณะเดียวกันก็จำเป็นต้องสร้างเงื่อนไขในสังคมเพื่อความพอเพียงของครอบครัวที่มีสมาชิกร่างกายแข็งแรงบนพื้นฐานของแรงงาน เราต้องการนโยบายรายได้ใหม่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งค่าจ้างและเงินบำนาญจะต้องจัดสรรให้สำหรับทุกความต้องการของครอบครัวภายใต้เงื่อนไขของการบริการสังคมที่ต้องชำระเงิน (การดูแลสุขภาพ การบริการผู้บริโภค ฯลฯ)
สิ่งสำคัญคือต้องจัดให้มีเงื่อนไขสำหรับการเป็นหุ้นส่วนของรัฐ การแบ่งปันความรับผิดชอบต่อชะตากรรมของครอบครัวรัสเซียกับสถาบันพลเรือนและพลเมืองทุกคนบนพื้นฐานของความร่วมมือ
สามารถทำได้หลายอย่างและกำลังทำเพื่อครอบครัวอยู่ในขณะนี้ แม้ในช่วงที่เกิดวิกฤติเศรษฐกิจและสังคมก็ตาม
ประการแรกนี่คือการก่อตัวของกลไกระดับชาติเพื่อการพัฒนาและการดำเนินการตามนโยบายครอบครัวของรัฐ
โครงสร้างอำนาจและการจัดการของรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาคในด้านนโยบายครอบครัวได้ถูกสร้างขึ้น การเชื่อมโยงหลักของระบบการจัดการนี้ ได้แก่ คณะกรรมการสตรี ครอบครัว และเยาวชนแห่งรัฐดูมา คณะกรรมาธิการสตรี ครอบครัว และประชากรศาสตร์ภายใต้ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย กรมปัญหาครอบครัว สตรีและเด็ก กระทรวง การคุ้มครองทางสังคมของประชากรในสหพันธรัฐรัสเซีย ตลอดจนแผนกโครงสร้างของกระทรวงรัฐบาลกลางและแผนกต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับสังคมที่เกี่ยวข้องกับปัญหาด้านการศึกษา การเลี้ยงดู การดูแลสุขภาพ นันทนาการ วัฒนธรรม วัฒนธรรมทางกายภาพ การบริการผู้บริโภค และรับประกันว่าครอบครัวจะดำเนินการได้ การสืบพันธุ์ การศึกษา การช่วยชีวิต และหน้าที่ที่สำคัญอื่นๆ
นักวิทยาศาสตร์และองค์กรสาธารณะมีส่วนร่วมอย่างกว้างขวางในการพัฒนาอุดมการณ์ของรัฐของนโยบายครอบครัวซึ่งทำให้เนื้อหาและการปฏิบัติของกิจกรรมการจัดการในระดับต่างๆเพิ่มขึ้นอย่างไม่ต้องสงสัย
พลังขับเคลื่อนในการดำเนินการตามนโยบายครอบครัวเป็นเรื่องของสหพันธ์ ในฝ่ายบริหารและคุ้มครองทางสังคมของทุกดินแดนของสหพันธรัฐรัสเซีย มีการจัดตั้งแผนก คณะกรรมาธิการ หรือคณะกรรมการที่มีส่วนร่วมในการพัฒนาและดำเนินโครงการนโยบายครอบครัวพิเศษ
นอกเหนือจากระบบโครงสร้างการบริหารที่เกี่ยวข้องกับครอบครัวแล้ว รัสเซียยังได้พัฒนาลำดับชั้นขององค์กรที่ซับซ้อนอย่างยิ่ง ซึ่งมุ่งเน้นไปที่ประเด็นด้านนโยบายเยาวชน เพศ และเด็ก สิ่งเหล่านี้เชื่อมโยงถึงกันและมักจะทำซ้ำกันในหลาย ๆ ด้านของกิจกรรมของพวกเขา
การปรับปรุงโครงสร้างการจัดการ ตลอดจนกลไกในการจัดหาเงินทุนสนับสนุนด้านกฎหมายและข้อมูลสำหรับนโยบายครอบครัว ถือเป็นประเด็นใหญ่และสำคัญที่ต้องมีการอภิปรายอย่างมืออาชีพและแนวทางแก้ไขที่สร้างสรรค์ในอนาคตอันใกล้นี้
ถึงกระนั้น การจัดตั้งกลไกระดับชาติในการจัดการนโยบายครอบครัวไม่ใช่เป้าหมาย แต่เป็นเพียงเท่านั้น
เป็นเครื่องมือในการแก้ปัญหาครอบครัว
ปัจจุบันวิธีการหลักในการแก้ปัญหาครอบครัวคือการพัฒนาและการดำเนินโครงการของรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาค
ตามลำดับความสำคัญของนโยบายครอบครัว - และปัญหาการอยู่รอดการคุ้มครองและการพัฒนาของเด็กตามอุดมการณ์และเอกสารพื้นฐานของสหประชาชาติถือเป็นลำดับความสำคัญอันดับ 1 โครงการของรัฐบาลกลาง "Children of Russia" กำลังดำเนินการในรัสเซีย . รวมถึงโปรแกรมย่อย "โภชนาการสำหรับเด็ก", "เด็กกำพร้า", "เด็กพิการ", "เด็กทางเหนือ", "การวางแผนครอบครัว", "เด็กแห่งเชอร์โนบิล" การดำเนินโครงการเหล่านี้อยู่ภายใต้การควบคุมของคณะกรรมาธิการสตรี ครอบครัว และประชากรศาสตร์ ภายใต้ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย
เห็นได้ชัดว่าอนาคตของรัสเซียขึ้นอยู่กับขอบเขต ความลึก และความสม่ำเสมอในการแก้ปัญหาในวัยเด็ก
และมีปัญหาเหล่านี้มากมายในรัสเซีย คุณภาพโภชนาการของเด็กแย่ลง และปัญหาในการจัดหาเสื้อผ้าและการรักษาพยาบาลที่เข้าถึงได้ก็แย่ลง จำนวนเด็กพิการและเด็กกำพร้าซึ่งมีสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมยากลำบากเป็นพิเศษ กำลังเพิ่มขึ้นทุกปี จำนวนเด็กที่อาศัยอยู่ในครอบครัวพ่อหรือแม่เลี้ยงเดี่ยวเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง จำนวนบุตรนอกกฎหมายมีเพิ่มมากขึ้น
ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา จำนวนเด็กที่มีพัฒนาการผิดปกติแต่กำเนิดและโรคทางพันธุกรรมเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ
เด็กที่มีพฤติกรรมเบี่ยงเบนเป็นเหตุให้เกิดความกังวล จำนวนผู้เยาว์ที่ลงทะเบียนกับหน่วยงานภายในที่เกี่ยวข้องกับการกระทำความผิดกำลังเพิ่มขึ้น
ขณะเดียวกันยังไม่มีระบบที่ชัดเจนในการระบุและบันทึกเด็กที่มีความบกพร่องด้านพัฒนาการ บริการที่ป้องกันความพิการตั้งแต่วัยเด็กมีการพัฒนาไม่ดี ระบบบูรณาการการฟื้นฟูสมรรถภาพทางการแพทย์สังคมและจิตวิทยาการสอนของเด็กที่มีความบกพร่องทางพัฒนาการ
แม้จะมีความพยายามที่จะเข้าใจปัญหาในวัยเด็ก แต่ความจำเป็นในการแก้ไขบนพื้นฐานของอนุสัญญาว่าด้วยสิทธิเด็กซึ่งได้รับการยืนยันโดยพระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย (“ ในมาตรการลำดับความสำคัญสำหรับการดำเนินการตาม ปฏิญญาโลกว่าด้วยการรับประกันความอยู่รอด การคุ้มครอง และการพัฒนาของเด็กในยุค 90”) สถานการณ์ดังกล่าวทำให้เกิดความกังวลตามสมควรแก่เด็ก
ประสบการณ์แสดงให้เห็นว่าการแก้ปัญหาในวัยเด็กเป็นไปได้เฉพาะตามโปรแกรมที่กำหนดเป้าหมายไว้เท่านั้น
ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา มีการนำมาตรการของรัฐบาลจำนวนหนึ่งมาใช้โดยมีเป้าหมายเพื่อให้การประกันทางสังคมขั้นต่ำแก่เด็ก โดยหลักๆ ในด้านการปรับปรุงโภชนาการ การดูแลสุขภาพ การรักษาการเข้าถึงการศึกษา การศึกษาก่อนวัยเรียนและนอกโรงเรียน และการป้องกันการละเลยและ อาชญากรรม. ให้ความสนใจเป็นพิเศษกับเด็กกำพร้า เด็กพิการ เด็กจากครอบครัวใหญ่ และเด็กและเยาวชนที่กระทำความผิด มาตรการเหล่านี้มีบทบาทเชิงบวก แต่น่าเสียดายที่ผลกระทบเชิงบวกของมาตรการเหล่านี้ถูกทำให้เป็นกลางเนื่องจากการเสื่อมสภาพอย่างรวดเร็วของคุณภาพชีวิตและความไม่เป็นระเบียบของโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมในวัยเด็ก
โครงการของรัฐบาลกลาง "สตรีแห่งรัสเซีย", "สุขภาพ", "การป้องกันวัคซีน" และโครงการทางสังคมอื่น ๆ ควรมีบทบาทสำคัญในการแก้ปัญหาครอบครัว
การจัดปีครอบครัวสากลในรัสเซียถือเป็นโอกาสในการกระชับนโยบายครอบครัวในระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่น ดังที่ได้เสนอแนะหลายครั้งในมติของสหประชาชาติว่าด้วยปีแห่งครอบครัว
ในเกือบทุกภูมิภาคของรัสเซีย มีการจัดตั้งคณะกรรมาธิการและคณะกรรมการชุดต่างๆ เพื่อเฉลิมฉลองปีแห่งครอบครัว ซึ่งมีแผนเฉพาะสำหรับกิจกรรมด้านกฎหมาย วัฒนธรรม และวิทยาศาสตร์
ในช่วงวิกฤตเศรษฐกิจที่รุนแรงซึ่งประเทศของเรากำลังประสบอยู่ทุกวันนี้ ได้มีการให้ความสนใจเป็นพิเศษกับโครงการต่างๆ ที่จัดการเรื่องเด็กโดยตรง ตัวอย่างเช่นในดินแดนครัสโนดาร์โครงการระดับภูมิภาค "โอกาส" ได้รับการพัฒนา - แผนปฏิบัติการเพื่อสร้างเงื่อนไขสำหรับการฟื้นฟูทางสังคมของเด็กที่มีความพิการ
ในระหว่างการพัฒนาโครงการ กิจกรรมหลักมีวัตถุประสงค์เพื่อให้ข้อมูลและการสนับสนุนด้านระเบียบวิธีเพื่อการสนับสนุนทางสังคมสำหรับครอบครัวที่มีเด็กพิการ:
มีการเตรียมชุดวิธีการและเอกสารอ้างอิง
การศึกษาวินิจฉัยกิจกรรมของผู้เชี่ยวชาญจากศูนย์และแผนกฟื้นฟูสมรรถภาพสำหรับเด็กพิการได้ดำเนินการ (Krymsk, Kropotkin, Novorossiysk, Krasnodar, Kurganinsky, เขต Tbilissky);
มีการให้คำปรึกษาเป็นประจำสำหรับผู้เชี่ยวชาญจากสถาบันที่ให้บริการประชากรประเภทนี้
มีการฝึกฝนเพื่อดำเนินการฝึกงานสำหรับผู้เชี่ยวชาญบนพื้นฐานของสถาบันของแผนกอื่น ๆ (การศึกษาการดูแลสุขภาพ)
ได้จัดทำหนังสือข้อมูล “โอกาส” แล้ว
ข้อกำหนดพื้นฐานสำหรับปริมาณและคุณภาพของการบริการสังคมขั้นตอนและเงื่อนไขสำหรับการจัดหาบนพื้นฐานของสถาบันฟื้นฟูสมรรถภาพสำหรับเด็กพิการกำลังอยู่ระหว่างดำเนินการ
ความจำเป็นในการพัฒนาโครงการนี้ในภูมิภาคนี้เกิดจากการมีจำนวนเด็กพิการเพิ่มมากขึ้น การมีสถาบันฟื้นฟูของหน่วยงานต่างๆ การสร้างบริการของรัฐสำหรับการตรวจสุขภาพและสังคมในระบบการคุ้มครองทางสังคม การอนุมัติ แต่ละโปรแกรมการฟื้นฟูสมรรถภาพคนพิการ
หลายดินแดนดำเนินมาตรการที่หลากหลายเพื่อการฟื้นฟูทางการแพทย์และสังคมของเด็กพิการ รวมถึงผ่านการพัฒนาโปรแกรมพิเศษ
ความเป็นจริงและประสิทธิผลของโปรแกรมที่นำมาใช้และได้รับการพัฒนานั้นส่วนใหญ่จะถูกกำหนดโดยระบบการจัดหาเงินทุนของพวกเขา จะต้องคำนึงถึง: สถานการณ์ทางเศรษฐกิจที่ยากลำบากในประเทศจำกัดความสามารถของภูมิภาคในการแก้ปัญหาวัยเด็กซึ่งจำเป็นต้องสนับสนุนกิจกรรมหลักที่สำคัญที่สุดของโครงการระดับภูมิภาคจากแหล่งที่มาของรัฐบาลกลาง
มีการให้ความสนใจเพิ่มมากขึ้นในการจัดตั้งศูนย์วางแผนครอบครัวในภูมิภาค
ทิศทางใหม่ของนโยบายครอบครัวคือการบริการสังคมสำหรับครอบครัว ซึ่งได้รับการพัฒนาอย่างแท้จริงในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ปัจจุบันในรัสเซียมีสถาบันบริการสังคมสำหรับครอบครัวประมาณ 500 แห่ง ซึ่งส่วนใหญ่เปิดในศูนย์รีพับลิกัน ศูนย์ภูมิภาคและระดับภูมิภาค
ในหลายดินแดน ให้ความสำคัญกับศูนย์อาณาเขตสหสาขาวิชาชีพเพื่อให้ความช่วยเหลือทางสังคมแก่ครอบครัวและเด็กๆ ในสถานที่หลายแห่ง มีการเปิดศูนย์พักพิงพิเศษสำหรับเด็กและวัยรุ่น และศูนย์ฟื้นฟูสมรรถภาพสำหรับเด็กพิการ
มีปัญหา ข้อผิดพลาด และปัญหามากมายที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขในธุรกิจใหม่นี้ แต่มีความสำคัญอย่างยิ่งเนื่องจากจะช่วยในการจัดการช่วยเหลือครอบครัวในระดับมืออาชีพ
การจัดหาระบบบริการสังคมสำหรับครอบครัวและเด็กเป็นงานที่เร่งด่วนที่สุดของรัสเซียยุคใหม่ ขนาดและคุณภาพของการฝึกอบรมของนักสังคมสงเคราะห์ นักจิตวิทยาเชิงปฏิบัติ และผู้เชี่ยวชาญอื่นๆ ในปัจจุบันไม่สามารถตอบสนองความต้องการของระบบบริการสังคมที่กำลังเกิดขึ้นใหม่ บริการทางสังคมหลายแห่งที่ให้ความช่วยเหลือประชาชน เช่นเดียวกับหน่วยงานของรัฐ ส่วนใหญ่มีผู้เชี่ยวชาญไม่เพียงพอ ตามการประมาณการความต้องการปัจจุบันของนักสังคมสงเคราะห์ในระบบบริการสังคมอยู่ที่ประมาณ 150-200,000 คนรวมถึงผู้เชี่ยวชาญที่มีคุณสมบัติสูง 30-50,000 คน
ปัจจุบันผู้เชี่ยวชาญด้านสังคมสงเคราะห์ได้รับการฝึกอบรมในสถาบันการศึกษาระดับสูงมากกว่า 30 แห่งในสหพันธรัฐรัสเซีย แหล่งเงินทุนหลักคืองบประมาณของรัฐบาลกลางและในหลายภูมิภาค - ในท้องถิ่น รวมถึงเงินทุนจากองค์กรและองค์กรต่างๆ เฉพาะในบางภูมิภาคเท่านั้นที่การฝึกอบรมผู้เชี่ยวชาญในโปรไฟล์นี้จะดำเนินการโดยเสียค่าใช้จ่ายตามงบประมาณท้องถิ่น เห็นได้ชัดว่าหากการระดมทุนแบบรวมศูนย์ถูกยกเลิก การฝึกอบรมผู้ป่วยในและการฝึกอบรมซ้ำของผู้เชี่ยวชาญด้านงานสังคมสงเคราะห์ดังกล่าวจะถูกยกเลิก การคำนวณเบื้องต้นแสดงให้เห็นว่าต้องใช้ 74 ล้านรูเบิลสำหรับการฝึกอบรมและฝึกอบรมผู้เชี่ยวชาญดังกล่าว การปฏิเสธการให้ทุนจะมีค่าใช้จ่ายมากขึ้นอย่างมากสำหรับสังคมทั้งหมดและระบบการคุ้มครองทางสังคม
สถานการณ์ปัจจุบันจำเป็นต้องสร้างระบบบูรณาการของการฝึกอบรมขั้นพื้นฐานหลายระดับของนักสังคมสงเคราะห์ รากฐานทางสังคมและกฎหมายของสถานะของนักสังคมสงเคราะห์
นโยบายครอบครัวไม่เพียงแต่เกี่ยวกับชีวิตประจำวันที่ยากลำบากเท่านั้น แต่ยังเกี่ยวกับวันหยุดของครอบครัวด้วย ความต้องการอันยิ่งใหญ่ของครอบครัวเพื่อความสามัคคีและความปรารถนาที่จะสื่อสารสามารถเห็นได้ในวันที่ 15 พฤษภาคม พ.ศ. 2537 ซึ่งเป็นวันครอบครัวสากลซึ่งจัดขึ้นเป็นครั้งแรกในกรุงมอสโกและในหลายภูมิภาคของรัสเซียตามความคิดริเริ่มของสหประชาชาติ
ครอบครัวชาวรัสเซียมีปัญหามากมาย และหน่วยงานของรัฐและองค์กรพัฒนาเอกชนที่ต้องการช่วยเหลือก็มีความกังวลมากมาย การระดมชาวรัสเซียทั้งหมดและพลังทางสังคมทั้งหมดเพื่อแก้ไขปัญหาการอยู่รอดและการพัฒนาของครอบครัวในรัสเซียสามารถช่วยแก้ปัญหาได้
หมวด ๒ การปรับปรุงและพัฒนากรอบเชิงบรรทัดฐานและกฎหมายของนโยบายครอบครัวของรัฐ
ในยุค 90 แนวโน้มเชิงบวกบางอย่างเกิดขึ้นในกิจกรรมของรัฐที่เกี่ยวข้องกับครอบครัว สังคมตระหนักถึงความจำเป็นในการแก้ปัญหาระดับโลกเพื่อเสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับครอบครัวและการดำเนินการตามมาตรการนโยบายครอบครัวที่รุนแรง ความสนใจของภูมิภาคต่อปัญหาครอบครัวเพิ่มขึ้น ซึ่งสะท้อนให้เห็นในการจัดตั้งหน่วยงานอาณาเขตที่เกี่ยวข้องกับปัญหาครอบครัวโดยตรง การดำเนินโครงการสนับสนุนครอบครัวเป้าหมาย การวิเคราะห์สถานการณ์ และการพัฒนาบริการสังคม ประเทศกำลังพัฒนาศักยภาพของผู้มีบทบาทที่ไม่ใช่รัฐในนโยบายครอบครัว รวมถึงองค์กรสาธารณะ ศาสนา การค้า พรรคการเมือง และขบวนการต่างๆ กระบวนการจัดตั้งองค์กรและสมาคมสาธารณะได้เริ่มขึ้นแล้ว ซึ่งเป็นกิจกรรมที่สะท้อนถึงผลประโยชน์ของครอบครัว ตัวอย่างเช่น มีองค์กรที่ก่อตั้งขึ้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เช่น Russian Family Planning Association, Union of Soldiers' Mothers, Union of Mothers of Large Children และ Fund for Assistance to Disabled Children บทบาทของวิทยาศาสตร์เพิ่มขึ้นอย่างเป็นกลางในการศึกษาชีวิตครอบครัว โดยระบุรูปแบบทั่วไปและคุณลักษณะของการทำงานและการพัฒนา สถาบันวิจัยครอบครัวก่อตั้งขึ้นโดยรัฐบาลรัสเซียในปี 1991 ส่งเสริมการบูรณาการการวิจัยครอบครัวโดยอาศัยแนวทางสหวิทยาการ
เพิ่มความสนใจไปที่ปัญหานโยบายครอบครัวและครอบครัวในกระบวนการเตรียมการและการดำเนินการปีครอบครัวสากล (1994) สภาแห่งชาติ ร่วมกับกระทรวง กรม องค์กรพัฒนาเอกชน ดำเนินกิจกรรมองค์กร ข้อมูล วิทยาศาสตร์ และอื่นๆ มุ่งแก้ไขปัญหาครอบครัว เสริมสร้างค่านิยมครอบครัว และวิถีชีวิตครอบครัว กระชับงานเฉพาะด้านเพื่อช่วยเหลือครอบครัว ในภูมิภาค
แนวโน้มการเพิ่มความรับผิดชอบของรัฐต่อครอบครัวสะท้อนให้เห็นในกฎหมายของประเทศ ดังนั้นประมวลกฎหมายครอบครัวของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งนำมาใช้ในปี 1995 ได้ควบคุมขอบเขตของการแต่งงานและความสัมพันธ์ในครอบครัว และกำหนดเงื่อนไขและขั้นตอนสำหรับการสมรส การสิ้นสุดการสมรส และการรับรู้ถึงความเป็นโมฆะ กำหนดความสัมพันธ์ที่ไม่ใช่ทรัพย์สินส่วนบุคคลและความสัมพันธ์ในทรัพย์สินของครอบครัว สมาชิก
มาตรการที่รัฐดำเนินการมีจุดมุ่งหมายเพื่อออกกฎหมายประกันสังคมขั้นพื้นฐานสำหรับผู้ที่มีบุตรที่ยังไม่บรรลุนิติภาวะและคนงานที่มีความรับผิดชอบต่อครอบครัว (สิทธิประโยชน์สำหรับเด็ก ภาษี เงินบำนาญ และสิทธิประโยชน์อื่นๆ) ใน กฎหมายแรงงานมีการค้ำประกันสำหรับสตรีมีครรภ์และสตรีที่มีบุตรเกี่ยวกับการจ้างงานและการเลิกจ้าง และการปรับปรุงสภาพการทำงาน ผลประโยชน์บางส่วนเหล่านี้ขยายไปถึงชายโสดที่เลี้ยงลูก พ่อแม่ทั้งสองที่มีบุตรที่ยังไม่บรรลุนิติภาวะมีรายได้ที่ต้องเสียภาษีทั้งหมดลดลงเท่ากับค่าจ้างขั้นต่ำสองค่าสำหรับเด็กแต่ละคน ตามกฎหมายบำนาญ ผู้หญิงที่ให้กำเนิดบุตรตั้งแต่ห้าคนขึ้นไปและเลี้ยงดูจนอายุ 8 ปี ตลอดจนมารดาที่พิการตั้งแต่วัยเด็ก จะได้รับสิทธิได้รับเงินบำนาญวัยชราเมื่ออายุครบ 50 ปี และมีอายุงานรวมไม่ต่ำกว่า 15 ปี
การเปลี่ยนแปลงขั้นพื้นฐานคือการพิจารณาครอบครัวในเอกสารของรัฐบางเรื่องตามกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งสถานะนี้มอบให้กับครอบครัวของผู้พลัดถิ่นภายในในปี 2538 (คำสั่งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 26 ธันวาคม 2538 ฉบับที่ 1278) ในปี 1996 ครอบครัวที่ย้ายไปยังพื้นที่ชนบทรวมถึงครอบครัวเกษตรกรรมได้รับสถานะทางกฎหมาย (คำสั่งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 7 กุมภาพันธ์ 2539 ฉบับที่ 135) แนวโน้มนี้สามารถเห็นได้ในกฎหมายที่อยู่อาศัย ตามกฎหมายของรัฐบาลกลาง“ ในการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย“ บนพื้นฐานของนโยบายการเคหะของรัฐบาลกลาง” (หมายเลข 9-FZ ลงวันที่ 12 มกราคม 2539) จำนวนต้นทุนที่อยู่อาศัยเกี่ยวข้องกับจำนวนครอบครัวทั้งหมด รายได้ต่อคนและการชดเชย (เงินอุดหนุน) หากรายได้ไม่เกินระดับการยังชีพที่กำหนดไว้ นอกจากนี้ในกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย "เรื่องการศึกษา" (ซึ่งแก้ไขโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 13 มกราคม 2539 ฉบับที่ 12-FZ) "การศึกษาของครอบครัวได้รับการยอมรับว่าเป็นหนึ่งในรูปแบบของ "ระบบการศึกษา" ในมาตรา 52 “สิทธิและความรับผิดชอบของผู้ปกครอง” บทบัญญัตินี้ได้รับการยืนยันอีกครั้ง: ผู้ปกครอง “มีสิทธิ์ที่จะให้การศึกษาทั่วไประดับประถมศึกษา ขั้นพื้นฐานทั่วไป มัธยมศึกษา (สมบูรณ์) ในครอบครัวแก่บุตรหลานของตน”
ปัญหาของนโยบายครอบครัวของรัฐยังสะท้อนให้เห็นในเอกสารเชิงบรรทัดฐานที่ควบคุมนโยบายสังคมเกี่ยวกับเด็กและสตรี ในด้านนโยบายสังคมเหล่านี้ ชุดของเอกสารเชิงบรรทัดฐานได้ถูกนำมาใช้ มาตรการจำนวนหนึ่งที่กำหนดไว้ในนั้นได้รับการแก้ไขโดยครอบครัวและสามารถนำมาประกอบกับความสามารถของนโยบายครอบครัว ในเรื่องนี้มีความจำเป็นต้องเน้นเอกสารดังกล่าวที่กำหนดนโยบายเกี่ยวกับเด็กเช่นกฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 19 พฤษภาคม 2538 ฉบับที่ 81-FZ "เกี่ยวกับผลประโยชน์ของรัฐสำหรับพลเมืองที่มีบุตร" พระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย 14 กันยายน 2538 ฉบับที่ 942 “ ในทิศทางหลักของนโยบายสังคมของรัฐเพื่อปรับปรุงสถานการณ์ของเด็กในสหพันธรัฐรัสเซียจนถึงปี 2000 (แผนปฏิบัติการแห่งชาติสำหรับเด็ก)" พระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 13 มกราคม 2539 ลำดับที่ 28 "แผนปฏิบัติการเพื่อปรับปรุงสถานการณ์ของเด็กในสหพันธรัฐรัสเซียในปี 2538-2540" คำสั่งหลายฉบับของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในประเด็นของโครงการเป้าหมายของรัฐบาลกลางของประธานาธิบดี "Children of Russia" ใน โดยเฉพาะพระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย "เรื่องการขยายโครงการประธานาธิบดี "Children of Russia" ลงวันที่ 19 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2539 ฉบับที่ 210
ปัญหาภาระสองเท่าของผู้หญิงทำงานแม่สะท้อนให้เห็นในพระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 18 มิถุนายน 2539 ฉบับที่ 932 ว่าด้วยแผนปฏิบัติการระดับชาติเพื่อปรับปรุงสถานะของสตรีและเพิ่มบทบาทของเธอในสังคม จนถึงปี พ.ศ.2543” แผนปฏิบัติการโดยละเอียดที่ได้รับอนุมัติจากรัฐบาลตามพระราชกฤษฎีกานั้นให้ไว้โดยเฉพาะสำหรับการแก้ไขปัญหาสังคมของผู้หญิงที่เกี่ยวข้องกับการรวมความรับผิดชอบทางวิชาชีพและครอบครัว
กฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย "ว่าด้วยการจ้างงานของประชากรในสหพันธรัฐรัสเซีย" (แก้ไขเพิ่มเติมโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 36-FZ ลงวันที่ 20 เมษายน 2539) สะท้อนให้เห็นถึงสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมที่เฉพาะเจาะจงของครอบครัวหลายประเภท มาตรา 5 “นโยบายของรัฐในด้านการส่งเสริมการจ้างงานของประชากร” ถือเป็นเป้าหมายของนโยบายของรัฐในด้านการส่งเสริมการจ้างงานของประชากรที่ต้องการการคุ้มครองทางสังคมและประสบปัญหาในการหางานทำ ได้แก่ คนพิการ พลเมืองที่สนับสนุนบุคคลที่ตามข้อสรุปของหน่วยงานที่ได้รับมอบอำนาจนั้นต้องการการดูแลช่วยเหลือหรือการกำกับดูแลอย่างต่อเนื่อง บุคคลที่ได้รับการปล่อยตัวออกจากเรือนจำ คนหนุ่มสาวอายุต่ำกว่า 18 ปีกำลังมองหางานเป็นครั้งแรก ผู้ที่อยู่ในวัยก่อนเกษียณ (สองปีก่อนหน้าวัยให้สิทธิได้รับเงินบำนาญวัยชรา (ตามอายุ) ผู้ลี้ภัยและผู้พลัดถิ่นภายใน พลเมืองถูกไล่ออกจาก การรับราชการทหารและสมาชิกในครอบครัว; พ่อแม่เลี้ยงเดี่ยวและขนาดใหญ่ที่เลี้ยงดูเด็กเล็กและเด็กพิการ ครอบครัวที่ทั้งพ่อและแม่ได้รับการยอมรับว่าว่างงาน ประชาชนที่สัมผัสกับรังสีอันเป็นผลมาจากเชอร์โนบิลและอุบัติเหตุและภัยพิบัติทางรังสีอื่น ๆ
ในเวลาเดียวกัน ประเทศไม่มีกรอบกฎหมายที่เป็นเอกภาพสำหรับนโยบายครอบครัวของรัฐ มาตรการที่รัฐดำเนินการนั้นมุ่งเน้นไปที่บุคคลเป็นหลักและคำนึงถึงผลประโยชน์ของครอบครัวในฐานะสถาบันทางสังคมอย่างไม่ดี สถานะทางกฎหมายครอบครัวซึ่งแสดงลักษณะตำแหน่งของตนสัมพันธ์กับรัฐและสถาบันของตนยังไม่ได้รับการพิจารณา กฎหมายส่วนใหญ่ควบคุมสิทธิครอบครัวของพลเมือง สิ่งนี้กำหนดสถานะของนโยบายครอบครัวของรัฐเป็นส่วนใหญ่ ตามที่สภาแห่งชาติเพื่อการเตรียมการและการดำเนินการในปีครอบครัวสากลระบุว่าระบบนโยบายครอบครัวในประเทศของเราเพิ่งถูกสร้างขึ้น ผู้เชี่ยวชาญจากองค์กรระหว่างประเทศ TAS18 ซึ่งศึกษาปัญหานี้โดยเฉพาะ เชื่อว่ารัสเซียยังไม่มีนโยบายครอบครัวที่ชัดเจน แต่อยู่ระหว่างการพัฒนา
การก่อตัวของอุดมการณ์นโยบายรัฐเกี่ยวกับครอบครัวเป็นกระบวนการที่คลุมเครือและขัดแย้งกัน โดยมีหลักสำคัญคือ แนวคิดนโยบายครอบครัวของคณะกรรมการกิจการครอบครัว ครอบครัว และ นโยบายด้านประชากรศาสตร์(1991) แนวคิดของนโยบายครอบครัวของรัฐของสภาแห่งชาติเพื่อการเตรียมการและการดำเนินการของปีครอบครัวสากล (1993) และทิศทางหลักของนโยบายครอบครัวของรัฐ (1996) ได้รับการอนุมัติโดยพระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย 14 พฤษภาคม 2539 ฉบับที่ 712 เอกสารเหล่านี้สะท้อนถึงอุดมการณ์แห่งคุณค่าของมนุษย์ที่เป็นสากล ลำดับความสำคัญของผลประโยชน์ของครอบครัวและปัจเจกบุคคล และสร้างเงื่อนไขในการบรรลุระดับใหม่ของปฏิสัมพันธ์ระหว่างรัฐและครอบครัว อย่างไรก็ตาม ข้อกำหนดเบื้องต้นที่มีอยู่ไม่ได้ถูกนำมาใช้อย่างมีประสิทธิผลสำหรับการสร้างนโยบายครอบครัวในฐานะทิศทางของนโยบายสังคม ระบบกิจกรรมของรัฐบาล และการพัฒนารากฐานด้านระเบียบวิธี โปรแกรม องค์กร และการจัดการ
ขั้นตอนสำคัญในการพัฒนากระบวนทัศน์อย่างเป็นทางการของนโยบายครอบครัวของรัฐคือคำสั่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียที่กล่าวถึงข้างต้น "ในทิศทางหลักของนโยบายครอบครัวของรัฐ" (ลงวันที่ 14 พฤษภาคม 2539 ฉบับที่ 712) ให้เราเน้นย้ำถึงความต่อเนื่องของเอกสารที่รับมาใช้ด้วยแนวคิดนโยบายครอบครัวของรัฐ ซึ่งได้รับอนุมัติจากสภาแห่งชาติเพื่อการเตรียมการและการดำเนินการปีครอบครัวสากล ทิศทางหลักของนโยบายครอบครัวของรัฐสะท้อนถึงปัญหาร้ายแรงมากมายในชีวิตครอบครัว เป็นครั้งแรกในระดับรัฐที่นโยบายครอบครัวได้รับคำจำกัดความของรัฐ ถือเป็นส่วนสำคัญของนโยบายสังคม ซึ่งเป็นระบบหลักการ การประเมิน และมาตรการที่มุ่ง "จัดให้มีเงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับครอบครัวในการปฏิบัติหน้าที่และปรับปรุงคุณภาพชีวิตของครอบครัว" (มาตรา 8) หน้าที่ของมันไม่รวมอยู่ในกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐอย่างเป็นระบบ สิ่งนี้สะท้อนให้เห็นอย่างกว้างขวางในแวดวงทางการว่าการดำเนินนโยบายครอบครัวแบบพิเศษนั้นไม่เหมาะสม เนื่องจากนโยบายทางสังคมทั้งหมดเน้นที่ครอบครัว คำว่า "นโยบายครอบครัว" นั้นแทบจะไม่ได้ใช้ในเอกสารของรัฐบาลเลย ในงานปัจจุบันของกระทรวงและกรมต่างๆ ตามกฎแล้วนโยบายครอบครัวถือเป็นชุดของมาตรการทางสังคมทั่วไปที่ส่งผลกระทบต่อชีวิตครอบครัว ผู้หญิง และเด็ก เป็นผลให้เรื่องของนโยบายครอบครัวขยายออกไปมากจนสูญเสียขอบเขตและความเฉพาะเจาะจงของทิศทางที่เป็นอิสระของกิจกรรมและถูกระบุให้เข้ากับเรื่องของนโยบายสังคม
ครอบครัวไม่ได้ทำหน้าที่เป็นวัตถุอิสระตามนโยบายของรัฐในโครงการต่างๆ ที่นำมาใช้ในระดับต่างๆ ของรัฐบาล กระทรวงและกรมต่างๆ หลายแห่งไม่ปฏิบัติหน้าที่ตามนโยบายครอบครัว ไม่ดำเนินงานอย่างเป็นระบบในด้านนี้ ไม่พัฒนาโปรแกรมที่เหมาะสม และจำกัดตัวเองไว้เฉพาะกิจกรรมส่วนบุคคลเท่านั้น ไม่ได้สร้างระบบความเชี่ยวชาญของรัฐแบบครบวงจรเพื่อให้แน่ใจว่ามีการปรับนโยบายสังคมและทิศทางของแต่ละบุคคลโดยคำนึงถึงผลประโยชน์ของสถาบันครอบครัว ผลประโยชน์ของครอบครัวไม่ได้ถูกนำมาพิจารณาโดยเจตนาเมื่อแก้ไขปัญหาต่างๆ ที่เกิดขึ้นในช่วงเปลี่ยนผ่าน (การแปรรูป การเก็บภาษี การให้กู้ยืม ฯลฯ) ในเงื่อนไขใหม่ ประสบการณ์การสนับสนุนครอบครัวที่สั่งสมมาในปีที่ผ่านมายังไม่ได้ถูกนำมาพิจารณาใหม่ ไม่มีโครงการนโยบายครอบครัวของรัฐระยะกลาง ตามกฎแล้วมาตรการที่ดำเนินการในการปฏิบัติทางสังคมนั้นมีลักษณะเป็นระยะสั้นคือ "การปฐมพยาบาล" สำหรับผู้ที่อ่อนแอทางสังคมเป็นหลัก ล้าหลังการเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้นในชีวิต และมักไม่ได้ดำเนินการเนื่องจากขาดวิธีการที่จำเป็น กลไกและเทคโนโลยีในการดำเนินการ การควบคุมที่อ่อนแอ การขาดบุคลากรที่ได้รับการฝึกอบรมอย่างมืออาชีพ โปรดทราบว่านโยบายเกี่ยวกับเด็กและสตรีนั้นจัดทำขึ้นโดยอิสระและมีการพัฒนามากกว่านโยบายครอบครัว
ครอบครัวมีส่วนเกี่ยวข้องไม่เพียงพออย่างยิ่งในกระบวนการพัฒนาและการดำเนินนโยบายของรัฐและไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของการปฏิรูปที่ดำเนินการในประเทศอย่างเต็มรูปแบบ ปัญหานี้ยังไม่ได้รับการแก้ไข กลไกของรัฐบาลยังไม่ได้ถูกสร้างขึ้นเพื่อให้แน่ใจว่าครอบครัวมีส่วนร่วมในกิจกรรมทางสังคมและการเมือง การพัฒนาองค์กรและสมาคมที่ล็อบบี้ผลประโยชน์ "องค์กร" ศักยภาพที่มีอยู่ขององค์กรพัฒนาเอกชนในการบรรลุเป้าหมายนโยบายครอบครัวไม่ได้เกี่ยวข้องอย่างเป็นระบบ ไม่มีแนวคิดเกี่ยวกับความสัมพันธ์กับสถาบันของรัฐ หรือการประสานงานความพยายามอย่างเหมาะสม ดังนั้นจึงจำเป็นต้องใช้มาตรการเพื่อกระตุ้นผู้เข้าร่วมทั้งหมดในกระบวนการพัฒนาและดำเนินนโยบายครอบครัว
ในงบประมาณของรัฐบาลกลางของประเทศ เงินทุนสำหรับนโยบายครอบครัวไม่ได้จัดสรรเป็นบรรทัดแยกต่างหาก เฉพาะกิจกรรมบางอย่างในพื้นที่นี้เท่านั้นที่ได้รับการสนับสนุนทางการเงิน (การคุ้มครองทางสังคม บริการสังคมสำหรับครอบครัว ผลประโยชน์เด็ก) จากข้อสรุปของกระทรวงและกรมต่างๆ (กระทรวงการคลัง กระทรวงศึกษาธิการ กระทรวงสาธารณสุขและอุตสาหกรรมการแพทย์ เป็นต้น) นโยบายครอบครัวของรัฐโดยพื้นฐานแล้ว ปัญหาที่รัฐแก้ไขนั้นซับซ้อน มีลักษณะเป็นข้ามสาขาและส่งผลกระทบต่อ ประเด็นต่างๆ มากมายที่อยู่ในขอบเขตที่เกี่ยวข้องกับนโยบายทางสังคม ไม่สามารถจัดสรรสายการจัดสรรแยกต่างหากสำหรับการจัดหาเงินทุนในงบประมาณของรัฐบาลกลางได้ เนื่องจากมีการกำหนดค่าใช้จ่ายในการดำเนินกิจกรรมเฉพาะไว้ในรายการงบประมาณของรัฐบาลกลางที่เกี่ยวข้องที่เกี่ยวข้องกับการศึกษา วัฒนธรรม ศิลปะ การดูแลสุขภาพ และการคุ้มครองทางสังคม ข้อโต้แย้งที่นำเสนอไม่น่าเชื่อถือและอย่างน้อยก็บ่งบอกถึงข้อผิดพลาดด้านระเบียบวิธีของพนักงานในแผนกเหล่านี้ ด้วยเหตุนี้ พวกเขาจึงขยายหัวข้อนโยบายครอบครัวโดยมิชอบให้ครอบคลุมปัญหาสตรีและเด็กทั้งหมด นอกจากนี้ นโยบายเยาวชนซึ่งจัดสรรเงินทุนเป็นบรรทัดแยกต่างหากในงบประมาณ ก็มีความซับซ้อนและมีลักษณะเป็นระหว่างภาคส่วนด้วย ปัจจุบันนโยบายครอบครัวในรัสเซียมีรูปแบบผิดปกติ ในสภาวะที่ครอบครัวในสัดส่วนที่มีนัยสำคัญมีรายได้ต่ำกว่าระดับการยังชีพ การคุ้มครองทางสังคมสำหรับประชากรกลุ่มเปราะบางกลายเป็นเป้าหมายนโยบายที่สำคัญ ในระดับรัฐบาลกลาง ความพยายามมุ่งเน้นไปที่การสนับสนุนด้านวัตถุ (โดยหลักคือผลประโยชน์ของครอบครัว) และบริการสังคมสำหรับครอบครัว นโยบายครอบครัวในด้านอื่นๆ หลายประการยังไม่ได้รับการพัฒนา
ดังนั้น โดยทั่วไปแล้ว มาตรการของรัฐบาลในการสนับสนุนทางเศรษฐกิจสำหรับครอบครัวยังไม่มีประสิทธิภาพเพียงพอ และจำกัดอยู่ที่สวัสดิการเงินสดสำหรับเด็กเป็นหลัก ในเวลาเดียวกันกลยุทธ์ในการพัฒนาศักยภาพทางเศรษฐกิจและความริเริ่มของครอบครัวสร้างความมั่นใจในความมั่นคงทางเศรษฐกิจและการรับประกันการคุ้มครองทางสังคมสร้างระบบการสนับสนุนที่เพียงพอสำหรับพวกเขาในช่วงเปลี่ยนผ่านโดยมุ่งเน้นไปที่การปรับตัวร่วมกัน (และไม่ใช่ฝ่ายเดียว) ครอบครัวและเศรษฐกิจยังไม่คลี่คลาย การทบทวนนโยบายครอบครัวโดยย่อและปีครอบครัวสากลในสหพันธรัฐรัสเซีย ซึ่งนำเสนอในการประชุมสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ ครั้งที่ 49 เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการเพิ่มทรัพยากรภายในของครอบครัวเพื่อการพึ่งพาตนเอง รักษาสุขภาพและส่วนบุคคล การพัฒนาสมาชิก การดูแลคนพิการ การฟื้นฟูและการปรับตัวในสังคม การเผชิญกับพฤติกรรมต่อต้านสังคม โรคพิษสุราเรื้อรังของสมาชิกในครอบครัว
เห็นได้ชัดว่าในปัจจุบันไม่มีทรัพยากรในระดับรัฐบาลกลางที่จะเพิ่มผลประโยชน์เพิ่มเติม ดังนั้นจึงขอแนะนำให้ย้ายไปที่การสนับสนุนทางสังคมสำหรับครอบครัวในระดับปัจเจกบุคคลในระดับดินแดน และการเพิ่มประสิทธิภาพของการสนับสนุนดังกล่าวสามารถให้แนวทางบูรณาการในการแก้ปัญหาครอบครัวเพื่อขจัดสาเหตุของปัญหาเป็นหลัก ไม่ใช่แค่ผลที่ตามมา จำเป็นต้องเปลี่ยนการเน้นในโครงสร้างประเภทความช่วยเหลือ ควรให้ความสำคัญกับรูปแบบการสนับสนุนที่กระตือรือร้น (การฝึกอบรมเพิ่มเติม การฝึกอบรมใหม่ การจ้างงาน การให้ยืมเพื่อการจ้างงานตนเอง ฯลฯ )
บทที่ 3 การบริการสังคมสำหรับครอบครัวและเด็กและการพัฒนาของพวกเขา
ลักษณะเฉพาะของการดำเนินการปฏิรูปเศรษฐกิจแบบหัวรุนแรงในรัสเซีย ควบคู่ไปกับการพังทลายของโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมอย่างรุนแรง ส่งผลให้สถานการณ์ของครอบครัวและเด็กแย่ลงอย่างมาก และความผิดปกติร้ายแรงในการดำรงชีวิตของพวกเขา จำนวนครอบครัวที่มีรายได้น้อย ครอบครัวที่มีการรบกวนเชิงลบที่น่าตกใจในความสัมพันธ์ระหว่างบุคคล ครอบครัวที่มีปัญหาเชิงลบ บรรยากาศทางจิตวิทยา,บรรยากาศทางอารมณ์ที่ไม่เอื้ออำนวย กรณีของการทารุณกรรมเด็ก ความแปลกแยกระหว่างเด็กกับพ่อแม่ และการแยกความสัมพันธ์ระหว่างพวกเขา ซึ่งกลายเป็นเรื่องปกติธรรมดา ส่งผลเสียอย่างมากต่อความเป็นอยู่ที่ดีทางสังคมของเด็กหลายล้านคน รวมถึงศีลธรรม จิตใจ และ สุขภาพกาย.
ในเงื่อนไขเหล่านี้ การจัดตั้งระบบบริการสังคมสำหรับประชากร โดยเฉพาะครอบครัวและเด็ก กลายเป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่ง แรงผลักดันที่สำคัญสำหรับการพัฒนาที่ก้าวหน้าคือการนำกฎหมายของรัฐบาลกลาง "เกี่ยวกับพื้นฐานของการบริการสังคมสำหรับประชากรในสหพันธรัฐรัสเซีย" ซึ่งกำหนดรากฐาน
กฎระเบียบทางกฎหมายในด้านการบริการสังคมโดยเฉพาะอย่างยิ่งสิทธิของพลเมืองทุกคนในการให้บริการทางสังคมในระบบของรัฐของการบริการสังคมสำหรับความช่วยเหลือประเภทหลัก: (ความช่วยเหลือด้านวัสดุ, การบริการสังคมที่บ้าน, การบริการทางสังคมในเครื่องเขียน, กึ่ง - สถาบันที่อยู่นิ่งและไม่อยู่กับที่ ความช่วยเหลือที่ปรึกษา บริการฟื้นฟูสมรรถภาพ บริการช่วยเหลือสังคมฉุกเฉิน) ซึ่งบัญญัติไว้ในกฎหมายนี้
ศิลปะมีความสำคัญเป็นพิเศษสำหรับครอบครัวและเด็กๆ 17 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางซึ่งระบุรายชื่อสถาบันบริการสังคมโดยไม่คำนึงถึงรูปแบบการเป็นเจ้าของสถาบันที่ให้บริการทางสังคมโดยตรงแก่ประชากรประเภทนี้ - ศูนย์บริการสังคมที่ครอบคลุมสำหรับประชากรศูนย์อาณาเขตเพื่อช่วยเหลือสังคมแก่ครอบครัวและเด็ก ศูนย์บริการสังคม, ศูนย์ฟื้นฟูสังคมสำหรับผู้เยาว์, ศูนย์สงเคราะห์เด็กที่ไม่มีผู้ปกครองดูแล, ที่พักพิงทางสังคมสำหรับเด็กและวัยรุ่น, ศูนย์ช่วยเหลือด้านจิตวิทยาและการสอน, สถาบันผู้ป่วยในสำหรับเด็กที่มีความพิการ, ศูนย์ช่วยเหลือซึ่งกันและกันทางสังคมและการช่วยเหลือตนเอง
กฎหมายของรัฐบาลกลางกำหนดอำนาจของทั้งหน่วยงานรัฐบาลกลางและหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในด้านการบริการสังคม ซึ่งอนุญาตให้มีการพัฒนานโยบายการบริการสังคมต่อไปในทุกระดับของรัฐบาล โดยเฉพาะอย่างยิ่งแนวทางนี้จะเพิ่มบทบาทและความรับผิดชอบของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในการตัดสินใจที่เหมาะสมและสร้างกลไกระดับภูมิภาคสำหรับการนำไปปฏิบัติเพื่อประโยชน์ของครอบครัวและเด็ก
ในเวลาเดียวกัน กฎหมายของรัฐบาลกลางกำหนดให้รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียและกระทรวงของรัฐบาลกลางที่เกี่ยวข้องพัฒนาและดำเนินการ มาตรฐานของรัฐบริการสังคมสงเคราะห์และขั้นตอนการออกใบอนุญาตในด้านบริการสังคมซึ่งจะทำให้สามารถกำหนดข้อกำหนดพื้นฐานสำหรับปริมาณและคุณภาพของบริการสังคมจัดบริการสังคมสงเคราะห์สำหรับครอบครัวและเด็กในระดับคุณภาพที่เพียงพอและมีเกณฑ์ที่สมเหตุสมผล ประเมินกิจกรรมวิชาชีพและจริยธรรมของพนักงานบริการสังคม
ในปี 1995 งานยังคงดำเนินต่อไปในรัสเซียเพื่อพัฒนาบริการสังคมในอาณาเขตในภูมิภาคต่างๆ จากข้อมูลทางสถิติที่ได้รับจากหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย แนวโน้มเชิงบวกสามารถสังเกตได้ในการจัดตั้งและพัฒนาสถาบันบริการสังคมสำหรับครอบครัว เยาวชน และเด็ก
พลวัตของตัวบ่งชี้ทางสถิติหลักที่แสดงถึงการก่อตัวและการพัฒนาสถาบันบริการสังคมสำหรับครอบครัวและเด็กบ่งชี้ว่าจำนวนสถาบันบริการสังคมสำหรับครอบครัวและเด็กในระบบการคุ้มครองทางสังคมเพิ่มขึ้น 4 เท่าในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา
ณ วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2540 มีสถาบันบริการสังคมสำหรับครอบครัวและเด็กจำนวน 1,788 แห่งที่ดำเนินงานภายใต้เขตอำนาจของหน่วยงานคุ้มครองทางสังคม ในปี 2539 จำนวนยูนิตเพิ่มขึ้น 367 ยูนิต หรือ 25% จำนวนสถาบันประเภทต่างๆ เช่น ศูนย์ฟื้นฟูทางสังคมสำหรับผู้เยาว์ (จาก 116 เป็น 154 แห่ง) ศูนย์ช่วยเหลือทางสังคมสำหรับครอบครัวและเด็ก (จาก 169 เป็น 186 แห่ง) ศูนย์ช่วยเหลือด้านจิตวิทยาและการสอน (จาก 100 เป็น 186 แห่ง) เพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ ที่พักพิงทางสังคมสำหรับเด็กและวัยรุ่น (จาก 311 ถึง 391) และแผนกช่วยเหลือทางสังคมสำหรับครอบครัวและเด็กในศูนย์บริการสังคม (จาก 310 ถึง 401) ได้รับการพัฒนาอย่างรวดเร็ว
การวิเคราะห์การกระจายตัวของสถาบันตามอาณาเขตและการบริหาร ไม่อาจละเลยที่จะสังเกตแนวโน้มที่ชัดเจนในการพัฒนาสถาบันบริการสังคมสำหรับครอบครัวและเด็กในระดับอำเภอและเมือง ซึ่งเป็นปัจจัยเชิงบวก เนื่องจากช่วยให้บริการสังคมสามารถ ได้ใกล้ชิดกับผู้บริโภคมากขึ้น ในเวลาเดียวกันสถาบันต่างๆ จำนวนมากขึ้นเรื่อยๆ กำลังเปิดโดยตรง ณ สถานที่อยู่อาศัยของประชากร - ในเขตไมโคร จำนวนลูกค้าที่ได้รับความช่วยเหลือในสถาบันบริการสังคมสำหรับครอบครัวและเด็กเพิ่มขึ้นทุกปี ในปี 1996 เพียงปีเดียว สถาบันทุกประเภทให้บริการทางสังคมแก่ผู้คน 2.326 ล้านคน โดยในจำนวนนี้เป็นผู้เยาว์ 1.388 ล้านคน และอีก 885.5 พันครอบครัว
สถาบันบริการสังคมสำหรับเยาวชนได้รับการพัฒนาบ้าง ใน 51 ดินแดนของสหพันธรัฐรัสเซีย มีสถาบันมากกว่า 430 แห่งที่ให้บริการสังคมแก่เยาวชนในกิจกรรมมากกว่า 20 ด้าน ตั้งแต่การจัดเวลาว่าง งานวัฒนธรรมและกีฬา ไปจนถึงการให้คำปรึกษาด้านจิตวิทยาและการสอน สายด่วน การบำบัดด้วยยา การวางแผนครอบครัว
เครือข่ายสถาบันบริการสังคมสำหรับเด็กในระบบการศึกษาของสหพันธรัฐรัสเซียได้รับการพัฒนาเพิ่มเติม ข้อมูลที่ได้รับจาก 79 ดินแดนของรัสเซียบ่งชี้ว่าการบริการด้านจิตวิทยาเชิงปฏิบัติส่วนใหญ่เกิดขึ้นในสถาบันการศึกษา ในทุกภูมิภาคมีแนวโน้มที่จะเพิ่มจำนวนบุคลากรด้านจิตวิทยามืออาชีพ แต่การจัดหาผู้เชี่ยวชาญดังกล่าวในสถาบันการศึกษาต่างๆ ยังไม่เพียงพอ
ความช่วยเหลือด้านจิตวิทยาระดับมืออาชีพแก่สถาบันการศึกษากำลังค่อยๆ ก้าวไปสู่ระดับใหม่โดยพื้นฐาน กำลังสร้างและพัฒนาศูนย์จิตวิทยาในทิศทางต่างๆ: ศูนย์กลางของความช่วยเหลือด้านจิตวิทยาและการสอน, สังคม - จิตวิทยา, จิตวิทยา - การแพทย์ - สังคม, การแนะแนวอาชีพ, สังคมและการพักผ่อน, การฟื้นฟูสมรรถภาพและอื่น ๆ ซึ่งใน
พวกเขากำลังพยายามแก้ไขปัญหาพื้นฐานสองประการเป็นหลัก ประการแรก ให้ความช่วยเหลือแบบสหสาขาวิชาชีพที่มีคุณสมบัติเหมาะสมแก่เด็ก ผู้ปกครอง ครู การบริหาร และการจัดการสถาบันการศึกษา ประการที่สองเพื่อให้การสนับสนุนทางวิชาชีพแก่นักจิตวิทยาที่ทำงานโดยตรงในสถาบันการศึกษาขั้นพื้นฐาน
การบริการจิตวิทยาเชิงปฏิบัติของระบบการศึกษาได้พิสูจน์ประสิทธิภาพในการแก้ปัญหาที่หลากหลาย: การออกแบบวิถีชีวิตที่กำลังพัฒนาของแต่ละบุคคล วาดภาพทางจิตวิทยาของแต่ละบุคคล ให้ความช่วยเหลือทางจิตวิทยาแก่ครอบครัวและเด็ก ๆ ให้การสนับสนุนทางจิตวิทยาเมื่อ การเลือกเส้นทางอาชีพในชีวิตซึ่งมีความสำคัญไม่น้อยในบริบทของการปรับตัวของประชากรให้เข้ากับสภาพเศรษฐกิจและสังคมใหม่ของชีวิตและพื้นที่การศึกษา
มีความสำเร็จบางประการของบริการจิตวิทยาเชิงปฏิบัติในด้านการระบุสาเหตุของการเบี่ยงเบนในการพัฒนาบุคลิกภาพของเด็กในการป้องกันและแก้ไขการเบี่ยงเบนดังกล่าว งานนี้รวมถึงกิจกรรมทางจิตวิทยาประเภทหลัก - การป้องกันทางจิต, การวินิจฉัยทางจิต, การพัฒนา, การแก้ไขและการให้คำปรึกษา ระบบการคุ้มครองทางสังคม ความช่วยเหลือ และการฟื้นฟูครอบครัวและเด็กก็ประสบความสำเร็จไม่น้อย
ได้รับความสนใจมากขึ้นในการทำงานกับครอบครัวที่มีเด็กพิการ
ปัจจุบันแม้จะมีความยากลำบากและความซับซ้อนของช่วงเปลี่ยนผ่าน แต่ก็มีการสร้างเครือข่ายที่กว้างขวางของสถาบันบริการสังคมในโปรไฟล์ต่าง ๆ ซึ่งอยู่ภายใต้การควบคุมของแผนกต่าง ๆ ถือเป็นบริการสังคมในดินแดน แต่ยังเร็วเกินไปที่จะพูดถึงระบบบริการสังคมที่มีอยู่สำหรับครอบครัว เยาวชน และเด็ก ตลอดจนการเข้าถึงสถาบันเหล่านี้สำหรับเยาวชนหรือเด็กทุกคน ในทางปฏิบัติมีสถาบันของรัฐประมาณ 2,000 แห่งที่ให้บริการสังคมสำหรับครอบครัวและเด็ก ซึ่งแน่นอนว่ามีขนาดเล็กมากสำหรับรัสเซีย
กระบวนการสร้างเครือข่ายสถาบันประเภทใหม่ที่ให้บริการสังคมแก่ครอบครัวและเด็กนั้นขัดแย้งและคลุมเครือมาก แนวทางบูรณาการในการจัดตั้งและพัฒนาบริการสังคมในดินแดนเกี่ยวกับปัญหาครอบครัวเยาวชนและเด็กนั้นดำเนินการได้จริงในหนึ่งในสี่ของดินแดนของสหพันธรัฐรัสเซีย ความก้าวหน้าที่สำคัญในพื้นที่นี้อาจกล่าวได้ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียเช่นดินแดนครัสโนยาสค์และครัสโนดาร์, ภูมิภาคมอสโก, ระดับการใช้งาน, เคิร์สต์และทูเมน, เขตปกครองตนเอง Khanty-Mansi, เขต Pskov, Karelia, Bashkortostan ภูมิภาค Kemerovo, Udmurtia, Arkhangelsk, ภูมิภาค Kaluga และ Tula, เซนต์ปีเตอร์สเบิร์กและมอสโก
เจ้าหน้าที่อาณาเขตของคณะกรรมการคุ้มครองทางสังคม การศึกษา และกิจการเยาวชนกำลังเพิ่มความพยายามในการพัฒนาระบบการบริการทางสังคมสำหรับครอบครัวและเด็ก เพื่อป้องกันการละเลยผู้เยาว์ และกำลังพัฒนาและใช้เทคโนโลยีทางสังคมใหม่ๆ เพื่อแก้ไขปัญหาเหล่านี้
การวิเคราะห์กิจกรรมของหน่วยงานบริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและบริการสังคมของดินแดนเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าตามกฎแล้วผลลัพธ์เชิงบวกในด้านการบริการสังคมสำหรับครอบครัวและเด็กนั้นประสบความสำเร็จในดินแดนเหล่านั้นที่ทุกคน หน่วยงานการจัดการของบล็อกทางสังคม (การคุ้มครองทางสังคมของประชากร, การศึกษา, การดูแลสุขภาพ, กิจการภายใน, กิจการเยาวชน, การจ้างงาน, การย้ายถิ่นฐาน ฯลฯ ) ที่ซึ่งฝ่ายบริหารระดับภูมิภาคดำเนินกิจกรรมประสานงาน (คณะกรรมการระหว่างแผนก, สภาถูกสร้างขึ้น, โปรแกรมต่างๆ ถูกนำมาใช้ ฯลฯ ) โดยที่หัวหน้าฝ่ายบริหารและเจ้าหน้าที่ของพวกเขากำกับกระบวนการสร้างและพัฒนาบริการสังคมเป็นการส่วนตัว
ประสบการณ์ของภูมิภาคเหล่านั้น (แต่ละเมือง) ซึ่งการบริหารอาณาเขตเพื่อสร้างการสนับสนุนทางวิทยาศาสตร์ ระเบียบวิธี และบุคลากรสำหรับกิจกรรมของสถาบันบริการสังคมสำหรับครอบครัว เยาวชนและเด็ก และการสร้างเทคโนโลยีทางสังคมใหม่ ๆ ผสมผสานความพยายามของ นักวิจัยและผู้ปฏิบัติงานสมควรได้รับความสนใจ
ในบริบทของการขาดแคลนทรัพยากรทางการเงินในหลายภูมิภาคของรัสเซีย พวกเขากำลังพยายามที่จะมีอิทธิพลต่อการแก้ปัญหาที่ซับซ้อนที่สุดของครอบครัวและวัยเด็ก ไม่ใช่โดยการเปิดศูนย์สหสาขาวิชาชีพที่ให้บริการครอบครัวและเด็ก แต่ด้วยการสร้างสาขา สถาบันขนาดเล็ก มักใช้พลังงานต่ำและสม่ำเสมอในประเภทของบริการสังคม ในหลายพื้นที่ของสหพันธรัฐรัสเซีย มีเพียงสถาบันเดี่ยวที่ให้บริการสังคมสำหรับเด็กเท่านั้นที่กำลังพัฒนา เช่น ที่พักพิงทางสังคมสำหรับเด็กและวัยรุ่น ใน ดินแดนบางแห่งยังไม่มีการพิจารณาระบบการสร้างสถาบันสำหรับเด็กและวัยรุ่น โดยไม่คำนึงถึงเพศ อายุ และสถานที่จดทะเบียน ตัวอย่างเช่น กิจกรรมของสถาบันเฉพาะทางสำหรับเด็กผู้หญิงมักสร้างความยากลำบากในการให้บริการทางสังคมแก่วัยรุ่นคนอื่นๆ ที่ประสบปัญหาในชีวิตประจำวัน
โดยสรุป ผู้เขียนตั้งข้อสังเกตว่าการก่อตั้งสถาบันบริการสังคมสำหรับครอบครัวและเด็ก โดยเฉพาะสถาบันรูปแบบใหม่สำหรับรัสเซียนั้นไม่ได้เกิดขึ้นในทุกสิ่งอย่างที่นักอุดมการณ์และผู้จัดงานในระดับรัฐบาลกลางต้องการ
ประการแรก การพัฒนาเครือข่ายของสถาบันไม่สามารถตอบสนองได้ ศูนย์ช่วยเหลือทางจิตฉุกเฉินทางโทรศัพท์กำลังพัฒนาอย่างช้าๆ มีการสร้างศูนย์จำนวนไม่มากเพื่อช่วยเหลือเด็กที่ถูกทิ้งไว้โดยไม่ได้รับการดูแลจากผู้ปกครอง ศูนย์วิกฤตสำหรับผู้หญิง มารดาวัยรุ่น บริการสังคมสงเคราะห์สำหรับเด็กเร่ร่อนยังไม่ได้รับการพัฒนาในทางปฏิบัติ และแนวปฏิบัติในการรับเลี้ยงบุตรบุญธรรมและการเป็นผู้ปกครองยังด้อยพัฒนา
ประการที่สอง มีการร้องเรียนเกี่ยวกับระดับมืออาชีพของงานสังคมสงเคราะห์ที่ดำเนินการโดยพนักงานของสถาบันบริการสังคมสำหรับครอบครัวและเด็ก หลายแห่งไม่ได้ดำเนินการอย่างเต็มประสิทธิภาพ ไม่สนองความต้องการและคำร้องขอที่จำเป็นของลูกค้า
การก่อตัวและการพัฒนาระบบสถาบันช่วยเหลือทางสังคมสำหรับครอบครัวและเด็กมีความเกี่ยวข้องกับปัจจัยวัตถุประสงค์และอัตนัยเหตุผลและความยากลำบากหลายประการ
กรอบกฎหมายสำหรับระบบบริการสังคมยังมีการพัฒนาไม่เพียงพอ นโยบายครอบครัวของรัฐยังอยู่ในช่วงเริ่มต้นของการพัฒนา กฎหมายของรัฐบาลกลางว่าด้วยการบริการสังคมสำหรับครอบครัวและเด็กยังไม่ได้รับการพัฒนา มาตรฐานของรัฐและขั้นตอนการออกใบอนุญาตสำหรับบริการสังคมยังไม่ได้รับการอนุมัติ ฯลฯ
ระดับการฝึกอบรมวิชาชีพของผู้เชี่ยวชาญที่ทำงานในสถาบันบริการสังคมสำหรับครอบครัวและเด็กไม่เป็นที่น่าพอใจ สถิติแสดงให้เห็นว่ามีเพียงหนึ่งในสามเท่านั้นที่มีการศึกษาพิเศษหรือกำลังศึกษาอยู่ นักสังคมสงเคราะห์จำนวนมากยังไม่สำเร็จการศึกษาหลักสูตรการฝึกอบรมขั้นสูง
สถานะและศักดิ์ศรีของงานสังคมสงเคราะห์ในสังคมยังอยู่ในระดับต่ำ และเงินเดือนของพนักงานบริการสังคมยังไม่เพียงพอ
ทรัพยากรทางการเงินที่มีให้กับหน่วยงานบริหารในระดับรัฐบาลกลาง ระดับภูมิภาค และระดับท้องถิ่นนั้นมีจำกัด และทรัพยากรทางการเงิน วัสดุ ความสามารถทางเทคนิค และทางปัญญาของสถาบันที่ไม่ใช่ของรัฐก็ถูกใช้ไม่เพียงพอเช่นกัน
คุณภาพของการบริการสังคมได้รับผลกระทบจากความอ่อนแอของวัสดุและฐานทางเทคนิคของสถาบัน ยังมีอาคาร อาคาร และสถานที่ที่ออกแบบมาเป็นพิเศษน้อยมาก โดยพื้นฐานแล้ว ศูนย์ต่างๆ จะตั้งอยู่ในบริเวณที่ได้รับการปรับเปลี่ยน ขาดแคลนอุปกรณ์การฟื้นฟู การสื่อสาร ยานพาหนะ อุปกรณ์คอมพิวเตอร์ ยา อาหาร ฯลฯ
ในทางปฏิบัติแล้วไม่มีวิธีการในการให้บริการทางสังคมเทคโนโลยีสมัยใหม่สำหรับงานสังคมสงเคราะห์กับครอบครัวและเด็ก ๆ ยังไม่ได้รับการพัฒนา
กิจกรรมของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง องค์กรสาธารณะ มูลนิธิ และสมาคมในด้านการบริการสังคมมีการประสานงานที่ไม่ดี คุณภาพของงานของสถาบันได้รับผลกระทบจากการขาดแคลนวรรณกรรมเฉพาะทางเกี่ยวกับการทำงานกับครอบครัวและวัยรุ่น และการขาดการโฆษณาเกี่ยวกับงานของศูนย์ช่วยเหลือทางสังคมแก่ครอบครัวและเด็กในสื่อ ยังไม่มีความคิดเห็นของประชาชนเกี่ยวกับความสำคัญและความจำเป็นของงานสังคมสงเคราะห์ในสังคม
เพื่อเร่งการจัดตั้งระบบสถาบันบริการสังคมสำหรับครอบครัว เด็ก และเยาวชน ตามความเห็นของผู้เขียน จำเป็นต้องใช้มาตรการต่อไปนี้เป็นลำดับความสำคัญ
ในระดับรัฐบาลกลาง ขอแนะนำให้เร่งให้มีการประกาศใช้ชุดคำสั่งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียโดยมีวัตถุประสงค์เพื่อดำเนินการตามกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ว่าด้วยพื้นฐานของการบริการสังคมสำหรับประชากรในสหพันธรัฐรัสเซีย"
มีความจำเป็นต้องพัฒนากฎระเบียบต้นแบบเกี่ยวกับกิจกรรมของสถาบันบริการสังคมสำหรับครอบครัวและเด็กต่อไป (ศูนย์ครบวงจรสำหรับการบริการสังคมสำหรับประชากร ศูนย์วิกฤตสำหรับผู้หญิง ศูนย์ภูมิภาค เมือง และเขตเพื่อช่วยเหลือทางสังคมแก่ครอบครัวและเด็ก) เตรียมข้อเสนอสำหรับการจัดตั้งคณะกรรมการระหว่างแผนก รวมถึงตัวแทนด้านการศึกษา สุขภาพ วัฒนธรรม การคุ้มครองทางสังคม เยาวชน สาธารณะ มูลนิธิที่ไม่ใช่ภาครัฐ และองค์กรที่เกี่ยวข้องกับปัญหาครอบครัวและเด็ก ภารกิจหลักที่จะประสานความพยายามและ บูรณาการทรัพยากรทางการเงินและเศรษฐกิจ วัสดุ วิทยาศาสตร์ ระเบียบวิธี และทรัพยากรอื่น ๆ เกี่ยวกับปัญหาการคุ้มครองทางสังคม การสนับสนุน และช่วยเหลือครอบครัว
ในหน่วยงานที่เป็นองค์ประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและในระดับรัฐบาลท้องถิ่นจำเป็นต้อง:
ใช้มาตรการในการจัดหาเงินทุนตามเป้าหมายของโครงการระดับภูมิภาคและเทศบาลเพื่อการพัฒนา
บริการสังคมสงเคราะห์สำหรับครอบครัวและเด็ก แนะนำแนวป้องกันในงบประมาณท้องถิ่นที่จัดหาเงินทุนสำหรับสถาบันบริการสังคม
ปรับปรุงการพิจารณาประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการโอนอาคารและสถานที่ที่ว่างเปล่าไปยังสถาบันบริการสังคมสำหรับครอบครัวและเด็ก
จัดระเบียบการให้บริการสังคมด้วยอุปกรณ์การฟื้นฟูสมรรถภาพพิเศษ ยานพาหนะ วัสดุและทรัพยากรทางเทคนิค ฯลฯ ตามลำดับความสำคัญ
สร้างระบบการฝึกอบรมการฝึกอบรมซ้ำสำหรับการฝึกอบรมขั้นสูงของผู้เชี่ยวชาญจากสถาบันบริการสังคมโดยใช้ทั้งงบประมาณและกองทุนนอกงบประมาณสำหรับสิ่งนี้ เสริมสร้างการจัดพนักงานบริการสังคมด้วยผู้เชี่ยวชาญด้านงานสังคมสงเคราะห์
เสริมสร้างการประสานงานกิจกรรมของทีมวิจัยและผู้ปฏิบัติงานในการพัฒนาเทคโนโลยีทางสังคมสมัยใหม่ รูปแบบและวิธีการทำงานสังคมสงเคราะห์ล่าสุดกับครอบครัวและเด็กประเภทต่างๆ
สรุปและเผยแพร่ประสบการณ์ของผู้บริหารในการพัฒนาสถาบันบริการสังคมสำหรับครอบครัวและเด็กในการใช้รูปแบบและเทคโนโลยีใหม่ในการบริการสังคมอย่างสม่ำเสมอ
ค้นหาเหตุผลเพิ่มเติมเพื่อปรับปรุงสถานะของพนักงานบริการสังคม
3.1. ประสบการณ์และปัญหาของสถาบันบริการสังคมในการให้ความช่วยเหลือครอบครัวและเด็ก
ผู้เขียนตรวจสอบกิจกรรมของสถาบันบริการสังคมในการให้ความช่วยเหลือครอบครัวโดยใช้ตัวอย่างของศูนย์ให้ความช่วยเหลือทางสังคมแก่ครอบครัวและเด็ก ๆ ในภูมิภาคต่าง ๆ ของสหพันธรัฐรัสเซีย
ในบรรดาสถาบันที่ให้บริการสังคมแก่ประชาชนและพัฒนาอย่างเข้มข้น เมื่อเร็วๆ นี้สถานที่พิเศษถูกครอบครองโดยศูนย์อาณาเขตเพื่อช่วยเหลือทางสังคมแก่ครอบครัวและเด็ก การดำเนินการตามหน้าที่ลำดับความสำคัญในระบบการคุ้มครองทางสังคมของประชากร สถาบันเหล่านี้มุ่งเน้นไปที่การให้ความช่วยเหลือทางสังคมที่ครอบคลุม ในขณะที่กิจกรรมของพวกเขามุ่งเป้าไปที่หมวดหมู่เฉพาะของประชากรและความต้องการของแต่ละครอบครัว
การสร้างศูนย์ช่วยเหลือทางสังคมแก่ครอบครัวและเด็กในภูมิภาคต่างๆ ของสหพันธรัฐรัสเซีย ซึ่งเป็นงานที่สำคัญอย่างยิ่งในการจัดตั้งระบบศูนย์ดังกล่าวในระดับดินแดนต่างๆ ที่เป็นเอกภาพของรัสเซียทั้งหมดอย่างรวดเร็ว ทำให้มีประเด็นเร่งด่วนสองประเด็นในวาระการประชุม: เนื้อหาของ งานของศูนย์ดังกล่าวและสถานที่ของพวกเขาในหมู่หน่วยงานของรัฐและสาธารณะและองค์กรอื่น ๆ ที่ออกแบบมาเพื่อแก้ไขปัญหาครอบครัวที่ซับซ้อน
ขอบเขตกิจกรรมของศูนย์มีมากมาย:
ศูนย์ให้ความช่วยเหลือในการได้รับผลประโยชน์ เบี้ยเลี้ยง ค่าตอบแทน เงินช่วยเหลือและสิ่งของ และเงินกู้
มีการจัดนิทรรศการและการขายของใช้แล้วและการประมูลเพื่อการกุศล
การอุปถัมภ์ทางสังคมมีให้สำหรับครอบครัวขนาดใหญ่ที่มีพ่อแม่เลี้ยงเดี่ยวและมีรายได้น้อย การสนับสนุนทางสังคมสำหรับผู้สำเร็จการศึกษาจากสถานเลี้ยงเด็กกำพร้าและโรงเรียนประจำ
ติดต่อกับบริการจัดหางานเพื่อแก้ไขปัญหาการจ้างงานและการฝึกอบรมใหม่
การให้คำปรึกษามีให้ในประเด็นเรื่องที่อยู่อาศัย ครอบครัวและการแต่งงาน แรงงาน กฎหมายแพ่ง กฎหมายบำนาญ สิทธิเด็ก สตรี และผู้พิการ
ศูนย์แห่งนี้ให้ความช่วยเหลือมารดาที่ตั้งครรภ์และให้นมบุตร ดูแลเด็กพิการ และทำงานเกี่ยวกับประเด็นการวางแผนครอบครัว
ข้อมูลข้างต้นไม่ได้กำหนดฟังก์ชันทั้งหมดของศูนย์ช่วยเหลือครอบครัว ศูนย์ต่างๆ แก้ปัญหาการบริการสังคมครอบครัวด้วยวิธีที่ต่างกัน
มีการเปิดร้านเย็บผ้าและเวิร์คช็อปประเภทต่างๆ ที่ศูนย์ (ศูนย์เขต Ermakovsky ดินแดนครัสโนยาสค์, ศูนย์ภูมิภาคส่วนใหญ่ในสาธารณรัฐตูวา ฯลฯ ); มีการสร้างฐานวัสดุและเทคนิคเพื่อการพัฒนางานฝีมือพื้นบ้านและการจัดระเบียบงานทำที่บ้านสำหรับคุณแม่เลี้ยงเดี่ยวสมาชิกผู้ใหญ่ของครอบครัวใหญ่และผู้ปกครองเดี่ยว (ศูนย์กลางเขต Bolsherechensky ของภูมิภาค Omsk ใจกลางเมืองใน Kirov) ฟาร์มที่อยู่อาศัยและสวนชุมชนได้รับการจัดระเบียบในพื้นที่ชนบท โดยที่ครอบครัวผู้มีรายได้น้อยจะปลูกผักและมันฝรั่งไว้ใช้เอง และตามกฎแล้วศูนย์จะจัดหาวัสดุปลูกให้โดยไม่คิดค่าใช้จ่ายหรือในราคาที่เหมาะสม
การติดต่อทางธุรกิจระหว่างศูนย์และบริการจัดหางานกำลังแข็งแกร่งขึ้น ดังนั้นศูนย์ในเขต Oktyabrsky ของ Barnaul ร่วมกับศูนย์จัดหางานในเมืองจึงดำเนินงานอย่างจริงจังเพื่อจัดระเบียบงานสำหรับวัยรุ่นจากครอบครัวที่มีรายได้น้อยขนาดใหญ่ (ทำงานในไร่นา, สวน, ในบ้านสำหรับผู้สูงอายุโสดที่อาศัยอยู่ในที่ส่วนตัว ภาคช่วยเหลือส่งน้ำ ฟืน ฯลฯ) เพื่อจุดประสงค์เหล่านี้ ศูนย์บางแห่งร่วมกับบริการจัดหางานจะจัดการแลกเปลี่ยนแรงงานเยาวชน
ด้วยการทำงานอย่างใกล้ชิดกับบริการจัดหางาน ศูนย์อำนวยความสะดวกในการจ้างงานผู้คนในสถานการณ์ชีวิตที่ยากลำบากโดยเฉพาะ จัดการฝึกอบรมและการฝึกอบรมสำหรับผู้ว่างงาน วัยรุ่นจากครอบครัวที่ต้องการความช่วยเหลืออย่างยิ่งในหลักสูตรต่างๆ เกี่ยวกับการซ่อมแซมเครื่องใช้ในครัวเรือน อุปกรณ์โทรทัศน์และวิทยุ แจ๊กเก็ต ฯลฯ (สาธารณรัฐตูวา สาธารณรัฐดาเกสถาน ฯลฯ) ทั้งที่ศูนย์กลางและที่โครงสร้างของรัฐและไม่ใช่ของรัฐ
ในหลายกรณี ศูนย์จะจัดรูปแบบการทำงานเป็นกลุ่มกับประชากรเพื่อสอนพวกเขาถึงพื้นฐานของการอยู่รอดในสภาวะทางเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบาก ดังนั้นศูนย์เขตโรงงาน Orel ภายใต้กรอบของโรงเรียน "บทเรียนการเอาตัวรอด" จึงได้รับทักษะของช่างทำผมประจำบ้าน ช่างเย็บ ช่างตัดเสื้อประจำบ้าน คนสวน นักสมุนไพร ผู้ผลิต ของเล่นนุ่ม ๆกว่า 70 คน
บริการทางสังคมที่หลากหลายที่จัดทำโดยศูนย์ต่างๆ กำลังขยายตัวอย่างต่อเนื่อง พวกเขาจัดจุดเช่าสำหรับสิ่งของที่จำเป็น สนามเด็กเล่นในฤดูร้อน และค่ายสุขภาพ (ศูนย์กลางของเขตย่อย Pervomaisky, Krasnoyarsk) “ บริการพี่เลี้ยงเด็ก” สำหรับดูแลเด็กที่บ้านในช่วงที่ไม่มีผู้ปกครอง (ศูนย์กลางของเขตย่อย Solnechny, Krasnoyarsk); สำนักช่วยเหลือสังคมฉุกเฉินสำหรับครอบครัวที่มีผู้ปกครองที่ต้องตกอยู่ในสถานการณ์ฉุกเฉิน เช่น กรณีแม่เลี้ยงเดี่ยวที่ไม่มีญาติและเพื่อนเข้ารับการรักษาในโรงพยาบาล
การมีข้อมูลเกี่ยวกับสิ่งที่ครอบครัวบางครอบครัวต้องการ (ผู้ที่มีเด็กเล็ก เด็กที่เป็นโรคเบาหวาน เด็กในความดูแล ครอบครัวใหญ่ และนักเรียนที่มีเด็ก ฯลฯ) ศูนย์ช่วยพวกเขาในการจัดวันหยุดฤดูร้อนสำหรับเด็ก โดยจัดให้พวกเขาอยู่ในโรงเรียนอนุบาลในโรงพยาบาล สถานจ่ายยา การจัดหาอาหารทารก การชำระค่าบัตรกำนัลสถานพยาบาล และถนนไปยังสถานที่รักษาผู้ป่วย เป็นต้น
ศูนย์หลายแห่งให้ความสนใจเพิ่มมากขึ้นในการสนับสนุนทางจิตใจสำหรับประชากร ซึ่งมีความสำคัญอย่างยิ่งเมื่อครอบครัวส่วนสำคัญมีความรู้สึกไม่แน่นอนเกี่ยวกับอนาคตอย่างต่อเนื่อง ความเครียดทางจิตใจและอารมณ์ที่ยืดเยื้อ รากฐานทางศีลธรรมของครอบครัวอ่อนแอลงอย่างชัดเจน และ ปัญหาส่วนตัวกำเริบอย่างรุนแรง ทุกวันนี้ภายใต้เงื่อนไขของบริการทางจิตวิทยาอิสระจำนวนน้อยมาก กิจกรรมของศูนย์นี้มีความสำคัญเป็นพิเศษ
ประสบการณ์ที่น่าสังเกตได้รับการสั่งสมจากศูนย์กลางหลายแห่งของภูมิภาคครัสโนดาร์ซึ่งเป็นศูนย์กลางในเมืองต่างๆ Sergiev Posad (ภูมิภาคมอสโก) ศูนย์ที่กล่าวถึงแล้วใน Novgorod และ Novomoskovsk (ภูมิภาค Tula) ด้วยความช่วยเหลือจากนักวิทยาศาสตร์ ระบบความช่วยเหลือทางจิตได้รับการพัฒนาสำหรับเด็กพิการและครอบครัวของพวกเขา เด็กจากครอบครัวที่ "มีความเสี่ยง" กำลังดำเนินการอย่างเป็นระบบเพื่อเตรียมเยาวชนให้พร้อมสำหรับชีวิตครอบครัว (มีโรงเรียนสำหรับ ครอบครัวเล็ก, สโมสรสำหรับผู้ปกครองรุ่นเยาว์, ระบบการให้คำปรึกษาและการฝึกอบรมสำหรับวัยรุ่นและผู้ปกครอง, มีสโมสรสำหรับนักจิตวิทยาเชิงปฏิบัติ “รู้จักตัวเอง” สำหรับวัยรุ่น, เปิดเผยแล้ว ความพร้อมทางจิตวิทยาเด็กๆไปโรงเรียน มีการเปิด "สายด่วน" ในศูนย์มากขึ้นเรื่อยๆ โดยมีนักจิตวิทยาเป็นผู้นำ
ศูนย์ต่างๆ ดำเนินการหลายอย่างเพื่อปรับปรุงความรู้ทางจิตวิทยาของประชากร ครูในโรงเรียน และทุกคนที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการทำงานกับเด็กและวัยรุ่น เพื่อจุดประสงค์เหล่านี้ นักจิตวิทยาจึงจัดสัมมนาและชั้นเรียนในโรงเรียน โรงเรียนเทคนิค และหน่วยงานตำรวจ (ศูนย์ใน Tonki ภูมิภาค Kemerovo)
ความสนใจของศูนย์ต่อการโฆษณาชวนเชื่อเพิ่มมากขึ้น ภาพลักษณ์ที่ดีต่อสุขภาพชีวิต ประเด็นเรื่องเพศศึกษาสำหรับวัยรุ่นและเยาวชน ผลกระทบที่เป็นอันตรายของแอลกอฮอล์ต่อสุขภาพกายและศีลธรรมของคนรุ่นใหม่ และการขัดเกลาทางสังคม ด้วยความช่วยเหลือของศูนย์และบนพื้นฐานของพวกเขา ชมรมผู้ติดสุรานิรนามและสมาคมของญาติและผู้ติดสุราใกล้ชิดได้ถูกสร้างขึ้น
ในฐานะที่เป็นส่วนหนึ่งของโปรแกรมที่ดำเนินการโดยศูนย์ใน Bor (ภูมิภาค Nizhny Novgorod) "โรงเรียนเพศศึกษาและการเตรียมการด้านจิตวิทยาและการสอนสำหรับโรงเรียน" ได้เปิดดำเนินการมาเป็นเวลาสามปีแล้ว ในช่วงครึ่งแรกของปี 2539 เพียงช่วงเดียว มีนักเรียน 755 คนจากโรงเรียน โรงเรียนอาชีวศึกษา และโรงเรียนเทคนิคเข้าเยี่ยมชม
โปรแกรมของโรงเรียนได้รับการปรับปรุงและเสริมอย่างต่อเนื่อง วันนี้ นอกเหนือจากการบรรยายแล้ว ยังมีการฝึกอบรมด้านจิตวิทยาและจิตอายุรเวทในหัวข้อ "ความรู้เบื้องต้นเกี่ยวกับเพศวิทยา" "หน้าที่ครอบครัว" "การป้องกัน" พฤติกรรมก้าวร้าว"และอื่น ๆ เจ้าหน้าที่ของศูนย์ (นักจิตวิทยา นักจิตอายุรเวท นักเพศวิทยา) พร้อมด้วยแพทย์ (นรีแพทย์ในเด็ก ฯลฯ ) จัดชั้นเรียนร่วมกับครูในโรงเรียนและสถาบันก่อนวัยเรียน ผู้ปกครองเป็นประจำ
ศูนย์หลายแห่งให้ความช่วยเหลือในการแก้ปัญหาต่างๆ ปัญหาทางจิตวิทยาเกี่ยวข้องกับความสัมพันธ์ระหว่างคู่สมรส บิดามารดา และบุตร บ่อยครั้งในศูนย์ดังกล่าวจะมี "สายด่วน" สโมสรและสมาคมเพื่อการช่วยเหลือซึ่งกันและกันและการสนับสนุนซึ่งกันและกันกลุ่มต่างๆ วันเข้าพักเด็กและแม่ที่มีลูก ที่นี่ยังเป็นสถานที่พักผ่อนของครอบครัว เช่น วันหยุด การแข่งขัน การแข่งขัน จัดหลักสูตรการดูแลทำความสะอาด
สิ่งที่กล่าวมาข้างต้นไม่ได้หมดขอบเขตของบริการทางสังคมที่ศูนย์ช่วยเหลือทางสังคมสำหรับครอบครัวและเด็กๆ มอบให้ หลายแห่งจัดค่ายสุขภาพสำหรับเด็กกำพร้า เด็กพิการ และเด็กจากครอบครัวที่มีรายได้น้อยโดยไม่คิดค่าใช้จ่ายหรือมีเงื่อนไขพิเศษในช่วงวันหยุดฤดูหนาวและฤดูร้อน จัดส่งอาหารร้อนถึงบ้าน การปรับปรุงอพาร์ทเมนต์และเครื่องใช้ในครัวเรือนที่ซับซ้อน จัดหาเชื้อเพลิงให้กับบ้านของครอบครัวผู้มีรายได้น้อยที่มีลูกจำนวนมากและแม่เลี้ยงเดี่ยว ช่วยครอบครัวดังกล่าวในการซื้อทุกสิ่งที่ลูก ๆ ของพวกเขาจำเป็นต้องเรียนในโรงเรียน
ในบรรดาประเภทและกลุ่มของประชากรที่ศูนย์ให้บริการทางสังคมเป็นลำดับความสำคัญ ได้แก่ เด็กพิการและครอบครัวที่พวกเขาอาศัยอยู่ หลังจากดำเนินการรับรองโดยละเอียดเกี่ยวกับครอบครัวที่มีเด็กพิการแล้ว ศูนย์ภูมิภาค Murmansk เพื่อการช่วยเหลือสังคมเพื่อครอบครัวและเด็กได้รับข้อมูลที่ครอบคลุม การวิเคราะห์ซึ่งทำให้ศูนย์สามารถร่างแผนที่ชัดเจนสำหรับการทำงานต่อไปกับครอบครัวเหล่านี้ มีการจัดทำโปรแกรมที่ครอบคลุมสำหรับการฟื้นฟูทางการแพทย์และทางสังคมของเด็กที่มีความพิการคำแนะนำด้านระเบียบวิธีได้รับการพัฒนาสำหรับผู้ปกครองเกี่ยวกับการดูแลและการเลี้ยงดูเด็กดังกล่าวและแผนการฟื้นฟูสมรรถภาพส่วนบุคคลสำหรับเด็กแต่ละคนได้รับการพัฒนา ไม่เพียงแต่ผู้เชี่ยวชาญของศูนย์เท่านั้น แต่ยังรวมถึงผู้เชี่ยวชาญจากโรงพยาบาลประจำภูมิภาคที่มีส่วนร่วมมากที่สุดในงานนี้ ซึ่งกำลังประสบผลสำเร็จแล้ว
ความช่วยเหลือของศูนย์เด็กพิการและครอบครัวที่พวกเขาได้รับการเลี้ยงดูมีรูปแบบที่แตกต่างกัน สิ่งเหล่านี้คือนิทรรศการของศิลปินรุ่นเยาว์ ห้องสมุดเคลื่อนที่สำหรับเด็กพิการ ตอนเย็นที่มีส่วนร่วม (ศูนย์ภูมิภาค Pskov เพื่อการช่วยเหลือสังคมแก่ครอบครัวและเด็ก) สอนเด็กที่มีความพิการ การวาดภาพศิลปะ และการแกะสลักไม้ สอนเด็ก ๆ ถึงวิธีใช้คอมพิวเตอร์ (Solnechny Center, .ครัสโนยาสค์) ศูนย์หลายแห่งช่วยเหลือครอบครัวในการซื้อและชำระค่าบัตรกำนัลการเดินทางสำหรับเด็กพิการและการเดินทางไปยังจุดหมายปลายทาง ชำระค่าคำปรึกษาจากผู้เชี่ยวชาญที่มีคุณสมบัติสูง และแก้ไขปัญหาอื่นๆ
การดูแลทางสังคมอย่างต่อเนื่องยังเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับครอบครัวอื่นๆ ที่ต้องการความช่วยเหลือจากศูนย์ต่างๆ เช่น ที่ซึ่งความรุนแรงและความโหดร้ายภายในครอบครัวไม่ใช่เรื่องแปลก ซึ่งเป็นจุดที่เด็กต้องทนทุกข์ทรมานมากที่สุด กิจกรรมของผู้เชี่ยวชาญด้านสังคมสงเคราะห์ที่ให้การอุปถัมภ์ทางสังคมแก่ครอบครัวดังกล่าวจะต้องเกี่ยวข้องกับการศึกษาพฤติกรรมของเด็กอย่างเหมาะสมและการมีส่วนร่วมของนักจิตวิทยาหากจำเป็น
ในวรรณกรรมวิทยาศาสตร์ครอบครัว (ครอบครัว) มีความรุนแรงในครอบครัว 8-9 ประเภท รวมถึงด้านจิตใจ ศีลธรรม ร่างกาย และทางเพศ ในสังคมของเรา ความก้าวร้าวไม่เคยได้รับการปลูกฝังให้เป็นลักษณะบุคลิกภาพที่น่ายกย่อง อย่างไรก็ตาม ในปัจจุบันสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้กำลังเกิดขึ้น: ความยากลำบากในส่วนสำคัญของครอบครัวกลายเป็นความสัมพันธ์ที่ไร้มนุษยธรรมเมื่อผู้หญิงและเด็กที่อ่อนแอต้องทนทุกข์ทรมาน ความไม่มั่นคงทางสังคมที่เพิ่มมากขึ้นและการพึ่งพาหัวหน้าครอบครัวที่เพิ่มขึ้นทำให้เกิดความตะกละที่โหดร้าย ในทางกลับกัน ระดับวัฒนธรรมของหลายครอบครัวอยู่ในระดับที่พวกเขารับรู้ความสัมพันธ์ที่โหดร้ายและน่าอับอายเป็นเรื่องปกติ การเฝ้าระวังทางสังคม การเฝ้าระวัง และการวิจัยในพื้นที่ที่มีความละเอียดอ่อนนี้เป็นเรื่องยาก แต่มีสัญญาณหลายอย่างบ่งชี้ว่าการแพร่ระบาดของความรุนแรงในครอบครัวกำลังเพิ่มมากขึ้น ในเรื่องนี้เป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งที่ศูนย์ต่างๆ จะช่วยให้ผู้หญิงหางานได้จริง ฝึกฝนอาชีพใหม่ เพื่อให้ผู้หญิงมีรายได้ที่มั่นคง ผู้หญิงไม่ต้องพึ่งสามี ศูนย์ควรจะสามารถจัดหาที่พักชั่วคราวให้กับสตรีและเด็กได้หากจำเป็น ในเรื่องนี้ ประสบการณ์ของศูนย์ช่วยเหลือทางสังคมแก่ครอบครัวและเด็กใน Makhachkala (สาธารณรัฐดาเกสถาน) ซึ่งให้ความสำคัญกับผู้หญิงที่พบว่าตัวเองตกอยู่ในสถานการณ์ที่ยากลำบากและมักเกิดวิกฤติสมควรได้รับการเผยแพร่ ที่พักพิง Nadezhda ซึ่งเปิดที่ศูนย์แห่งนี้ ให้การสนับสนุนผู้หญิงที่มีลูก รวมถึงผู้ถูกบังคับลี้ภัย ในเวลาเพียง 9 เดือนของปี พ.ศ. 2537 ผู้หญิง 40 คนพบที่พักพิงชั่วคราวในสถานสงเคราะห์ โดย 11 คนในนั้นเป็นลูกจ้าง และ 10 คนได้รับการช่วยเหลือในการแก้ปัญหาเรื่องการอยู่อาศัยถาวร
มีการโทรติดต่อศูนย์เกี่ยวกับเรื่องเมาสุราในครอบครัวบ่อยครั้ง เป็นสิ่งสำคัญมากสำหรับพนักงานของศูนย์ในการค้นหาว่าอะไรในแต่ละกรณีโดยเฉพาะคือสาเหตุและผลที่ตามมาคืออะไร: ปัญหาภายในและการล่มสลายของครอบครัวอันเป็นผลมาจากการเมาสุราของคู่สมรสคนใดคนหนึ่งหรือความเมาสุราอันเป็นผลมาจาก วิกฤติในครอบครัว ซึ่งเป็นรูปแบบหนึ่งของการชดเชยที่ลวงตาสำหรับความไม่พอใจของคู่สมรสคนใดคนหนึ่งกับเงื่อนไขที่เป็นอยู่ ไม่ว่าในกรณีใด กระบวนการเหล่านี้เชื่อมโยงถึงกัน และการปรับความสัมพันธ์ในครอบครัวถือเป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่ง
ความท้าทายที่ยากที่สุดประการหนึ่งสำหรับครอบครัวคือความขัดแย้งในครอบครัว โดยทั่วไปแล้ว ความขัดแย้งเป็นองค์ประกอบปกติของชีวิตครอบครัว พวกเขาจะต้องมีบทบาทที่สร้างสรรค์ในการรักษาเสถียรภาพการทำงานของครอบครัว อย่างไรก็ตาม หากถูกผลักดันจากภายใน ความขัดแย้งสามารถส่งผลเสียต่อสภาพจิตใจและสุขภาพกายของคู่สมรสได้ ในเวลาเดียวกัน การวางแนวความขัดแย้ง การขาดวัฒนธรรมของการประนีประนอม และสถานการณ์ที่ไม่เอื้ออำนวยร่วมกัน อาจทำให้กระบวนการอยู่นอกเหนือการควบคุมและทำให้เกิดลักษณะทำลายล้างได้ ด้วยเหตุนี้ จึงเป็นเรื่องสำคัญมากที่ผู้เชี่ยวชาญด้านความขัดแย้งต้องทำงานในศูนย์ เพื่อให้ผู้เชี่ยวชาญด้านงานสังคมสงเคราะห์ครอบครัวมีความคุ้นเคยกับพื้นฐานของความขัดแย้งวิทยา
คุณลักษณะเฉพาะกิจกรรมของศูนย์หลายแห่งทั้งที่สั่งสมประสบการณ์มาบ้างแล้วและศูนย์ที่อยู่ในวัยเด็กนั้นได้เพิ่มความสนใจในประเด็นความช่วยเหลือด้านจิตวิทยาแก่ประชาชนเพิ่มขึ้นอย่างเห็นได้ชัด มีคำอธิบายสำหรับสิ่งนี้: ทุกวันนี้เมื่อค่านิยมเก่าถูกลดคุณค่าลงและค่านิยมใหม่ยังไม่เป็นรูปเป็นร่าง ครอบครัวต้องการความช่วยเหลือด้านจิตใจและจิตบำบัดมากกว่าที่เคย สิ่งนี้ได้รับการยืนยันโดยสถิติ: จากผลการศึกษาทางสังคมวิทยาที่ดำเนินการใน Vologda ในปี 1994 พบว่า 73.6% ของจำนวนผู้ตอบแบบสอบถามทั้งหมดต้องการบริการด้านจิตวิทยาและการสอน
แนวทางปฏิบัติของศูนย์ช่วยเหลือสังคมเพื่อครอบครัวและเด็ก “แรงบันดาลใจ” (Vorkuta) เป็นเรื่องที่น่าสนใจ ในการทำงานของแผนกที่ปรึกษาและความช่วยเหลือด้านจิตวิทยาของศูนย์นี้ สิ่งสำคัญคือการวินิจฉัยความผิดปกติทางจิตในเด็กที่ไม่มีความผิดปกติของพัฒนาการทางจิต จิตวินิจฉัย ในเวลาเดียวกัน งานราชทัณฑ์เกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างคู่สมรส พ่อแม่ และวัยรุ่น ความผิดปกติในการสื่อสารในเด็กนักเรียน เป็นต้น
ทำงานอย่างใกล้ชิดกับโรงเรียนและสถาบันการศึกษาเฉพาะทางระดับมัธยมศึกษา ศูนย์ในเอลิสตา (สาธารณรัฐคาลมีเกีย) ระบุวัยรุ่นที่ต้องการความช่วยเหลือจากนักจิตวิทยา และจัดการฝึกอบรม ให้คำปรึกษาด้านจิตวิทยา และสัมภาษณ์พวกเขา ศูนย์หลายแห่ง (Barnaul, Vologda, Voronezh, Vorkuta, Pskov ฯลฯ ) ดำเนินงานด้านการศึกษาอย่างจริงจังเพื่อปรับปรุงวัฒนธรรมทางจิตวิทยาของประชากรและครูในโรงเรียนโดยใช้วิทยุ โทรทัศน์ สื่อท้องถิ่น และการสัมมนาเชิงระเบียบวิธี
ตัวอย่างที่ให้ไว้ (อาจมีได้หลายอย่างที่คล้ายกัน) แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนว่าด้วยความช่วยเหลือจากศูนย์ช่วยเหลือทางสังคมแก่ครอบครัวและเด็ก ปัญหาต่างๆ ที่มีความสำคัญอย่างยิ่งสำหรับครอบครัวหนึ่งๆ จะได้รับการแก้ไขได้อย่างไร คำถามเหล่านี้แตกต่างกันมาก เช่นเดียวกับความขัดแย้งในชีวิตที่เกิดขึ้นในครอบครัวและในชีวิตของบุคคลใดบุคคลหนึ่งนั้นแตกต่างกัน
สำหรับผู้มาเยือนบางคน Family Center คือความหวังสุดท้าย: มีสถานการณ์ที่บุคคลถูกทิ้งให้ไม่มีบ้าน ไม่มีเงิน และไม่มีเสื้อผ้า สำหรับผู้ที่ขาดแคลนเช่นนี้ ศูนย์หลายแห่งมีเสื้อผ้าที่เตรียมมาในสต๊อก ผู้อยู่อาศัยในท้องถิ่นถ่ายทอดโดยองค์กรการกุศลและศาสนา เสื้อผ้าเหล่านี้แจกฟรีในศูนย์ให้กับทุกคนที่ต้องการ ศูนย์ยังจัดกิจกรรมการกุศลเพื่อจุดประสงค์นี้ด้วย การปฏิบัติแสดงให้เห็นว่าความช่วยเหลือที่ดูเหมือนง่ายเช่นนี้มีความจำเป็นมาก
สิ่งนี้เผยให้เห็นถึงหน้าที่สำคัญของศูนย์ - การมีส่วนร่วมในการป้องกันความยากจนเพื่อป้องกันไม่ให้บุคคล "เลื่อน" ไปสู่ความยากจนเพื่อให้โอกาสเขาน้อยที่สุดในการรักษาชีวิต แน่นอนว่ารูปแบบการใช้งานฟังก์ชั่นนี้มีความหลากหลายและไม่ จำกัด เฉพาะการสนับสนุนด้านวัสดุ
เมื่อคำนึงถึงสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมในปัจจุบันและเพื่อเพิ่มความมั่นคงทางสังคมของครอบครัว ศูนย์ต่างๆ ให้ความสำคัญกับปัญหาการจ้างงานของพลเมืองมากขึ้น สร้างเงื่อนไขที่ทำให้พวกเขาสามารถจัดหามาตรฐานการครองชีพที่เพียงพอด้วยตนเองได้
ตัวอย่างเช่นงานที่สำคัญของศูนย์ที่ดำเนินงานใน Khimki, Pushkin, Klin, Sergiev Posad (ภูมิภาคมอสโก) คือการช่วยเหลือประชาชนในการได้รับผลประโยชน์, สินเชื่อเพื่อการเริ่มต้นธุรกิจของตนเอง, สินเชื่อเพื่อจัดระเบียบงานที่บ้านและ งานฝีมือพื้นบ้าน ศูนย์ภูมิภาคปัสคอฟได้เปิดหลักสูตรเกี่ยวกับการซ่อมแซมเครื่องใช้ในครัวเรือน อุปกรณ์โทรทัศน์และวิทยุ และการซ่อมแซมเสื้อผ้าตัวนอก ซึ่งมีผู้เข้าร่วมมากกว่า 50 คน หลักสูตรการเย็บปักถักร้อยประเภทต่างๆ โดยมีผู้หญิงเรียนมากกว่า 100 คน ศูนย์ฯ ร่วมกับสมาคมผู้ประกอบการสตรี ก่อตั้งโรงเรียน “สตรีในธุรกิจ” เป็นผลให้ผู้หญิงมากกว่า 30 คนได้รับความช่วยเหลือในการหางาน มากกว่า 20 คนได้รับความรู้ที่จำเป็นและทักษะการปฏิบัติเกี่ยวกับการจดทะเบียนวิสาหกิจประเภทตลาด ภาษี การตลาด และพื้นฐานทางเศรษฐกิจ
เมื่อพิจารณาถึงแนวปฏิบัติของสถาบันที่เป็นปัญหา ผมอยากทราบถึงแนวโน้มเชิงบวกหลายประการในการทำงานของพวกเขา อย่างไรก็ตามผู้เขียนเห็นว่าจำเป็นต้องเน้นย้ำว่าได้ดำเนินการเฉพาะขั้นตอนแรกเท่านั้น ในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบหลายแห่งของสหพันธรัฐรัสเซีย (ประมาณ 30 แห่ง) ไม่มีศูนย์เลย มักจะให้บริการทางสังคมในขอบเขตที่จำกัดตามประเภท มีศูนย์ในเมืองเล็กๆ และพื้นที่ชนบทที่ไม่เพียงพออย่างมาก
ในบางกรณี ศูนย์ต่างๆ มีความกระตือรือร้นมากเกินไปในการจัดกิจกรรมนันทนาการยามเย็น กิจกรรมยามว่าง และชมรมต่างๆ โดยมุ่งเน้นที่กิจกรรมให้คำปรึกษา โดยให้ความร่วมมือเพียงเล็กน้อยกับรัฐบาลท้องถิ่น สาธารณะ สถาบันทางสังคมและบริการของหน่วยงานอื่นๆ องค์กรศาสนาและการกุศล เชิงพาณิชย์ และโครงสร้างผู้ประกอบการ
ศูนย์ช่วยเหลือครอบครัวและเด็กเป็นส่วนสำคัญของการคุ้มครองทางสังคมของครอบครัวในประเทศของเรา บทบาทของพวกเขามีมากมายมหาศาลเพราะดังที่กล่าวไปแล้วว่าบางครั้งเป็นสถานที่เดียวที่ประชาชนสามารถสนองได้ในกรณีที่จำเป็นจึงจำเป็นต้องทำงานระบบพัฒนาสถาบันดังกล่าวทั้งในระดับท้องถิ่นในภูมิภาคและระดับรัฐ .
บทสรุป
ครอบครัวในฐานะระบบสร้างโครงสร้างของชีวิตทางสังคมรวบรวมการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญทั้งหมดในความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและสังคมในช่วงเปลี่ยนผ่านโดยหักเหมันในระดับจุลภาค
จากผลการศึกษาเกี่ยวกับสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมของครอบครัวและเด็กในรัสเซียในงานนี้ผู้เขียนได้ข้อสรุปดังต่อไปนี้:
แม้จะมีแง่บวกบางประการในสถานการณ์ทางเศรษฐกิจ แต่ครอบครัวชาวรัสเซียส่วนใหญ่กลับมองโลกในแง่ร้ายอย่างมากเกี่ยวกับมาตรฐานการครองชีพของพวกเขา และระมัดระวังอย่างมากเกี่ยวกับการคาดการณ์ที่เป็นไปได้เกี่ยวกับการปรับปรุงในอนาคต
ในสภาวะวิกฤตและการทำลายโครงสร้างพื้นฐานทางวัฒนธรรมเก่า บทบาททางสังคมวัฒนธรรมของครอบครัวในสังคมก็เพิ่มมากขึ้น ครอบครัวที่ประสบปัญหาร้ายแรงในการปฏิบัติหน้าที่ทางสังคมวัฒนธรรมยังคงเป็นสถาบันทางสังคมชั้นนำในการสร้างและพัฒนาค่านิยมและทัศนคติที่สำคัญทางสังคมของแต่ละบุคคลในการขัดเกลาทางสังคมและการศึกษาของคนรุ่นใหม่
คุณค่าของครอบครัวและวิถีชีวิตของครอบครัวยังคงสูงมากสำหรับชาวรัสเซีย ขณะเดียวกันคุณค่าของ “เสรีภาพส่วนบุคคล” ก็เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว นอกจากนี้ ผู้เขียนยังพิจารณาว่าจำเป็นต้องทราบว่า น่าเสียดายที่การที่ครอบครัวให้ความสำคัญกับการจัดระเบียบและใช้เวลาว่างร่วมกันนั้นสูงกว่าการนำไปปฏิบัติมาก
การปฏิรูปแบบหัวรุนแรงในด้านการเมือง เศรษฐศาสตร์ และขอบเขตทางสังคมไม่อาจส่งผลกระทบต่อขอบเขตของวัฒนธรรม ความต้องการด้านความคิดและจิตวิญญาณของชาวรัสเซีย และกิจกรรมทางสังคมวัฒนธรรมของพวกเขา จิตวิญญาณแห่งประชาธิปไตยและเสรีภาพค่อยๆ แทรกซึมเข้าสู่ครอบครัว ในเวลาเดียวกัน การค้าวัฒนธรรมกำลังเกิดขึ้น ทิศทางของผู้บริโภคทวีความรุนแรงมากขึ้นในจิตสำนึกมวลชน และการสลายตัวทางวัฒนธรรมในสังคมก็เพิ่มมากขึ้น ซึ่งนำไปสู่การเกิดขึ้นของ "วัฒนธรรมของคนจน" และ "วัฒนธรรมของคนรวย" ” โครงสร้างพื้นฐานทางวัฒนธรรมที่สร้างขึ้นในประเทศกำลังอยู่ระหว่างการเสียรูปอย่างรุนแรง โอกาสในการพักผ่อนหย่อนใจของครอบครัวลดลง การเข้าเรียนของเด็กในสถาบันนอกโรงเรียนกำลังลดลง หลายครอบครัวมีลักษณะพิเศษคือขาดเงินทุนและเวลาในการเลี้ยงดูและพัฒนาลูกอย่างต่อเนื่อง และบ่อยครั้งมากที่เกิดจากการจ้างพ่อแม่เพิ่ม
เป็นสิ่งสำคัญที่จะต้องทราบว่าในบริบทของการเปลี่ยนแปลงทางสังคมครอบครัวถูกเรียกร้องให้กลายเป็นเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพในการสร้างค่านิยมและบรรทัดฐานใหม่ของพฤติกรรม จำเป็นต้องคำนึงถึงความหลากหลายในระดับชาติและระดับภูมิภาคของแบบจำลองครอบครัวและรูปแบบของพฤติกรรมครอบครัวที่มุ่งตอบสนองความต้องการทางจิตวิญญาณและวัฒนธรรมของประชาชนในประเทศ การอนุรักษ์และพัฒนาประเพณีของพวกเขา ลักษณะเฉพาะของวิถีชีวิต ภาษา ศิลปะ และอัตลักษณ์ทางชาติพันธุ์
คะแนนความรู้สึกและอารมณ์เชิงลบในหมู่ประชากรอยู่ในระดับสูงผิดปกติ เนื่องจากความต้องการเร่งด่วนและจำเป็นที่สุดของผู้คนมักไม่สามารถตอบสนองได้ซึ่งทำให้เกิดวิกฤติในครอบครัว การจำกัดโอกาสในการตระหนักรู้ในตนเอง ส่งผลให้ความไม่พอใจในชีวิตครอบครัวเพิ่มมากขึ้น โดยเฉพาะในหมู่ผู้หญิง
ในบรรยากาศทางสังคมและจิตวิทยาที่ตึงเครียดของครอบครัวส่วนใหญ่แนวโน้มเชิงบวกบางอย่างเริ่มปรากฏขึ้นโดยเฉพาะอย่างยิ่งความปรารถนาอย่างมีสติของผู้ปกครองที่จะมีลูกกำลังก่อตัวขึ้นโดยไม่คำนึงถึงสภาพทางวัตถุ การกระจายบทบาทครอบครัวแบบดั้งเดิมกำลังอยู่ระหว่างการเปลี่ยนแปลง แนวโน้มของความเสมอภาคและการเป็นหุ้นส่วนระหว่างคู่สมรสและการเพิ่มการมีส่วนร่วมของเด็กเล็กในชีวิตทางเศรษฐกิจของครอบครัวและการตัดสินใจมีความชัดเจนมากขึ้น
ช่วงเวลาที่กระตือรือร้นที่สุดของการเข้าสังคมของคนรุ่นใหม่กำลังเกิดขึ้นในสภาวะที่ยากลำบากของความไม่มั่นคงทางเศรษฐกิจและการเมือง การพังทลายของค่านิยมดั้งเดิม: การลดความเป็นมืออาชีพของกำลังแรงงาน การแบ่งแยกรายได้ การทำให้สังคมเป็นอาชญากร การค้าการดูแลสุขภาพ วัฒนธรรม และการศึกษาบางส่วน เกิดขึ้น
ในรัสเซีย มีปรากฏการณ์ขนาดใหญ่ของทรัพยากรไม่เพียงพอ (จิตวิญญาณและวัตถุ) ที่จำเป็นสำหรับการอยู่รอด การพัฒนาอย่างเต็มที่ และการขัดเกลาทางสังคมของเด็ก นี่เป็นหนึ่งในพื้นที่สำหรับการก่อตัวของพฤติกรรมเบี่ยงเบนในเด็ก
กระบวนการพัฒนาความแปลกแยกของพ่อแม่และลูกนำไปสู่การเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญในสถานเลี้ยงเด็กกำพร้าทางสังคม การละเลยเด็กมีเพิ่มมากขึ้น กลายเป็นคนเร่ร่อนและเร่ร่อน มีความเชื่อมโยงโดยตรงระหว่างการเติบโตของปัญหาครอบครัวและแนวโน้มการเติบโตของพฤติกรรมที่ผิดกฎหมายของเด็กและวัยรุ่น การเพิ่มขึ้นของโรคพิษสุราเรื้อรัง การติดยาเสพติด และการใช้สารเสพติดในวัยรุ่นเป็นเรื่องที่น่ากังวลอย่างยิ่ง ปัญหาการเพิ่มขึ้นของความโหดร้าย ความรุนแรง และอาชญากรรม เป็นปัญหาเร่งด่วนที่สุดประการหนึ่งสำหรับสังคมรัสเซีย ซึ่งส่งผลเสียต่อกระบวนการให้ความรู้แก่คนรุ่นใหม่
ในกระบวนการศึกษากรอบกฎหมายของนโยบายครอบครัว ผู้เขียนได้สังเกตหลายประการที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาและปรับปรุง ด้วยการประกาศใช้พระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 14 พฤษภาคม 2539 ฉบับที่ 712 "ในทิศทางหลักของนโยบายครอบครัวของรัฐ" เป็นครั้งแรกในประเทศของเรา นโยบายครอบครัวได้รับสถานะของรัฐและคำจำกัดความอย่างเป็นทางการ ในหลายภูมิภาค โครงการนโยบายครอบครัวเป้าหมายได้รับการพัฒนาและกำลังดำเนินการอยู่ เครือข่ายสถาบันช่วยเหลือทางสังคมสำหรับครอบครัวและเด็กกำลังพัฒนาในรัสเซีย นโยบายครอบครัวของรัฐในรูปแบบที่พัฒนามากที่สุดคือมาตรการทางเศรษฐกิจเพื่อช่วยเหลือครอบครัวที่มีลูกในรูปแบบของสวัสดิการและเบี้ยเลี้ยง แต่ไม่มีรูปแบบการช่วยเหลือครอบครัวที่มีประสิทธิผลในการจัดกิจกรรมทางเศรษฐกิจภายในครอบครัว
ขั้นตอนสำคัญในขอบเขตของการควบคุมการแต่งงานและความสัมพันธ์ในครอบครัวคือการนำประมวลกฎหมายครอบครัวของสหพันธรัฐรัสเซียมาใช้ในเดือนมีนาคม 2539 ซึ่งส่วนใหญ่สะท้อนให้เห็นถึงความเป็นจริงทางเศรษฐกิจและสังคมใหม่ กฎหมายจำนวนหนึ่งที่นำมาใช้ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาได้ให้ความสำคัญกับการสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้กับคนงาน โดยเฉพาะผู้หญิง เพื่อที่จะผสมผสานความรับผิดชอบทางวิชาชีพและครอบครัวเข้าด้วยกันได้สำเร็จ
ในด้านการสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยสำหรับครอบครัวในการปฏิบัติหน้าที่ด้านการศึกษา นโยบายครอบครัวมีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับนโยบายเพื่อประโยชน์ของเด็กมากที่สุด ในบรรดาทิศทางหลักของนโยบายครอบครัวของรัฐ ยังคำนึงถึงการเสริมสร้างความเข้มแข็งในการให้ความช่วยเหลือครอบครัวในการเลี้ยงดูบุตรด้วย อย่างไรก็ตาม มาตรการที่รัฐดำเนินการจนถึงปัจจุบันเพื่อสร้างสภาพความเป็นอยู่ที่เหมาะสมแก่เด็กในครอบครัวเพื่อการพัฒนาทางร่างกาย สติปัญญา จิตวิญญาณ คุณธรรม และสังคมอย่างเต็มที่ และเพื่อให้พวกเขาได้รับการศึกษาโดยทั่วไปเพื่อให้ครอบครัวได้ปฏิบัติหน้าที่ด้านการศึกษา ไม่เพียงพอ
การดูแลสุขภาพและชีวิตของเด็กที่เกิด การบำรุงรักษาและฟื้นฟูสุขภาพของสมาชิกทุกคนในครอบครัวเป็นหน้าที่ที่สำคัญที่สุดของนโยบายครอบครัว การดำเนินการดังกล่าวต้องใช้ฐานวัสดุที่มีการจัดการอย่างดีและความร่วมมืออย่างใกล้ชิดของครอบครัวกับสถาบันดูแลสุขภาพและอื่น ๆ สถาบันทางสังคม ในสหพันธรัฐรัสเซีย แนวคิดของแนวทางการจัดหาที่มุ่งเน้นครอบครัว การดูแลทางการแพทย์กำลังพัฒนากฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิทธิในการเจริญพันธุ์ของพลเมือง และโครงการของรัฐบาลกลาง "การวางแผนครอบครัว" และ "ความเป็นแม่ที่ปลอดภัย" มีผลบังคับใช้
สิ่งสำคัญคือต้องทราบว่าในปัจจุบันไม่มีขั้นตอนพิเศษในการจดทะเบียนและบันทึกครอบครัวในสภาวะพิเศษ เช่นเดียวกับตัวชี้วัดที่อนุญาตให้จำแนกครอบครัวตามหลักวิทยาศาสตร์ เงื่อนไขพิเศษผลที่ตามมาคือครอบครัวหลายประเภทพบว่าตนเองอยู่นอกขอบเขตความสนใจของนโยบายของรัฐ โดยมีเป้าหมายหลักเพื่อช่วยเหลือครอบครัวที่มีเด็กพิการ ครอบครัวของผู้ลี้ภัยและผู้พลัดถิ่นภายในประเทศ และวัยรุ่นที่ปรับตัวไม่เหมาะสม
การศึกษาแสดงให้เห็นว่าการพัฒนาระบบบริการสังคมสำหรับครอบครัวเป็นการเชื่อมโยงที่จำเป็นในระบบมาตรการบูรณาการที่มุ่งปรับปรุงสถานการณ์ของครอบครัวและเด็กในรัสเซีย ขั้นตอนที่สำคัญที่สุดในทิศทางนี้คือกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ว่าด้วยพื้นฐานของการบริการสังคมสำหรับประชากรของสหพันธรัฐรัสเซีย"
ปัจจุบันครอบครัวได้รับโอกาสมากขึ้นในการใช้บริการของระบบบริการสังคมที่กำลังพัฒนาโดยคำนึงถึงลักษณะของครอบครัวในฐานะสภาพแวดล้อมทางธรรมชาติสำหรับชีวิตของแต่ละบุคคลและการช่วยชีวิตของเด็ก น่าเสียดายที่จนถึงขณะนี้วิธีการบูรณาการในการจัดตั้งและพัฒนาบริการอาณาเขตสำหรับปัญหาครอบครัวเด็กและเยาวชนนั้นเป็นลักษณะของเพียงไม่กี่ดินแดนของรัสเซีย
การวิเคราะห์สถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมของครอบครัวที่นำเสนอในงานนี้ยืนยันอีกครั้งว่าเมื่อเทียบกับภูมิหลังของความผิดปกติของเศรษฐกิจและระบบการเงินในรัสเซีย ครอบครัวและเด็ก ๆ เป็นกลุ่มที่อ่อนแอที่สุดและต้องการมาตรการคุ้มครองทางสังคมที่เพียงพอต่อ ภาวะหายนะของสังคม และรูปแบบการช่วยเหลือครอบครัวที่สมจริงและครอบคลุมที่สุดรูปแบบหนึ่งอาจเป็นการเปิดศูนย์อาณาเขตเพื่อช่วยเหลือทางสังคมแก่ครอบครัวและเด็ก ๆ
ในงานนี้ได้รับการยืนยันจากการวิเคราะห์ประสบการณ์ของศูนย์ช่วยเหลือทางสังคมแก่ครอบครัวและเด็กในภูมิภาคต่างๆ ของรัสเซียในอาณาเขตดินแดน
ผู้เขียนให้เหตุผลถึงผลการศึกษาโดยสรุปว่าแม้จะมีความยากลำบากในการจัดตั้ง (การสรรหาบุคลากรและบุคลากร การขาดสถานที่ ทรัพยากรทางการเงินการขนส่งยานยนต์การสนับสนุนทางวิทยาศาสตร์วิธีการและข้อมูลไม่เพียงพอ ฯลฯ ) ศูนย์บริการสังคมช่วยแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการจัดบริการสังคมสำหรับครอบครัวและเด็กในระดับดินแดนได้อย่างแท้จริง ศูนย์บริการสังคมในอาณาเขตทำหน้าที่เป็นเครื่องมือที่เชื่อถือได้ในการระบุประเภทของประชากรที่ต้องการการคุ้มครองทางสังคมมากที่สุด และเป็นผู้ดำเนินการวิธีการและเทคนิคขั้นสูงในงานบริการคุ้มครองทางสังคมสำหรับครอบครัวและเด็ก
ตามที่ผู้เขียนกล่าวไว้ ผลลัพธ์หลักของงานนี้ก็คือ นโยบายครอบครัวของรัฐมีความสำคัญเป็นพิเศษในรัสเซียยุคใหม่ เมื่อกระบวนการทางประวัติศาสตร์ของการเปลี่ยนแปลงครอบครัวซึ่งในตัวเองนั้นเจ็บปวดและขัดแย้งกันเกี่ยวพันกับปัญหาเฉียบพลันที่สุดที่เกิดจาก วิกฤตเศรษฐกิจและสังคม ความจำเป็นในการมีนโยบายครอบครัวของรัฐที่เข้มแข็งนั้นถูกกำหนดโดยความต้องการทางสังคมเป็นหลัก โดยธรรมชาติและจุดประสงค์ ครอบครัวเป็นพันธมิตรของสังคมในการแก้ปัญหาพื้นฐาน สร้างหลักศีลธรรม การเข้าสังคมกับเด็ก การพัฒนาวัฒนธรรมและเศรษฐกิจ สังคมสนใจในครอบครัวที่กระตือรือร้น มีความสามารถในการพัฒนาและดำเนินกลยุทธ์ชีวิตของตนเอง ไม่เพียงแต่รับประกันความอยู่รอดเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการพัฒนาด้วย
อย่างไรก็ตาม ความสนใจและความสามารถของครอบครัวยังไม่ค่อยตระหนักมากนักในปัจจุบัน การจัดตั้งนโยบายครอบครัวที่ครบถ้วนในประเทศมีความซับซ้อนจากการด้อยพัฒนา กรอบกฎหมายนโยบายครอบครัว กลยุทธ์ กลไกการปฏิบัติและเทคโนโลยีเพื่อการนำไปปฏิบัติ ประเมินนโยบายครอบครัวต่ำไปว่าเป็นทิศทางที่เป็นอิสระ กิจกรรมของรัฐบาลในระดับรัฐบาลกลางเป็นหลัก ขาดโครงการระยะกลางเพื่อการรักษาเสถียรภาพ เสริมสร้างและพัฒนาสถาบันทางสังคมของครอบครัว และกลไกที่เหมาะสมในการดำเนินการ ชุดของปัจจัยวัตถุประสงค์และอัตนัยที่รักษาหลักการที่เหลืออยู่ของการสนับสนุนทางการเงิน ลอจิสติกส์ และบุคลากรสำหรับนโยบายครอบครัว
งานที่สำคัญที่สุดของนโยบายครอบครัวควรเป็นการพัฒนาและการดำเนินการตามกลยุทธ์และกลไกที่ทำให้สามารถพัฒนาศักยภาพของครอบครัวอย่างแข็งขันโดยอาศัยการปรับปรุงความสัมพันธ์กับรัฐและตระหนักถึงสิทธิและความต้องการของสถาบันอย่างเต็มที่ยิ่งขึ้น นโยบายครอบครัวซึ่งเสริมและเจาะลึกมาตรการทางสังคมโดยทั่วไป ได้รับการออกแบบมาเพื่อช่วยแก้ไขปัญหาครอบครัวโดยเฉพาะ ซึ่งมีความสำคัญเป็นพิเศษในช่วงระยะเวลาของการปฏิรูป
รายการอ้างอิงที่ใช้
Aleshina Yu.E., Gozman L.Ya., Dubrovskaya E.M. วิธีสังคมและจิตวิทยาในการศึกษาความสัมพันธ์ในชีวิตสมรส - ม., 1987.
กวีนิพนธ์ของงานสังคมสงเคราะห์ - ม. - ต. 3.
โบโดรวา วี.วี. การวางแนวการสืบพันธุ์ของประชากรรัสเซีย // การเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจและสังคม: การติดตามความคิดเห็นของประชาชน จดหมายข่าว. VTsIOM. - 2540. - ลำดับที่ 3.
Borisov V.A. , Sinelnikov A.B. แนวโน้มด้านครอบครัวและประชากร Ser.: ช่วยเหลือสังคมแก่ครอบครัวและเด็ก. 2538. ฉบับ. 2. - ม.: สถาบันวิจัยครอบครัวและ CBNTI กระทรวงคุ้มครองสังคมแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย, 2538
Borisov V.A. , Sinelnikov A.B. การแต่งงานและการเจริญพันธุ์ในรัสเซีย: การวิเคราะห์ทางประชากรศาสตร์ - อ.: สถาบันวิจัยครอบครัวกระทรวงคุ้มครองสังคมแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย, 2538
ดาร์โมเดคิน เอส.วี. นโยบายครอบครัวของรัฐ: ปัญหาการพัฒนาทางวิทยาศาสตร์ - ม., 1995.
ดาร์โมเดคิน เอส.วี. ทิศทางหลักของนโยบายครอบครัวของรัฐ แผนปฏิบัติการครอบครัวแห่งชาติระยะกลาง โครงการวิทยาศาสตร์ - ม., 1996.
ปัญหาที่อยู่อาศัยของครอบครัวและค่าใช้จ่ายด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน - อ.: สถาบันวิจัยครอบครัว, 2540.
Zayonchkovskaya Zh. ผู้บังคับอพยพจาก CIS และประเทศบอลติกในรัสเซีย - จดหมายข่าว CDECH INHP RAS - 2540. - ลำดับที่ 18.
ซูโบวา แอล.จี. รายได้ส่วนบุคคล: การเปรียบเทียบข้อมูล สถิติอย่างเป็นทางการและผลการติดตามทางสังคมวิทยา - การเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจและสังคม: การติดตามความคิดเห็นของประชาชน จดหมายข่าว. VTsIOM. - 2538. - ลำดับที่ 3.
ประชากร: พจนานุกรมสารานุกรม, - ม.: Bolshaya สารานุกรมรัสเซีย, 1994.
กรอบการกำกับดูแลและกฎหมายสำหรับการบริการสังคมสำหรับครอบครัว ผู้หญิง และเด็ก: การรวบรวมเอกสารและเอกสารเชิงบรรทัดฐาน – อ.: สถาบันสังคมสงเคราะห์, 2540. – 164 น.
การรวบรวมกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง - 2538. - ฉบับที่ 7-12.
การรวบรวมการกระทำของประธานาธิบดีและรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย - พ.ศ. 2535-2538 - ฉบับที่ 1-10 เป็นต้น
ครอบครัวในรัสเซีย - อ.: สถาบันวิจัยครอบครัว, 2538. - อันดับ 1.
ภาคผนวก ภาคผนวก 1
คำสั่งกระทรวง
การคุ้มครองทางสังคม
ประชากร
สหพันธรัฐรัสเซีย
ตัวอย่างข้อบังคับเกี่ยวกับศูนย์อาณาเขตเพื่อการช่วยเหลือสังคมสำหรับครอบครัวและเด็ก
I. บทบัญญัติทั่วไป
1.1 ศูนย์อาณาเขตเพื่อความช่วยเหลือทางสังคมแก่ครอบครัวและเด็กเป็นสถาบันของระบบการคุ้มครองทางสังคมของรัฐซึ่งออกแบบมาเพื่อให้บริการที่ครอบคลุมในอาณาเขตของเมือง เขต หรือเขตย่อย แก่ครอบครัวและเด็กที่ต้องการการสนับสนุนทางสังคมโดยให้การสนับสนุนอย่างทันท่วงที และความช่วยเหลือทางสังคมที่มีคุณสมบัติหลายประเภท: เศรษฐกิจสังคม จิตวิทยาสังคม สังคมการสอน การแพทย์สังคม กฎหมาย การฟื้นฟูสังคมและอื่น ๆ
1.2 ศูนย์แห่งนี้ถูกสร้างขึ้น จัดระเบียบใหม่ และชำระบัญชีโดยหน่วยงานบริหารท้องถิ่นตามข้อตกลงกับหน่วยงานอาณาเขตที่เกี่ยวข้องเพื่อการคุ้มครองทางสังคมของประชากร และแผนกโครงสร้างของศูนย์จะถูกสร้างขึ้น จัดระเบียบใหม่ และชำระบัญชีโดยการตัดสินใจของผู้อำนวยการศูนย์ตามข้อตกลงกับ หน่วยงานอาณาเขตเพื่อการคุ้มครองทางสังคมของประชากร
1.3 ศูนย์นี้ได้รับการจัดระเบียบและบำรุงรักษาโดยใช้งบประมาณของสาธารณรัฐภายในสหพันธรัฐรัสเซีย ดินแดน ภูมิภาค เขตปกครองตนเอง okrugs อัตโนมัติเมืองมอสโกและเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก เมืองและภูมิภาคอื่น ๆ สำหรับการประกันสังคม รวมถึงรายได้จากกิจกรรมทางเศรษฐกิจของศูนย์และรายได้พิเศษอื่น ๆ
1.4. ศูนย์ดำเนินกิจกรรมภายใต้การนำของหน่วยงานคุ้มครองทางสังคมที่เกี่ยวข้องและหน่วยงานบริหารตามความสามารถของพวกเขา กระทรวงคุ้มครองทางสังคมของประชากรของสาธารณรัฐภายในสหพันธรัฐรัสเซีย หน่วยงานคุ้มครองทางสังคมของประชากรในดินแดน ภูมิภาค เขตปกครองตนเอง เขตปกครองตนเอง เมือง และเขต ประสานงานกิจกรรมของศูนย์ที่ตั้งอยู่ในอาณาเขตของตน และจัดให้มี องค์กรระเบียบวิธีและ ความช่วยเหลือในทางปฏิบัติ.
1.5.ศูนย์กลางคือ นิติบุคคลมีบัญชีธนาคารของตนเอง ประทับตรา ประทับตรา และแบบฟอร์มพร้อมชื่อศูนย์
1.6 ศูนย์และแผนกโครงสร้างตั้งอยู่ในอาคาร (อาคาร) ที่ออกแบบเป็นพิเศษหรือสถานที่ที่จัดสรรในอาคารบริหารหรือที่อยู่อาศัย สถานที่ของศูนย์จะต้องมีสิ่งอำนวยความสะดวกส่วนกลางทุกประเภท พร้อมด้วยการสื่อสารทางโทรศัพท์ และเป็นไปตามข้อกำหนดด้านสุขอนามัย สุขอนามัย และความปลอดภัยจากอัคคีภัย
1.7 ศูนย์อาจมีแผนกบริการสังคมต่าง ๆ สำหรับครอบครัวและเด็กรวมถึงแผนกต้อนรับเบื้องต้น ข้อมูล การวิเคราะห์และการพยากรณ์ ความช่วยเหลือทางเศรษฐกิจและสังคม ความช่วยเหลือทางการแพทย์และสังคม ความช่วยเหลือด้านจิตวิทยาและการสอน การป้องกันการละเลย เด็กและวัยรุ่นตลอดจนคนอื่น ๆ ที่สร้างขึ้นโดยคำนึงถึงความต้องการและความสามารถที่มีอยู่ ซึ่งกิจกรรมไม่ขัดแย้งกับวัตถุประสงค์ของศูนย์ แผนกโครงสร้างทั้งหมดของศูนย์เป็นผู้ใต้บังคับบัญชาของผู้อำนวยการศูนย์ในกิจกรรมของพวกเขา เมืองหรือศูนย์กลางเขตอาจมีสาขาในเขตย่อยเป็นแผนกโครงสร้าง
1.8. ตารางการรับพนักงานของศูนย์ได้รับการอนุมัติจากผู้อำนวยการภายในกองทุนการชำระเงินที่จัดตั้งขึ้นที่เกี่ยวข้องกับพนักงานที่แนบมา
1.9 ข้อบังคับด้านแรงงานภายในของศูนย์และแผนกโครงสร้างได้รับการอนุมัติจากที่ประชุมใหญ่ (การประชุม) ของพนักงานตามคำแนะนำของฝ่ายบริหารของศูนย์ และกฎเกณฑ์การปฏิบัติสำหรับพลเมืองที่ให้บริการโดยศูนย์และแผนกโครงสร้างได้รับการอนุมัติ โดยผู้อำนวยการศูนย์
ครั้งที่สอง วัตถุประสงค์และภารกิจหลักของกิจกรรมของศูนย์ ประเภทของบุคคลที่ให้บริการ
2.1. วัตถุประสงค์ของศูนย์คือการส่งเสริมการตระหนักถึงสิทธิของครอบครัวและเด็กในการคุ้มครองและช่วยเหลือจากรัฐ เพื่อส่งเสริมการพัฒนาและความเข้มแข็งของครอบครัวโดยรวม สถาบันทางสังคม การปรับปรุงสภาพความเป็นอยู่ทางเศรษฐกิจและสังคม ตัวชี้วัดสุขภาพทางสังคมและความเป็นอยู่ที่ดีของครอบครัวและเด็ก การสร้างความสัมพันธ์ในครอบครัวที่มีมนุษยธรรมกับสังคมและรัฐ การสร้างความสัมพันธ์ภายในครอบครัวที่กลมกลืนกัน
2.2.วัตถุประสงค์หลักของศูนย์คือ: การระบุตัวตนร่วมกับภาครัฐและองค์กรพัฒนาเอกชน (องค์กรและสถาบันการศึกษา การดูแลสุขภาพ กิจการภายใน การจ้างงาน การย้ายถิ่นฐาน สมาคมของครอบครัวใหญ่ ครอบครัวพ่อ/แม่เลี้ยงเดี่ยว พ่อแม่ของเด็กพิการ และอื่นๆ) สาเหตุและปัจจัยของความเจ็บป่วยทางสังคมของครอบครัวและเด็กบางกลุ่ม ความต้องการความช่วยเหลือทางสังคม
การระบุและการจัดเตรียมประเภทและรูปแบบเฉพาะของบริการทางสังคม-เศรษฐกิจ การแพทย์-สังคม จิตวิทยา-สังคม สังคม-การสอน กฎหมาย และบริการสังคมอื่น ๆ แก่ครอบครัวและเด็กที่ต้องการความช่วยเหลือทางสังคม
การสนับสนุนครอบครัวและประชาชนในการแก้ปัญหาความพอเพียงโดยตระหนักถึงความสามารถของตนเองในการเอาชนะสถานการณ์ชีวิตที่ยากลำบาก
การอุปถัมภ์ทางสังคมของครอบครัวและประชาชนที่ต้องการความช่วยเหลือทางสังคม การฟื้นฟูและการสนับสนุน
การมีส่วนร่วมในการทำงานเพื่อป้องกันการละเลยผู้เยาว์และปกป้องสิทธิของพวกเขา
การวิเคราะห์ระดับการบริการสังคมสำหรับครอบครัวที่มีเด็กในเมือง, อำเภอ, เขตย่อย, การคาดการณ์ความต้องการความช่วยเหลือทางสังคมและการจัดทำข้อเสนอเพื่อการพัฒนาขอบเขตการบริการสังคม
ที่เกี่ยวข้องกับภาครัฐและองค์กรพัฒนาเอกชนต่างๆ ในการแก้ไขปัญหาการบริการสังคมสำหรับครอบครัวและเด็ก
2.3.1.ครอบครัว:
ครอบครัวใหญ่ พ่อแม่เลี้ยงเดี่ยว ไม่มีบุตร หย่าร้าง พ่อแม่ที่ยังไม่บรรลุนิติภาวะ;
ผู้มีรายได้น้อย;
ประกอบด้วยผู้ป่วยระยะสุดท้าย คนพิการ หรือผู้ที่มีอาการป่วยทางจิต การดื่มแอลกอฮอล์ การใช้ยาเสพติด
ด้วยปากน้ำทางจิตวิทยาที่ไม่เอื้ออำนวย, ความสัมพันธ์ขัดแย้งทางอารมณ์, ความล้มเหลวในการสอนของผู้ปกครอง, การปฏิบัติต่อเด็กอย่างโหดร้าย;
2.3.2.เด็กและวัยรุ่น:
พบว่าตนเองมีสภาพครอบครัวที่ไม่เอื้ออำนวย คุกคามสุขภาพและการพัฒนา
กำพร้าหรือถูกทิ้งไว้โดยไม่ได้รับการดูแลจากผู้ปกครอง
ผู้ที่ต้องการตำแหน่งเนื่องจากการยกเลิกหรือทำให้การรับเลี้ยงบุตรบุญธรรมหรือความเป็นผู้ปกครองเป็นโมฆะ
มีความเบี่ยงเบนในการพัฒนาร่างกายและจิตใจรวมทั้งคนพิการ
ปล่อยให้มีพฤติกรรมต่อต้านสังคม คนไร้บ้าน ประสบอิทธิพลเชิงลบ ณ สถานที่อยู่อาศัยหรือที่เรียน งาน (การละเมิด, ความรุนแรง, ดูถูก, ความอัปยศอดสู, การขู่กรรโชก, การแนะนำเครื่องดื่มแอลกอฮอล์, ยาเสพติด, การมีส่วนร่วมในกิจกรรมที่ผิดกฎหมาย), ประสบสถานการณ์ความขัดแย้งเฉียบพลันกับผู้ปกครอง, ครู, เพื่อนบ้าน, คนรู้จัก;
มีปัญหาในความสัมพันธ์กับผู้อื่น ในเรื่องอาชีพและการตัดสินใจในชีวิต
2.Z.Z. พลเมืองผู้ใหญ่:
สตรีมีครรภ์และมารดาที่ให้นมบุตร
มารดาที่ต้องการหางานชั่วคราว ทำงานลดเวลา ทำงานที่บ้าน หรือเงื่อนไขอื่นที่กำหนด
มีบุตรที่ยังไม่บรรลุนิติภาวะ;
ผู้ที่มีร่างกายสมบูรณ์แข็งแรงบางส่วนที่ต้องการได้งานที่เหมาะสมโดยคำนึงถึงสถานะสุขภาพของตนเอง
อาศัยอยู่ในอพาร์ตเมนต์เดียวกัน อดีตคู่สมรส;
ประสบปัญหาในความสัมพันธ์กับลูก ญาติ เพื่อนร่วมงาน และบุคคลอื่น
2.2.4. อดีตนักเรียนสถานเลี้ยงเด็กกำพร้าและโรงเรียนประจำ (ผู้เยาว์และผู้ใหญ่)
2.3. ลูกค้ามีสิทธิ์ติดต่อศูนย์ด้วยตนเอง ทางโทรศัพท์ หรือส่งคำชี้แจงหรือคำร้องขอเป็นลายลักษณ์อักษร
คำขอที่ไม่ระบุชื่อจากลูกค้าได้รับอนุญาตให้รับได้ แต่ละสายพันธุ์ช่วย.
การสื่อสารระหว่างลูกค้าและพนักงานของศูนย์อาจเกิดขึ้นภายนอกศูนย์
ตามคำเชิญของครอบครัว เจ้าหน้าที่ของศูนย์สามารถให้บริการลูกค้าที่บ้านได้ III. แผนกโครงสร้างของศูนย์
3.1.ฝ่ายการรับข้อมูลเบื้องต้น การวิเคราะห์ และการพยากรณ์ แผนกนี้มีจุดประสงค์เพื่อระบุความต้องการของประชาชนที่ติดต่อศูนย์บริการสังคมประเภทเฉพาะเพื่อระบุความต้องการดังกล่าวในหมู่ครอบครัวและเด็ก อาศัยอยู่ในพื้นที่ให้บริการ แจ้งลูกบ้านถึงบริการของศูนย์ วิเคราะห์ความต้องการที่แท้จริงและในอนาคต กิจกรรมของแผนกคือ: การต้อนรับเบื้องต้นของพลเมืองที่ศูนย์และการระบุความต้องการบริการสังคมของพวกเขา ส่งไปยังหน่วยงานที่เกี่ยวข้องของศูนย์
งานโฆษณาและโฆษณาชวนเชื่อ (การเผยแพร่ข้อมูลเกี่ยวกับงานและเนื้อหาของความช่วยเหลือทางสังคมที่จัดทำโดยศูนย์, การโฆษณาบริการที่จัดทำโดยศูนย์, การโฆษณาชวนเชื่อในสื่อท้องถิ่นของความคิดเพื่อเสริมสร้างและสนับสนุนครอบครัวและเด็ก, การตีพิมพ์แผ่นพับ, คู่มือและ ข้อมูลอื่นๆ และสื่อโฆษณาชวนเชื่อเพื่อช่วยเหลือครอบครัวด้วย ประเด็นต่างๆกิจกรรมในชีวิตของเธอ);
งานวิเคราะห์และการพยากรณ์ (การประเมินลักษณะทางสังคมและประชากรของประชากรที่อาศัยอยู่ในดินแดนที่กำหนดแนวโน้มในการพัฒนาสังคมและครอบครัวสาเหตุของความเป็นอยู่การระบุและการพิจารณาความคิดเห็นของประชากรเกี่ยวกับคุณภาพและเนื้อหาของความช่วยเหลือทางสังคมที่ให้ไว้ ความต้องการในปัจจุบันและอนาคต การพัฒนาบนพื้นฐานนี้ ข้อเสนอเพื่อปรับปรุงงานสังคมสงเคราะห์ การวางแผนการพัฒนาสังคมของภูมิภาค)
งานข้อมูล (การระบุ การรวบรวม การสังเคราะห์ และการส่งมอบไปยังหน่วยงานที่สนใจของศูนย์ข้อมูลที่ได้รับจากหน่วยงานท้องถิ่น การบริหารราชการและแหล่งข้อมูลสถิติอย่างเป็นทางการและข้อมูลการดำเนินงานอื่น ๆ เกี่ยวกับผู้ที่ต้องการความช่วยเหลือทางสังคมหรือเกี่ยวกับข้อเท็จจริงที่ต้องมีการแทรกแซงของบริการสังคม: การจัดโทรศัพท์ "สายด่วน" สำหรับการอุทธรณ์ฉุกเฉินจากประชาชนในกรณีที่ต้องมีการแทรกแซงอย่างเร่งด่วนของบริการสังคม การเลือกจากจดหมายที่ต้องการคำปรึกษาเป็นลายลักษณ์อักษรจากผู้เชี่ยวชาญของศูนย์ การสร้าง “ธนาคารข้อมูล” เกี่ยวกับครอบครัวและบุคคลที่ต้องการการอุปถัมภ์ทางสังคม)
งานด้านระเบียบวิธี (การศึกษาลักษณะทั่วไปและการเผยแพร่รูปแบบและวิธีการที่มีประสิทธิภาพของงานสังคมสงเคราะห์ การฝึกอบรมขั้นสูงของพนักงาน การทำความคุ้นเคยกับประสบการณ์ขั้นสูงของงานสังคมสงเคราะห์ในประเทศและต่างประเทศ การได้มาของห้องสมุดระเบียบวิธีของศูนย์)
3.2. กรมช่วยเหลือทางเศรษฐกิจและสังคม
แผนกนี้ก่อตั้งขึ้นเพื่อให้บริการทางเศรษฐกิจและสังคมแก่ครอบครัวที่ขัดสนและประชาชนทั่วไป
กิจกรรมของแผนกคือ: ความช่วยเหลือในการได้รับผลประโยชน์ เบี้ยเลี้ยง ค่าตอบแทนและการจ่ายเงินอื่น ๆ ความช่วยเหลือด้านวัสดุและสิ่งของ เงินกู้ ค่าเลี้ยงดู การปรับปรุงสภาพที่อยู่อาศัยตามกฎหมายปัจจุบัน
การจัดกิจกรรมเพื่อระดมทุนเพื่อช่วยเหลือครอบครัวผู้มีรายได้น้อย (นิทรรศการและการขายของใช้แล้ว การประมูลเพื่อการกุศล ลอตเตอรี่ ฯลฯ );
การให้คำปรึกษาในประเด็นการพึ่งพาตนเองของครอบครัว การพัฒนาผู้ประกอบการครอบครัว อุตสาหกรรมในกระท่อม
การอุปถัมภ์ทางสังคมของครอบครัวใหญ่ที่มีพ่อแม่เลี้ยงเดี่ยวและมีรายได้น้อย การสนับสนุนทางสังคมสำหรับผู้สำเร็จการศึกษาจากสถานเลี้ยงเด็กกำพร้าและโรงเรียนประจำใน ระยะเริ่มแรกชีวิตอิสระจนเข้าสู่วัยผู้ใหญ่และมีอิสรภาพทางการเงิน
ความช่วยเหลือในการแก้ไขปัญหาการจ้างงาน การลงทะเบียนเรียนหลักสูตรฝึกอบรมขึ้นใหม่
การให้คำปรึกษาเกี่ยวกับประเด็นทางสังคมและกฎหมาย (ที่อยู่อาศัย ครอบครัวและการแต่งงาน แรงงาน กฎหมายแพ่ง กฎหมายบำนาญ สิทธิเด็ก สตรี ผู้พิการ)
3.4.กรมช่วยเหลือทางการแพทย์และสังคม
แผนกนี้จัดทำขึ้นเพื่อจัดให้มีการอุปถัมภ์ทางสังคมสำหรับสตรีมีครรภ์และมารดาที่ให้นมบุตร ครอบครัวที่มีบุคคลที่มีปัญหาสุขภาพจิต ผู้เสพสุรา ผู้ใช้ยาเสพติด ตลอดจนผู้ที่เข้ารับการบำบัดโรคพิษสุราเรื้อรัง ติดยาเสพติด และสารเสพติด
งานของแต่ละบุคคลกับวัยรุ่นและเยาวชนในการป้องกันและกำจัดนิสัยที่ไม่ดี การเตรียมความพร้อมสำหรับการสร้างครอบครัวและการมีลูก
ความช่วยเหลือในการพัฒนาชีวิตประจำวัน การรักษา การศึกษา และการฝึกอาชีพของคนพิการและเด็กที่มีความพิการทางร่างกายและจิตใจที่เลี้ยงดูที่บ้าน
การให้คำปรึกษาเกี่ยวกับประเด็นทางการแพทย์และสังคม (การวางแผนครอบครัว การคุมกำเนิดสมัยใหม่ สุขอนามัยด้านอาหารและบ้าน การกำจัดน้ำหนักส่วนเกิน นิสัยที่ไม่ดี ความผิดปกติทางเพศ พัฒนาการทางจิตของเด็กและวัยรุ่น ฯลฯ)
3.5 แผนกช่วยเหลือด้านจิตวิทยาและการสอน
แผนกนี้ก่อตั้งขึ้นเพื่อจัดให้มี: การอุปถัมภ์ครอบครัวที่มีสภาพจิตใจและการสอนทางสังคมที่ไม่เอื้ออำนวย;
ให้ความช่วยเหลือผู้ปกครองในการเลี้ยงดูบุตรและเอาชนะข้อผิดพลาดในการสอนและ สถานการณ์ความขัดแย้งกับลูก ความขัดแย้งในครอบครัว
จัดงานกลุ่มรับเลี้ยงเด็กและแม่ที่มีลูก
การให้ความช่วยเหลือทางจิตฉุกเฉินผ่าน "สายด่วน";
การสร้างสังคม ชมรมช่วยเหลือซึ่งกันและกันสำหรับผู้อยู่อาศัยในพื้นที่บริการ
การให้คำปรึกษาในประเด็นด้านจิตวิทยาและการสอน (ลักษณะของเด็กที่เกี่ยวข้องกับอายุและการพัฒนาส่วนบุคคล, การเอาชนะการละเลยการสอน, ความขัดแย้งในครอบครัว, วิธีการศึกษาของครอบครัว, การเลือกอาชีพและการตัดสินใจในชีวิตด้วยตนเอง, ความสัมพันธ์ระหว่างบุคคลและภายในครอบครัว ฯลฯ );
การจัดวันหยุดของครอบครัวและเด็ก การแข่งขัน และการแข่งขัน 3.6.กรมป้องกันการละเลยเด็กและวัยรุ่น
แผนกนี้ถูกสร้างขึ้นโดยมีวัตถุประสงค์เพื่อให้การอุปถัมภ์ทางสังคมแก่เด็กและวัยรุ่นที่ปรับตัวไม่ดีซึ่งมีแนวโน้มที่จะต่อต้านสังคมและพฤติกรรมที่ผิดกฎหมาย เช่นเดียวกับความช่วยเหลือทางสังคมแก่เด็กกำพร้าและเด็กที่ไม่ได้รับการดูแลจากผู้ปกครอง
3.7 ตามปกติแล้วศูนย์จะให้บริการสังคมโดยไม่คิดค่าใช้จ่าย
ตามการตัดสินใจของฝ่ายบริหารของศูนย์และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น อาจมีการให้บริการทางสังคมบางอย่างโดยมีค่าธรรมเนียม (การให้คำปรึกษา การดูแลเด็กชั่วคราว ฯลฯ) เงินสดซึ่งรวบรวมเพื่อการให้บริการทางสังคมบางประเภทจะถูกโอนเข้าบัญชีของศูนย์และมุ่งสู่การพัฒนาปรับปรุงการบริการทางสังคมให้กับลูกค้าที่เกินกว่าการจัดสรรงบประมาณที่จัดสรร
3.8 ผู้เชี่ยวชาญด้านสังคมสงเคราะห์และพนักงานอื่น ๆ ของศูนย์ที่มีหน้าที่ราชการเกี่ยวข้องกับการใช้ระบบขนส่งสาธารณะจะออกตั๋วเดินทาง
ค่าใช้จ่ายในการจัดหาตั๋วเดินทางให้กับพนักงานจะรวมอยู่ในประมาณการต้นทุนสำหรับการบำรุงรักษาแผนกที่เกี่ยวข้องของศูนย์
ผู้อำนวยการศูนย์อาจแนะนำตำแหน่งต่างๆ ให้กับเจ้าหน้าที่ของศูนย์และแผนกโครงสร้างที่ไม่ได้กำหนดไว้ในมาตรฐานที่แนบมาด้วย ภายในกองทุนเงินเดือนที่วางแผนไว้ ตามความต้องการในการผลิต
ค่าตอบแทนพนักงานของศูนย์ซึ่งมาจากงบประมาณเป็นไปตามระบบค่าตอบแทนปัจจุบัน
โดยการตัดสินใจของรัฐบาลของสาธารณรัฐภายในสหพันธรัฐรัสเซีย เจ้าหน้าที่บริหารของดินแดน ภูมิภาค เขตปกครองตนเอง เขตปกครองตนเอง เมืองมอสโกและเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก เมืองและเขตอื่น ๆ ตลอดจนรัฐบาลท้องถิ่น ศูนย์อาจใช้บริการทางสังคมรูปแบบอื่นขององค์กรสำหรับครอบครัวและเด็ก รวมทั้ง ในสภาวะคงที่
ภาคผนวก 2
ตารางการจัดบุคลากรโดยประมาณของศูนย์ช่วยเหลือทางสังคมเพื่อครอบครัวและเด็กในอาณาเขตและแผนกโครงสร้าง
1. อุปกรณ์ศูนย์
เลขที่ | ชื่องาน | จำนวนหน่วยเจ้าหน้าที่ | |
มีช่องถึง 3 ช่อง | หากมีตั้งแต่ 3 สาขาขึ้นไป | ||
1. | ผู้อำนวยการศูนย์ | 1,0 | 1,0 |
2. | รองผู้อำนวยการ | 1,0 | 1,0 |
3. | หัวหน้าฝ่ายบัญชี | 1,0 | 1,0 |
4. | นักบัญชีแคชเชียร์ | 1,0 | 1,0 |
5. | สารวัตร | 0,5 | 1,0 |
6. | ผู้จัดการครัวเรือน | 0,5 | 1,0 |
7. | เลขาพิมพ์ดีด | 0,5 | 1,0 |
8. | ช่าง | 0,5 | 1,0 |
9. | คนขับรถ | - | 1,0 |
10. | บริการทำความสะอาด. ห้อง | 1,0 | 1,0 |
11. | ยาม | 3,0 | 3,0 |
2. ฝ่ายการรับข้อมูลเบื้องต้น การวิเคราะห์ และการพยากรณ์
1.หัวหน้าแผนก 1.0
3. นักสังคมวิทยา 1.0
4. ตัวแก้ไข 1.0
5. เมธอดิสต์ 1.0
กรมช่วยเหลือทางเศรษฐกิจและสังคม
1.หัวหน้าแผนก 1.0
2. ผู้เชี่ยวชาญด้านสังคมสงเคราะห์ อัตรา 1.0 ต่อประชากร 15,000 คน
3. นักเศรษฐศาสตร์ 1.0
4. ที่ปรึกษากฎหมาย 1.0
4. กรมการแพทย์และสงเคราะห์สังคม
1.หัวหน้าแผนก 1.0
2. ผู้เชี่ยวชาญด้านสังคมสงเคราะห์ อัตรา 1.0 ต่อประชากร 15,000 คน
3. นัก Valeologist 1.0
4. นักประสาทวิทยา 1.0
5. นักเพศศาสตร์ 1.0
5. แผนกช่วยเหลือด้านจิตวิทยาและการสอน
1.หัวหน้าแผนก 1.0
2. ผู้เชี่ยวชาญด้านสังคมสงเคราะห์ อัตรา 1.0 ต่อประชากร 15,000 คน
3. นักจิตวิทยา 1.0
4. ครูสังคม 1.0
กรมป้องกันการละเลยเด็กและวัยรุ่น
1.หัวหน้าแผนก 1.0
2. ผู้เชี่ยวชาญด้านสังคมสงเคราะห์ อัตรา 1.0 ต่อประชากร 15,000 คน
ภาคผนวก 3
"หนังสือเดินทางสังคมครอบครัว"ข้อมูลที่ป้อนลงในการ์ด: 19. สภาพที่อยู่อาศัย
1. ที่อยู่: เรา จุด ถนน บ้าน โทรศัพท์ => ที่อยู่อาศัยทรุดโทรม (ไม่เหมาะกับ
2. ชื่อเต็ม 0. สามี, วันเดือนปีเกิดของที่อยู่อาศัย)
3. ชื่อเต็ม 0. ภรรยา, วันเกิด => ต้องซ่อมแซมครั้งใหญ่
4. ชื่อเด็ก วันเกิด => การซ่อมแซมหรือตกแต่งใหม่บางส่วน
=>สูงสุด 6 ปี => การขยายพื้นที่ใช้สอย
=>อายุ 6 ถึง 16 ปี 20. ภาวะสุขภาพของสมาชิกในครอบครัว
=>อายุตั้งแต่ 1 6 ถึง 18 ปี => ผู้ใหญ่ที่มีความพิการ
=> ครอบครัวพ่อ/แม่เลี้ยงเดี่ยว => โรคเรื้อรัง
ก) เลี้ยงดูโดยแม่คนเดียว 21. รางวัล ตำแหน่งกิตติมศักดิ์ สวัสดิการ
b) เลี้ยงดูโดยพ่อคนเดียว 22. เขาจดทะเบียนกับศูนย์หรือไม่
c) เลี้ยงดูโดยปู่และย่าหนึ่งคน 23. ปัญหาหลักของครอบครัว
หรือญาติคนใดคนหนึ่ง
d) เลี้ยงดูโดยแม่เลี้ยงเดี่ยว
7. จำนวนบุตรในครอบครัว
=> เด็ก 1 คน
=> ลูก 2 คน
=> ครอบครัวใหญ่
b) สี่ ฯลฯ
8. ครอบครัวที่มีเด็กอยู่ในความดูแล (หากมีเด็กในความดูแล ให้ระบุชื่อนามสกุลและวันเดือนปีเกิด)
9. ครอบครัวผู้ลี้ภัยที่มีบุตร
10. วัยรุ่นอายุต่ำกว่า 18 ปี ที่ไม่ได้ทำงานหรือเรียนหนังสือ
11. การศึกษา
=> สูงกว่า
=> พ. พิเศษ
=> เฉลี่ย
=> ชั้นประถมศึกษาปีที่ 9 และน้อยลง
12. พิเศษ
=> มีมนุษยธรรม
=> เทคนิค
=> การดูแลสุขภาพ
=> ครู
=> เศรษฐกิจ
=> การค้า, อุปทาน
=> อาหารพิเศษในชนบท
=> การก่อสร้าง
=> ผู้เชี่ยวชาญด้านโปรไฟล์ต่างๆ
13. สถานที่ทำงานและตำแหน่งสามี
สถานที่ทำงานและตำแหน่งของภรรยา
14. ประสบการณ์การทำงานของสามี ประสบการณ์การทำงานของภรรยา
15. รายได้ของครอบครัว (จำเป็นหรือไม่ก็ได้)
16. ความพร้อมของพล็อตส่วนตัว
17. ความพร้อมของการทำฟาร์มย่อย
18. ความพร้อมของที่อยู่อาศัย (จำเป็นหรือไม่ก็ได้)
ภาคผนวก 4
โซเชียลการ์ดชื่อเต็ม 0. -
ผู้พักอาศัยที่ _____________________________________________________________________________
พื้นที่ครอบครอง ________________________________________________________________________________
สมาชิกในครอบครัวทั้งหมด ________________________________________________________________________________
พ่อ (พ่อเลี้ยง)____________________________________________________________________________________________________________
แม่ (แม่เลี้ยง) ___________________________________________________________________________________
(สถานที่ทำงาน) _______________________________________________________________________
ลูกชาย (ลูกสาว):
1) ______________________________________________________________________________ _______________
2) ______________________________________________________________________________________________
3) ______________________________________________________________________________________________
4) ______________________________________________________________________________________________
5) ______________________________________________________________________________________________
6) ______________________________________________________________________________________________
(ระบุอายุของเด็ก สถานที่เรียน เลขที่โรงเรียน สถานที่ทำงาน หากทำงาน)
งบประมาณครอบครัว:
เงินเดือนพ่อแม่:
พ่อ: ___________________________________________________________________________________________
แม่:___________________________________________________________________________________________
สิทธิประโยชน์: สำหรับเด็ก ________________________________________________________________________________
สำหรับการว่างงาน______________________________________________________________________________
สำหรับการคลอดบุตร____________________________________________________________________________________
เงินบำนาญ: ตามอายุ_______________________________________________________________________
ในกรณีที่สูญเสียคนหาเลี้ยงครอบครัว_______________________________________________________________
ทุพพลภาพ_______________________________________________________________________
ค่าเลี้ยงดู ______________________________________________________________________________________________
ทุนการศึกษา_______________________________________________________________________________________
ความช่วยเหลือทางการเงินจากบริการประกันสังคม _________________________________________________
ลดมื้ออาหารที่โรงเรียน_____________________________________________________________________________
ค่าเลี้ยงดูเด็กในโรงเรียนอนุบาลฟรี________________________________________________________________________________
ความพร้อมของฟาร์มในเครือ _____________________________________________________________________
กระท่อมฤดูร้อน ________________________________________________________________________________
ผลประโยชน์ค่าเช่า ________________________________________________________________________________
โทรศัพท์ ________________________________________________________________________________________
ไฟฟ้า ___________________________________________________________________________________
คุณต้องการความช่วยเหลืออะไรจากบริการสังคมในเมือง? -
ให้คำปรึกษาด้านสวัสดิการสังคมและการลงทะเบียน
ชี้แจงกฎหมายประเด็นสังคม
การสนทนาทางจิตวิทยากับผู้เชี่ยวชาญ
การดูแลทางการแพทย์ที่บ้านสังคม พนักงาน,
ให้อาหารฟรี
เงินวัสดุ,
จากธรรมชาติ (รองเท้า เสื้อผ้า อาหาร)
(โปรดระบุตามความจำเป็น)
ข้อมูลอื่นๆ:_________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
"___" _____________ 199
ผู้เชี่ยวชาญด้านสังคมสงเคราะห์ _______________________
ดู: Darmodekhin S.V. นโยบายครอบครัวของรัฐ: ปัญหาการพัฒนาทางวิทยาศาสตร์ - ม. , 1995; โกลอฟ เอ.เอ. ความกลัวชาวรัสเซียอย่างต่อเนื่อง // การเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจและสังคม: การติดตามความคิดเห็นของประชาชน จดหมายข่าว. VTsIOM. - พ.ศ. 2538 - ลำดับที่ 2; ปัญหาที่อยู่อาศัยของครอบครัวและค่าใช้จ่ายด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน - อ.: สถาบันวิจัยครอบครัว, 2540; Borisov V. , Sinelnikov A. แนวโน้มของครอบครัวและประชากร Ser.: ช่วยเหลือสังคมแก่ครอบครัวและเด็ก. 2538. ฉบับ. 2. - M.: สถาบันวิจัยครอบครัวและ CBNTI กระทรวงคุ้มครองสังคมแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย, 2538; โบโดรวา วี.วี. การวางแนวการสืบพันธุ์ของประชากรรัสเซีย // การเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจและสังคม: การติดตามความคิดเห็นของประชาชน จดหมายข่าว. VTsIOM. - 2540. - ลำดับที่ 3.
ดู: การรวบรวมกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง - 2538. - ฉบับที่ 7-12; กวีนิพนธ์ของงานสังคมสงเคราะห์ - ม. - ต. 3; การรวบรวมการกระทำของประธานาธิบดีและรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย - พ.ศ. 2535-2538 - ฉบับที่ 1-10 เป็นต้น
ดู: Darmodekhin S.V. ทิศทางหลักของนโยบายครอบครัวของรัฐ แผนปฏิบัติการครอบครัวแห่งชาติระยะกลาง โครงการวิทยาศาสตร์ - ม., 1996.
ดู: Zubova L.G. รายได้ส่วนบุคคล: การเปรียบเทียบสถิติอย่างเป็นทางการและผลการติดตามทางสังคมวิทยา - การเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจและสังคม: การติดตามความคิดเห็นของประชาชน จดหมายข่าว. VTsIOM. - 2538. - ลำดับที่ 3.
ดู: Golov A.A. ความกลัวชาวรัสเซียอย่างต่อเนื่อง // การเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจและสังคม: การติดตามความคิดเห็นของประชาชน จดหมายข่าว. VTsIOM. - 2538. - ลำดับที่ 2.
ดู: Aleshina Yu.E., Gozman L.Ya., Dubrovskaya E.M. วิธีสังคมและจิตวิทยาในการศึกษาความสัมพันธ์ในชีวิตสมรส - ม., 1987.
โกลอฟ เอ.เอ. ความกลัวชาวรัสเซียอย่างต่อเนื่อง // การเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจและสังคม: การติดตามความคิดเห็นของประชาชน จดหมายข่าว. VTsIOM. - 2538. - ลำดับที่ 2.
ดู: Darmodekhin S.V. นโยบายครอบครัวของรัฐ: ปัญหาการพัฒนาทางวิทยาศาสตร์ - ม., 1995.
ดู: กรอบการกำกับดูแลและกฎหมายสำหรับการบริการสังคมสำหรับครอบครัว ผู้หญิง และเด็ก: การรวบรวมเอกสารและเอกสารเชิงบรรทัดฐาน – อ.: สถาบันสังคมสงเคราะห์, 2540. – 164 น.
ดู: กรอบการกำกับดูแลและกฎหมายสำหรับการบริการสังคมสำหรับครอบครัว ผู้หญิง และเด็ก: การรวบรวมเอกสารและเอกสารเชิงบรรทัดฐาน – อ.: สถาบันสังคมสงเคราะห์, 2540. – 164 น.
ดู: กรอบการกำกับดูแลและกฎหมายสำหรับการบริการสังคมสำหรับครอบครัว ผู้หญิง และเด็ก: การรวบรวมเอกสารและเอกสารเชิงบรรทัดฐาน – อ.: สถาบันสังคมสงเคราะห์, 2540. – 164 น.
ดู: ครอบครัวในรัสเซีย - อ.: สถาบันวิจัยครอบครัว, 2538. - อันดับ 1.
มหาวิทยาลัยสังคมแห่งรัฐมอสโก
สถาบันสังคมสงเคราะห์
สาขาอนาภา ของ MGSU
คณะสังคมสงเคราะห์และการบริหาร
ปล่อยให้หัวหน้าปกป้อง แผนก
________________________
1999
ในหัวข้อ: นโยบายครอบครัวของรัฐ: สาระสำคัญและเนื้อหา