รัฐบาลท้องถิ่น การปกครองตนเองในท้องถิ่นในโซเวียตรัสเซียและสหภาพโซเวียต
การปกครองตนเองในสหภาพโซเวียตในเงื่อนไขของการก่อตัวและการพัฒนาของเผด็จการเผด็จการ 2467-2496 ความพยายามที่จะปฏิรูปการปกครองตนเองในดินแดน พ.ศ. 2501-2507 การรักษาเสถียรภาพของการพัฒนาสภาท้องถิ่น พ.ศ. 2507-2527 เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นในรัฐโซเวียต
เชิงนามธรรม
ในหัวข้อนี้: « การปกครองตนเองในท้องถิ่นในโซเวียตรัสเซียและสหภาพโซเวียต»
วรรณกรรม:ฉัน. หลัก
Burov A.N. การปกครองตนเองในท้องถิ่นในรัสเซีย: ประเพณีทางประวัติศาสตร์และการปฏิบัติสมัยใหม่ ม., 2000.
Velikhov L.A. พื้นฐานการจัดการเมือง การสอนทั่วไปเกี่ยวกับเมือง การจัดการ การเงิน และวิธีเศรษฐศาสตร์ ม., 1999.
Eremyan V.V., Fedorov M.V. ประวัติศาสตร์การปกครองท้องถิ่นในรัสเซีย ส่วนที่ 2 ม., 1999.
ประวัติศาสตร์การบริหารราชการในรัสเซีย: หนังสือเรียน / เรียบเรียงโดย ศ. วี.จี. อิกนาโตวา เอ็ด 3. รอสตอฟ ไม่มีข้อมูล: ฟีนิกซ์ 2546.
Prusakov Yu. M. , Nifanov A. N. การปกครองตนเองในท้องถิ่นของรัสเซีย รอสตอฟ ไม่มีข้อมูล, 2546.
ครั้งที่สอง. เพิ่มเติม
สถาบันการปกครองตนเอง: การวิจัยทางประวัติศาสตร์และกฎหมาย มาตรา 1. - ม., 2542.
กฎหมายเทศบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย หนังสือเรียน./เอ็ด. Kutafina O.E., Fadeeva V.I. - M., 2002.
รัฐบาลท้องถิ่น พื้นฐานของแนวทางระบบ หนังสือเรียน./เอ็ด. โคกุตะ เอ.อี., เนฟโก้ วี.เอ. - เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก 2544
กฎหมายรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย หนังสือเรียน. Baglay M.V., Gabrichidze B.N. - ม., 2544.
ประวัติศาสตร์การปกครองท้องถิ่นในรัสเซีย เอเรมิน วี.วี., เฟโดรอฟ เอ็ม.วี. - ม., 2542.
การแนะนำ
หลังจาก การปฏิวัติเดือนตุลาคมในปีพ.ศ. 2460 ประเทศได้พัฒนาระบบอำนาจซึ่งหน่วยงานตัวแทนทั้งหมด (จากบนลงล่าง) เป็นส่วนหนึ่งของระบบอำนาจรัฐระบบเดียว สิ่งนี้ได้เปลี่ยนแปลงแนวคิดเกี่ยวกับการปกครองตนเองในท้องถิ่นในฐานะการปกครองตนเองของประชากรที่มีอยู่ก่อนการปฏิวัติ กล่าวอีกนัยหนึ่ง การปกครองตนเองในท้องถิ่นในรูปแบบของสภาผู้แทนราษฎรเริ่มเป็นตัวแทนของกลไกรัฐที่เป็นเอกภาพในระดับล่าง
โปรดทราบว่าจนถึงเดือนตุลาคม พ.ศ. 2460 ตามที่ระบุไว้โดย Yu.M. Prusakov และ A.N. Nifanov โซเวียตซึ่งเกิดขึ้นระหว่างการปฏิวัติครั้งแรก (พ.ศ. 2448-2450) และได้รับการฟื้นฟูในช่วงรัฐบาลเฉพาะกาลดำเนินการในช่วงเวลาสั้น ๆ - ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2460 มีมากกว่า 700 คน
ตามที่ศาสตราจารย์ E.M. Trusova การปรับโครงสร้างองค์กรของรัฐบาลท้องถิ่น การเปลี่ยนแปลง ระบบการเลือกตั้งรัฐบาลเฉพาะกาลดำเนินงานตามที่อยู่ "ถึงพลเมืองของรัสเซีย" เมื่อวันที่ 6 มีนาคมซึ่งประกาศการโค่นล้มคำสั่งเก่าและการกำเนิดของรัสเซียที่เป็นอิสระใหม่
ประเด็นการเลือกตั้งองค์กรปกครองตนเองซึ่งจะเป็นตัวแทนของพลเมืองกลุ่มใหญ่ทั้งหมด กลายเป็นประเด็นที่สำคัญที่สุดประเด็นหนึ่งในวาระการประชุม เมื่อวันที่ 15 เมษายน รัฐบาลได้กำหนดกฎเกณฑ์ชั่วคราวสำหรับการเลือกตั้งสภาเมืองและสภาของตน ซึ่งได้รับอนุญาตให้เริ่มเตรียมการเลือกตั้งใหม่ได้ทันที โดยไม่ต้องรอการประกาศกฎหมายการเลือกตั้ง
มวลชนในเมืองสนับสนุนการสร้างการปกครองตนเองที่เป็นประชาธิปไตยโดยไม่มีการจำกัดกิจกรรมของพวกเขาโดยฝ่ายบริหาร ในเวลาเดียวกัน มันก็ค่อนข้างยากที่จะได้รับเอกราชจากหน่วยงานเทศบาล มีความสับสนในระบบการจัดการ ความขัดแย้ง ในโครงสร้างและอำนาจของหน่วยงาน การเตรียมการเลือกตั้งดำเนินไปในบริบทของสถานการณ์ทางการเมืองที่เลวร้ายยิ่งขึ้นในประเทศและภูมิภาค
เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นจำเป็นต้องตอบสนองต่อเหตุเฉียบพลันอย่างรวดเร็ว คำถามชีวิตและการกระทำ เพื่อแก้ไขปัญหาที่พวกเขาเผชิญอยู่ ดูมาส์และสภาของพวกเขาต้องพัฒนาเทคโนโลยีการจัดการที่ยืดหยุ่น สร้างเครื่องมือของตนเองสำหรับพนักงาน สร้างความสัมพันธ์ที่แน่นแฟ้นกับโครงสร้างอำนาจของเปโตรกราด และสร้างข้อมูลสองทาง สภาเทศบาลเมืองและคณะกรรมการบริหารสาธารณะมีส่วนร่วมในการเตรียมการเลือกตั้งสภาใหม่ ฝ่ายหลังยังได้ปฏิบัติหน้าที่สภาเทศบาลเมืองเป็นการชั่วคราวในช่วงการเลือกตั้งอีกด้วย องค์ประกอบปัจจุบันของ Dumas ได้รับเลือกโดยคณะกรรมการการเลือกตั้ง
การเลือกตั้งใช้ระบบสัดส่วน กฤษฎีกาของรัฐบาลถูกส่งไปยังท้องที่เพื่ออธิบายขั้นตอนในการดำเนินการ เขตการเลือกตั้งในเมืองสามารถแบ่งออกเป็นส่วนต่างๆ คณะกรรมการการเลือกตั้งถูกสร้างขึ้นภายใต้ตำแหน่งประธานของนายกเทศมนตรี เช่นเดียวกับสมาชิกสามคนที่ได้รับเชิญจากประธานจากผู้มีสิทธิเลือกตั้ง รายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งถูกรวบรวมโดยรัฐบาลเมือง มีการยื่นเรื่องร้องเรียนและการประท้วงเกี่ยวกับการละเมิดการพิจารณาคดีการเลือกตั้งต่อศาลแขวง ซึ่งสามารถอุทธรณ์คำตัดสินไปยังวุฒิสภาที่ปกครองได้
รายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งในรูปแบบสุดท้ายจัดทำโดยคณะกรรมการภายใต้การกำกับดูแลทั่วไปของผู้บังคับการระดับจังหวัดและระดับภูมิภาค รายชื่อไม่ได้รวบรวมตามตัวอักษร แต่เรียงตามลำดับที่ได้รับการเสนอชื่อ หมายเลขรายการถูกกำหนดให้กับค่าคอมมิชชั่นตามลำดับที่ได้รับสำหรับการลงทะเบียน ชาวเมืองกลุ่มใดกลุ่มหนึ่งหรือ การเคลื่อนไหวทางสังคม, พรรคการเมือง. ขณะเดียวกันก็กำหนดให้จำนวนผู้ที่ประกาศรายชื่อผู้สมัครต้องไม่น้อยกว่าครึ่งหนึ่งของจำนวนเจ้าหน้าที่ของรัฐในเมืองหนึ่งๆ ที่จะได้รับการเลือกตั้งตามกฎข้อบังคับของรัฐบาล สภาเทศบาลเมืองยอมรับคำร้องเรียนจากประชาชนเกี่ยวกับการดำเนินการที่ไม่ถูกต้อง ของรายการหรือขาดหายไปจากรายการเหล่านั้น มีการอธิบายขั้นตอนในการจัดการเลือกตั้งทั้งแบบปากเปล่าและแบบพิมพ์ ในเมืองต่างๆ ของภูมิภาค มีการโพสต์แผ่นพับ "เทคนิคการเลือกตั้ง City Duma"
การปฏิวัติเดือนตุลาคมทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงขั้นพื้นฐานในการจัดตั้งระบบและโครงสร้างของหน่วยงานท้องถิ่น
1. สภาเป็นการผสมผสานระหว่างองค์ประกอบของอำนาจรัฐและการปกครองตนเอง
ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2460 มีคนงาน ทหาร และเจ้าหน้าที่ชาวนาโซเวียตมากกว่า 1,430 คน และเจ้าหน้าที่ชาวนาโซเวียตมากกว่า 450 คน โปรดทราบว่าใน Don และ Kuban ยังมีเจ้าหน้าที่โซเวียตของคอซแซคและชาวนาด้วย
แต่โดยส่วนใหญ่แล้ว พวกเขายึดถือกิจกรรมของตนไม่ใช่ตามการออกกฎหมายที่ออกโดยทางการ แต่ขึ้นอยู่กับความคิดเห็นและความปรารถนาของมวลชน โซเวียตมักตัดสินใจเองบ่อยที่สุด องค์ประกอบเชิงปริมาณเจ้าหน้าที่ได้พัฒนาอำนาจและโครงสร้างของตนเอง โดยธรรมชาติแล้วเมื่อปลายปี พ.ศ. 2460 ก็เป็นที่ชัดเจนว่า สภาที่มีอยู่ซึ่งมีองค์ประกอบของความเป็นอิสระและความพอเพียงในระดับหนึ่ง ขัดแย้งกับการรวมศูนย์ที่เข้มงวดของหน่วยงานของรัฐ สำหรับพวกบอลเชวิคมีพื้นฐานการจัดองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นบนหลักการของอำนาจอธิปไตยของโซเวียตและความสามัคคีของพวกเขาในฐานะอำนาจรัฐ
ตามที่ระบุไว้โดย A.N. บัวร์ส บทบาทและความสำคัญของโซเวียตในท้องถิ่นได้รับการทำให้เป็นเรื่องการเมืองในขั้นต้น พวกเขาถือเป็นเซลล์หลักสำหรับการดำเนินการตาม "เผด็จการชนชั้นกรรมาชีพ" พวกเขาไม่เพียงถูกนำเสนอและไม่มากเท่ากับองค์กรเพื่อการแก้ไขปัญหาในท้องถิ่นบนพื้นฐานของความคิดริเริ่มของสาธารณะ แต่ยังเป็นองค์กรที่ "มวลชนที่ทำงานและถูกเอารัดเอาเปรียบ" จะตระหนักถึงผลประโยชน์ในชั้นเรียนของพวกเขา
วิเคราะห์การปฏิรูปการปกครองตนเองในท้องถิ่นในรัสเซียเมื่อปลายปี พ.ศ. 2460 V.V. Eremyan และ M.V. Fedorov ตั้งข้อสังเกตว่าตั้งแต่เดือนตุลาคม พ.ศ. 2460 ชะตากรรมของ zemstvo และโครงสร้างการปกครองตนเองของเมืองส่วนใหญ่ถูกกำหนดโดยคำแนะนำของรัฐบาลโซเวียตซึ่งส่งไปยังโซเวียตในพื้นที่เพื่อใช้เครื่องมือของร่างกายเหล่านี้เพื่อนำไปใช้และดำเนินการตามพระราชกฤษฎีกาฉบับแรก ของรัฐบาลใหม่ตลอดจนสถานการณ์จริงในจังหวัดหรือเมืองที่เกี่ยวข้อง เมื่อวันที่ 27 ตุลาคม พ.ศ. 2460 ได้มีการนำมติของสภาผู้แทนราษฎร“ ในการขยายสิทธิในการปกครองตนเองของเมืองในเรื่องอาหาร” มาใช้ ซึ่งสอดคล้องกับการแจกจ่ายอาหารที่มีอยู่ในท้องถิ่นทั้งหมดผ่านหน่วยงานปกครองตนเองของเมืองโดยเฉพาะ .
ภายในสิ้นเดือนธันวาคม พ.ศ. 2460 ทัศนคติของรัฐบาลใหม่ต่อสถาบันการปกครองตนเองเก่ามีการเปลี่ยนแปลง: 27 ธันวาคม พ.ศ. 2460 ตามคำสั่งของสภาผู้บังคับการตำรวจ สหภาพ Zemstvo ก็ถูกยุบ เมื่อถึงฤดูใบไม้ผลิปี พ.ศ. 2461 การชำระบัญชีของหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่น zemstvo และเมืองทั้งหมดเสร็จสิ้น จนถึงวันที่ 20 มีนาคม พ.ศ. 2461 คณะกรรมาธิการประชาชนเพื่อการปกครองตนเองในท้องถิ่นดำเนินการ แต่หลังจากที่คณะปฏิวัติสังคมนิยมฝ่ายซ้ายออกจากรัฐบาลผสม (ร่วมกับคณะปฏิวัติสังคมนิยมฝ่ายซ้าย) ก็ถูกยกเลิกในฐานะสถาบันอิสระ
หลังจากเสริมกำลังโซเวียตในศูนย์กลางของจังหวัดและเขตแล้ว พวกเขาก็เริ่มจัดตั้งโซเวียตในโวลอสและหมู่บ้านทันที
แนวคิดของ "สภา" แม้จะมีต้นกำเนิดโดยบังเอิญ แต่ก็ถูกกำหนดให้มีบทบาทสำคัญในรัฐและระบบการเมืองของรัสเซีย ต้นกำเนิดของการก่อตัวของแนวคิดนี้ตาม V.V. Eremyan และ M.V. Fedorov เป็นแนวคิดเกี่ยวกับประชาธิปไตยในฐานะระบบการปกครองโดยได้รับความช่วยเหลือจากคณะกรรมการ วิทยาลัย (หรือสภา) เป็นรูปแบบในอุดมคติที่รัฐบาลประชาธิปไตยถูกรวบรวมไว้ จากมุมมองของคาลวิน พวกเจ้าระเบียบชาวอังกฤษ พวกจาโคบินส์ หรือพวกมาร์กซิสต์ชาวรัสเซีย ในขั้นต้น ผู้สร้างระบบโซเวียตไม่น่าจะเข้าใจความหมายของลำดับขององค์กรดังกล่าวได้ พวกเขาค่อนข้างเข้าหาโซเวียตกลุ่มแรกจากมุมมองที่เป็นประโยชน์ ต้นกำเนิดของชุมชนชาวนาซึ่งเป็นเวลาหลายปีที่ทำหน้าที่เป็นรูปแบบขององค์กรโดยเฉพาะสำหรับความสัมพันธ์ทางที่ดินและทางเศรษฐกิจนั้นหล่อเลี้ยง "ตัวอ่อน" ของระบบโซเวียต”
การวิเคราะห์กฎหมายในช่วงเวลานั้น นักวิทยาศาสตร์ส่วนใหญ่มักระบุคุณลักษณะสามประการที่มีอยู่ในโซเวียตในท้องถิ่น ประการแรก สภาท้องถิ่นเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจและการควบคุมที่ดำเนินงานภายในขอบเขตของเขตการปกครองที่มีอยู่ในขณะนั้น ประการที่สอง มีการเชื่อมโยงระหว่างองค์กรและการอยู่ใต้บังคับบัญชาในแนวดิ่ง และในที่สุดเมื่อพิจารณาความสามารถและขอบเขตอำนาจของสภาท้องถิ่นความเป็นอิสระของพวกเขาในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นได้ถูกสร้างขึ้น แต่กิจกรรมของพวกเขาได้รับอนุญาตตามการตัดสินใจของรัฐบาลกลางและสภาที่สูงกว่าเท่านั้น
โปรดทราบว่าประเพณี zemstvo มีอิทธิพลต่อโซเวียตของทหาร คนงาน และชาวนา นั่นคือส่วนหนึ่งของประชากรถูกแยกออกและต่อมากลุ่มสังคมทั้งหมดของประชากรได้รับการเป็นตัวแทนในโซเวียต อีกประการหนึ่งคือหลักการของขยะในตัวพวกเขาถูกแทนที่ด้วยหลักการคัดเลือกซึ่งดำเนินการโดยโครงสร้างของพรรค นี่คือสิ่งที่จำเป็นต้องเปลี่ยนแปลง และไม่ทำลายหลักการของการเป็นตัวแทนบนพื้นฐานทางสังคมและวิชาชีพ
กระบวนการถ่ายโอนอำนาจรัฐในท้องถิ่นให้กับโซเวียตนั้นไม่ได้มีอายุสั้น: ในช่วงเวลาหนึ่ง zemstvo และหน่วยงานของเมืองการปกครองตนเองในท้องถิ่นทำหน้าที่คู่ขนานกับโซเวียตในพื้นที่แม้ว่าพวกเขาจะไม่ได้ต่อต้านตัวเองเสมอไปในภายหลัง . ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2460 คณะกรรมาธิการกิจการภายในประชาชน (นาร์คอมวุด) ในนามของรัฐบาลโซเวียต ให้คำอธิบายอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างโซเวียตกับรัฐบาลท้องถิ่น คำชี้แจงนี้ชี้ให้เห็นว่า zemstvos และ city dumas ที่ต่อต้านหรือก่อวินาศกรรมการตัดสินใจของพวกเขาจะต้องถูกชำระบัญชีทันที หน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นที่ภักดีต่อโซเวียตได้รับการเก็บรักษาไว้และอยู่ภายใต้การนำของโซเวียต พวกเขาปฏิบัติหน้าที่ของรัฐบาลท้องถิ่นตามคำแนะนำของพวกเขา
นักประวัติศาสตร์ตั้งข้อสังเกตว่าแม้ว่าหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่น "ดั้งเดิม" จะได้รับการเก็บรักษาไว้ในช่วงระยะเวลาหนึ่ง แต่ก็ไม่สามารถพูดถึงสิทธิที่เท่าเทียมกันกับโซเวียตได้ ด้วยวิธีนี้ตำแหน่งของพวกบอลเชวิคจึงแตกต่างอย่างสิ้นเชิงจากตำแหน่งของพรรคการเมืองอื่น ดังนั้น Mensheviks และนักปฏิวัติสังคมนิยมซึ่งสนับสนุนการอนุรักษ์ zemstvos และ city dumas จึงเสนอให้แบ่งหน้าที่ของรัฐบาลท้องถิ่นระหว่างพวกเขากับโซเวียต ตามความเห็นของพวกเขา สภาควรจะทำหน้าที่ทางการเมือง วัฒนธรรม และการศึกษา และประเด็นทั้งหมดของชีวิตทางเศรษฐกิจจะยังคงอยู่ในเซมสต์วอสและซิตี้ดูมาส์
การอุทธรณ์ของคณะกรรมาธิการประชาชนแห่งไม้และสภาทั้งหมด ตลอดจนคำแนะนำเกี่ยวกับสิทธิและความรับผิดชอบของสภาต่างๆ ซึ่งตีพิมพ์เมื่อปลายเดือนธันวาคม พ.ศ. 2460 ถือเป็นเอกสารทางกฎหมายฉบับแรกที่ไม่เพียงแต่รวมระบบสภาท้องถิ่นเข้าด้วยกันเท่านั้น แต่ยังรวมไปถึง กำหนดความสามารถทั่วไปของพวกเขา
กฤษฎีกาต่อมาที่ออกโดยสภาโซเวียต รัฐบาล และคณะกรรมการบริหารกลางทั้งหมดของรัสเซีย จนกระทั่งมีการประกาศใช้รัฐธรรมนูญฉบับแรกของ RSFSR ในปี พ.ศ. 2461 และเกี่ยวข้องกับกิจกรรมของโซเวียตในท้องถิ่นได้ขยายและระบุสิทธิของพวกเขา ในการประชุมโซเวียต All-Russian ครั้งที่ 3 มีการตั้งข้อสังเกตว่า "กิจการในท้องถิ่นทั้งหมดได้รับการตัดสินโดยโซเวียตในท้องถิ่นเท่านั้น สภาสูงสุดได้รับการยอมรับว่ามีสิทธิในการควบคุมความสัมพันธ์ระหว่างสภาล่างและแก้ไขข้อขัดแย้งที่เกิดขึ้นระหว่างสภาเหล่านั้น”
โดยธรรมชาติแล้วปัญหาที่สำคัญมากในกิจกรรมของโซเวียตในท้องถิ่นคือปัญหาทางการเงินของพวกเขา เมื่อวันที่ 18 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2461 ผู้บังคับการตำรวจแห่งไม้แนะนำให้โซเวียตในท้องถิ่นแสวงหาแหล่งทำมาหากินในท้องถิ่นโดยการเก็บภาษีจากชนชั้นที่มีทรัพย์สินอย่างไร้ความปราณี” ในไม่ช้า "สิทธิ" นี้ก็เริ่มตระหนักรู้: "ชั้นเรียนทรัพย์สิน" ต้องเสียภาษีพิเศษ ในเวลาเดียวกันแหล่งที่มานี้ด้วย "การเก็บภาษีอย่างไร้ความปราณี" ก็ไม่สามารถทำได้ แต่แห้งเร็ว ๆ นี้ ดังนั้นปัญหาในการรับรองฐานวัสดุของโซเวียตในท้องถิ่นจึงเข้ามาข้างหน้ามากขึ้นเรื่อย ๆ
ขอบเขตของความสามารถและกิจกรรมของสภาท้องถิ่นได้ขยายออกไป ตามพระราชกฤษฎีกาของสภาผู้บังคับการตำรวจเมื่อวันที่ 27 มกราคม พ.ศ. 2461 โซเวียตท้องถิ่นได้รับสิทธิ์ในการตัดสินใจเกี่ยวกับขอบเขตระหว่างหน่วยดินแดนบริหารแต่ละแห่ง ในเดือนเดียวกันนั้น มีการจัดตั้งหน่วยงานต่างๆ ภายใต้คณะกรรมการบริหารของโซเวียต โดยเริ่มจากโวลอส เพื่อจัดสรรเงินบำนาญให้กับบุคลากรทางทหารที่ได้รับบาดเจ็บ ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2461 ตามคำสั่งของคณะกรรมการบริหารกลาง All-Russian คณะกรรมการบริหารระดับจังหวัดและเขตทั้งหมดได้รับเชิญให้จัดระเบียบส่วนถนนที่จะรับช่วงสิทธิ์และความรับผิดชอบทั้งหมดจากรัฐบาลท้องถิ่นในพื้นที่นี้ อำนาจของโซเวียตในยุคนี้ขยายออกไปค่อนข้างไกล พวกเขาจัดระเบียบการทำงานของวิสาหกิจท้องถิ่นที่ตกเป็นของชาติ คุ้มครองโรงงานอุตสาหกรรม และควบคุมวิสาหกิจที่ยังอยู่ในมือของเจ้าของเก่า
ในด้านสังคม โซเวียตเริ่มดำเนินกิจกรรมเพื่อสนองความต้องการเร่งด่วนของประชากร และเหนือสิ่งอื่นใดคือชนชั้นแรงงาน พวกเขาจัดโรงอาหารและหอพักสาธารณะ พยายามควบคุมปัญหาแรงงานและค่าจ้าง พัฒนาภาษีร่วมกับสหภาพแรงงาน และดำเนินมาตรการต่างๆ เพื่อปกป้องแรงงานและแก้ไขปัญหาที่อยู่อาศัย
ในด้านการศึกษาสาธารณะ กิจกรรมวัฒนธรรมและการศึกษา โซเวียตได้จัดตั้งโรงเรียนประถมศึกษาและมัธยมศึกษาของรัฐ ใช้มาตรการเพื่อจัดพิมพ์หนังสือเรียนใหม่และ สื่อการสอนจัดโรงยิมและโรงเรียนจริงใหม่เป็นโรงเรียนประถมศึกษาและมัธยมศึกษาของสหภาพโซเวียต ตามความคิดริเริ่มของพวกเขา เครือข่ายสถานเลี้ยงเด็กกำพร้า สนามเด็กเล่น ห้องสมุด ห้องอ่านหนังสือ
ในภาคสุขภาพ โซเวียตดำเนินมาตรการเพื่อให้แน่ใจว่าได้รับการดูแลทางการแพทย์ฟรี และดำเนินกิจกรรมต่างๆ ในด้านการสุขาภิบาล สุขอนามัย และการป้องกัน
ในรัฐธรรมนูญของ RSFSR ปี 1918 งานของโซเวียตในท้องถิ่นถูกกำหนดไว้ดังนี้:
ก) การดำเนินการตามการตัดสินใจทั้งหมดของหน่วยงานสูงสุดของอำนาจโซเวียต
b) ใช้มาตรการทั้งหมดเพื่อปรับปรุงดินแดนที่กำหนดในด้านวัฒนธรรมและเศรษฐกิจ
c) การแก้ไขปัญหาทั้งหมดที่มีนัยสำคัญเฉพาะท้องถิ่น (สำหรับดินแดนที่กำหนด)
d) การรวมกิจกรรมของสหภาพโซเวียตทั้งหมดภายในดินแดนที่กำหนด
สิ่งที่สำคัญมากในเรื่องนี้คือความจริงที่ว่ารายได้และค่าใช้จ่ายทั้งหมดของโซเวียตในท้องถิ่นอยู่ภายใต้การควบคุมของศูนย์
ในตอนท้ายของปี 1919 สภาโซเวียตแห่งรัสเซียทั้งเจ็ดแห่งโซเวียตได้นำแนวทางอย่างเป็นทางการไปสู่การกระจายอำนาจ สภาคองเกรสวางโซเวียตไว้ระหว่างคณะกรรมาธิการประชาชนและคณะกรรมการบริหารกลางทั้งหมดของรัสเซีย โซเวียตได้รับสิทธิ์ในการระงับคำสั่งของคณะกรรมาธิการประชาชนหากการตัดสินใจของพวกเขาขัดแย้งกับผลประโยชน์ของท้องถิ่น ในเวลาเดียวกันก็มีเงื่อนไขว่าการระงับคำสั่งของผู้บังคับการตำรวจของแต่ละบุคคลอาจเกิดขึ้นได้เฉพาะในกรณีพิเศษเท่านั้นและเมื่อพิจารณาถึงปัญหานี้รัฐสภาของคณะกรรมการบริหารกลาง All-Russian ก็มีสิทธิ์ที่จะถูกนำตัวเข้าสู่กระบวนการยุติธรรม ผู้กระทำผิด ได้แก่ วิสัญญีแพทย์ที่ออกคำสั่งขัดต่อกฎหมายอย่างชัดเจน หรือแกนนำคณะกรรมการบริหารจังหวัดที่สั่งพักใช้คำสั่ง กปปส. อย่างผิดกฎหมาย
กล่าวอีกนัยหนึ่ง สภาได้รับสิทธิในการปกป้องผลประโยชน์ของตน ในเวลาเดียวกัน ได้มีการกำหนดหน่วยงานของรัฐบาลท้องถิ่นโดยไม่คำนึงถึงขนาด (จังหวัด อำเภอ ตำบล เมือง หมู่บ้าน) พวกเขาเริ่มถูกเรียกว่าคอมมิวนิสต์ หน่วยงานพิเศษ (แผนกชุมชน) ถูกสร้างขึ้นในโซเวียตเพื่อจัดการ "บริการเทศบาล" ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2463 ได้มีการจัดตั้งหน่วยงานกำกับดูแลกลาง - ผู้อำนวยการหลักของสาธารณูปโภค
หลังจาก สงครามกลางเมืองในช่วงระยะเวลาการฟื้นฟู การขยายอำนาจของหน่วยงานท้องถิ่น ทำให้พวกเขามีลักษณะการปกครองตนเองในท้องถิ่นสำหรับรัฐบาลโซเวียตเป็นขั้นตอนบังคับ แต่ในขั้นตอนนั้นก็จำเป็น แต่มันก็มีอายุสั้น
2. ตำแหน่งการปกครองตนเองในสหภาพโซเวียตในเงื่อนไขของการก่อตัวและการพัฒนาเผด็จการ (พ.ศ. 2467-2496).
กิจกรรมทางเศรษฐกิจที่เป็นอิสระของโซเวียตเริ่มขึ้นในฤดูใบไม้ร่วงปี พ.ศ. 2467 ด้วยการจัดสรรงบประมาณเมืองที่เป็นอิสระ ด้วยการพัฒนาความสัมพันธ์ระหว่างสินค้าและเงิน สภาท้องถิ่นจึงมีแนวทางในการจัดทำงบประมาณของตนเอง โดยอิงจากรายได้จากภาษีที่ได้รับการฟื้นฟูใหม่ การชำระค่าที่อยู่อาศัยและค่าสาธารณูปโภคอื่นๆ
ในปี 1924 ประเด็นการขยายสิทธิของโซเวียตเริ่มมีการพูดคุยกันไม่เพียงแต่ใน กิจกรรมทางเศรษฐกิจแต่ยังรวมถึงการเมืองและการบริหารด้วย มีการเผยแพร่แคมเปญกว้าง ๆ "เพื่อการฟื้นฟูโซเวียตในท้องถิ่น" ในสื่อ ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2467 มีการจัดประชุมในประเด็นการก่อสร้างของสหภาพโซเวียตและ "การปรับปรุงงานของโซเวียตในท้องถิ่นในฐานะอำนาจที่จัดกิจกรรมอิสระของคนทำงานหลายล้านคน" ในปีพ.ศ. 2468 ได้มีการนำกฎระเบียบของสภาเมืองมาใช้ ซึ่งได้ประกาศบทบาทใหม่ของสภาในฐานะ "ผู้มีอำนาจสูงสุดในเมืองและอยู่ในความสามารถของตน"
ศาสตราจารย์แอล.เอ. Velikhov ในหนังสือของเขาเรื่อง "Fundamentals of Urban Economy" ซึ่งตีพิมพ์ในปี 1928 ได้ให้ความสนใจเป็นอย่างมากกับการวิเคราะห์ "กฎระเบียบเกี่ยวกับสภาเมือง" ได้รับการรับรองโดยเซสชั่นที่ 2 ของคณะกรรมการบริหารกลาง All-Russian ในการประชุมครั้งที่ 12 และตีพิมพ์ใน Izvestia เมื่อวันที่ 3 มกราคม พ.ศ. 2469
รับผิดชอบด้านใดบ้างที่ได้รับมอบหมายให้สภาเมือง?
สภาเมืองในด้านการบริหาร การคุ้มครองความสงบเรียบร้อยของรัฐและความปลอดภัยสาธารณะได้รับสิทธิ์ในการลงมติ จัดตั้งคณะกรรมการการเลือกตั้งเพื่อการเลือกตั้งใหม่ กำหนดเขตการเลือกตั้ง และขั้นตอนในการจัดการเลือกตั้ง
ในวรรค 26 บทที่ 3“ข้อบังคับ...” เขียนไว้ว่าในสาขา “เศรษฐกิจ เศรษฐกิจ และอุตสาหกรรม สภาเทศบาลเมืองดำเนินวิสาหกิจภายใต้เขตอำนาจของตนโดยตรงหรือโดยการเช่าซื้อ จัดตั้งวิสาหกิจใหม่ที่มีลักษณะการผลิตและเชิงพาณิชย์ ส่งเสริมการพัฒนาในอุตสาหกรรมเมือง และ ค้าขายและควบคุมสิ่งเหล่านั้นภายในขอบเขตของกฎหมายที่มีอยู่ ให้การสนับสนุนและความช่วยเหลืออย่างเต็มที่แก่ความร่วมมือทุกประเภท
ในด้านที่ดินและบริการชุมชน (ตามวรรค 28) สภาเมืองมีหน้าที่รับผิดชอบในการดำเนินงานและการเช่าที่ดินและที่ดินในเมือง ดำเนินงานที่เกี่ยวข้องกับเขตเมือง การบุกเบิกที่ดิน การวางแผน การจัดสรรที่ดินสำหรับ การก่อสร้างและการใช้ประโยชน์ทางการเกษตร จัดเตรียมและ - จัดตั้ง ภายในเขตเมือง ทุ่งหญ้า ทุ่งหญ้าและป่าไม้ การเพาะพันธุ์วัว สวน ฯลฯ จัดระเบียบการดูแลสัตวแพทย์
ในตอนท้ายของปี 1927 เศรษฐกิจเมืองที่ถูกทำลายได้รับการฟื้นฟูสู่ระดับปี 1913 เริ่มให้ความสนใจกับประเด็นการปรับปรุงอีกครั้ง โครงการวางผังเมืองต่างๆ กำลังเกิดขึ้น โรงเรียนหลายแห่งในเมืองใหญ่กำลังถูกโอนไปยังความสมดุลของสาธารณูปโภค ดังนั้นจึงมีการแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึง "ความเป็นอิสระ" ของโซเวียตในท้องถิ่นจึงมีการประกาศความพยายามของพวกเขาที่จะมีบทบาทอิสระไม่มากก็น้อยในชีวิตสาธารณะ โดยทั่วไปกิจกรรมของสหภาพโซเวียตในช่วง "NEP" มีลักษณะดังนี้:
การกระจายอำนาจของระบบโซเวียตที่มีลำดับชั้นแบบครบวงจร การกระจายสิทธิพิเศษไปสู่การเสริมสร้างสิทธิและอำนาจในระดับล่าง
การขยายอำนาจทางเศรษฐกิจและสังคมของสภาท้องถิ่นที่เป็นตัวแทนโดยหน่วยงานบริหารของตน ผ่านการดูดซับหน่วยงานในอาณาเขตท้องถิ่น โครงสร้างของรัฐบาลกลาง การจัดตั้งหน่วยงานจัดการสาธารณูปโภคพิเศษ
ความพยายามที่จะเกี่ยวข้องกับ "มวลชนทำงาน" ในวงกว้างไม่มากก็น้อยในกระบวนการเลือกตั้งในท้องถิ่น เพื่อฟื้นฟูโซเวียตในขณะที่ยังคงการควบคุมทางการเมืองอย่างเข้มงวดในส่วนของพรรครัฐบาล
การจัดตั้งฐานทางการเงินและวัสดุที่เป็นอิสระของสภาท้องถิ่น การฟื้นฟูระบบภาษีในเงื่อนไขของการฟื้นฟูความสัมพันธ์ระหว่างสินค้าและเงิน
การสร้างกรอบการกำกับดูแลที่รับประกัน "ความเป็นอิสระ" บางประการของสภาท้องถิ่น
การเสร็จสิ้นขั้นตอน NEP นำไปสู่การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญในสถานการณ์ทางการเงินของเทศบาล
ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2470 การประชุมพรรค XV ของพรรคคอมมิวนิสต์บอลเชวิคทั้งหมดได้ประกาศแนวทางสู่การรวมศูนย์อำนาจและการควบคุม ตั้งแต่ปีพ. ศ. 2471 เป็นต้นมา "otkom-munkhozes" และแผนกสาธารณูปโภคของเมืองได้ปิดตัวลงและได้ดำเนินการ "ทำความสะอาด" อุปกรณ์ของโซเวียตในท้องถิ่นและเครื่องมือส่วนกลาง มีการนำกฎหมายใหม่ว่าด้วยการเงินของสภาท้องถิ่นมาใช้ ซึ่งแนะนำหลักการจัดหาเงินทุนคงเหลือ (หลังต้นทุนด้านอุตสาหกรรม) ของฟาร์มในท้องถิ่น
เมืองต่างๆ ถูกตัดขาดจากความเป็นอิสระด้านงบประมาณ: ในตอนแรกโดยการตัดสินใจของหน่วยงานของพรรค วิสาหกิจในเมืองบางแห่งได้รวมกันเป็นทรัสต์ และด้วยการสร้างระบบคณะกรรมาธิการของประชาชนในภาคอุตสาหกรรมในปี พ.ศ. 2475 ทรัสต์จึงอยู่ภายใต้การอยู่ใต้บังคับบัญชาโดยตรงของพวกเขา ในปี พ.ศ. 2473 แผนกบริการเทศบาลของโซเวียตในท้องถิ่นถูกเลิกกิจการ และทำให้กิจกรรมอิสระของโซเวียตยุติลงโดยสิ้นเชิง ดังที่ A.N. Burov ตั้งข้อสังเกตไว้ว่าการสังหารสภาเมืองที่เกิดขึ้นจริงเนื่องจากเมืองจากองค์กรที่ค่อนข้างอิสระกลายเป็นส่วนเสริมของอุตสาหกรรม ในปีพ.ศ. 2476 มีการนำกฎระเบียบใหม่เกี่ยวกับสภาเมืองมาใช้ ซึ่งเริ่มมีการประกาศอีกครั้งว่าเป็นร่างของเผด็จการชนชั้นกรรมาชีพ ซึ่งเรียกร้องให้ดำเนินนโยบายของรัฐบาลกลางในระดับท้องถิ่น
รัฐธรรมนูญของสหภาพโซเวียต พ.ศ. 2479 และรัฐธรรมนูญของ RSFSR พ.ศ. 2480 ได้เปลี่ยนโซเวียตในท้องถิ่นที่ประกอบด้วยคนงาน ชาวนา และทหารกองทัพแดงให้เป็นโซเวียตของผู้แทนประชาชนแรงงาน ซึ่งในแง่กฎหมายควรถือเป็นก้าวสู่การทำให้เป็นประชาธิปไตย ด้วยการล้มล้างรัฐสภา โซเวียตจึงกลายเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจและการบริหารอย่างถาวร การเลือกตั้งเหล่านี้ก่อตั้งขึ้นบนพื้นฐานของการลงคะแนนเสียงโดยตรงที่เป็นสากล เท่าเทียมกัน โดยการลงคะแนนลับ สภาท้องถิ่นได้รับการประกาศให้เป็นหน่วยงานอธิปไตยในอาณาเขตของตน และถูกเรียกร้องให้แก้ไขปัญหาที่สำคัญที่สุดของรัฐ เศรษฐกิจ สังคม และการก่อสร้างที่อยู่อาศัย ในความเป็นจริงในสภาพของการขึ้นรูป ระบอบเผด็จการโซเวียตอยู่ห่างไกลจากอำนาจอธิปไตยและประชาธิปไตยที่แท้จริง
ในช่วงก่อนสงครามรูปแบบใหม่ของการมีส่วนร่วมของเจ้าหน้าที่โซเวียตในการทำงานภาคปฏิบัติปรากฏขึ้น จากองค์ประกอบของพวกเขา มีการจัดตั้งคณะกรรมการถาวรขึ้น รวมถึงงบประมาณ โรงเรียน การป้องกัน ฯลฯ ตำแหน่งของคณะกรรมการบริหารของโซเวียตก็เปลี่ยนไปเช่นกัน พวกเขาเริ่มเป็นตัวแทนของฝ่ายบริหารและฝ่ายบริหารซึ่งรับผิดชอบต่อโซเวียตซึ่งภายใต้การจับตามองและอิทธิพลของพรรคได้ดำเนินการจัดการในแต่ละวันของการก่อสร้างทางเศรษฐกิจและวัฒนธรรมทั้งหมดในอาณาเขตของตนกิจกรรมของท้องถิ่น สถานประกอบการอุตสาหกรรม เกษตรกรรม และสถาบันการศึกษาของรัฐ
ยอดเยี่ยม สงครามรักชาติได้ทำการปรับเปลี่ยนการพัฒนาการปกครองตนเองในท้องถิ่นอย่างมีนัยสำคัญ
บนพื้นฐานของพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยกฎอัยการศึก หน้าที่ทั้งหมดของหน่วยงานของรัฐในดินแดนแนวหน้าถูกโอนไปยังสภาแนวหน้า กองทัพ และเขต พลังทั้งหมดกระจุกอยู่ในมือ คณะกรรมการของรัฐป้องกัน. คณะผู้นำสูงสุดที่ไม่ธรรมดาของประเทศนี้ได้รับความไว้วางใจให้ทำหน้าที่จัดการหลักที่เกี่ยวข้องกับสงคราม รับรองวัสดุและเงื่อนไขอื่น ๆ สำหรับการดำเนินการทางทหาร มติของคณะกรรมการป้องกันประเทศอยู่ภายใต้การดำเนินการอย่างไม่มีข้อกังขาของหน่วยงานภาครัฐ องค์กรสาธารณะ และประชาชนทุกแห่ง คณะกรรมการป้องกันท้องถิ่นก่อตั้งขึ้นในศูนย์ภูมิภาคและเมืองต่างๆ หลายแห่ง และโซเวียตจะต้องดำเนินการเคียงข้างและเป็นเอกภาพอย่างใกล้ชิดกับร่างกายเหล่านี้ที่เกิดขึ้นระหว่างสงคราม ในเรื่องนี้เงื่อนไขการเลือกตั้งตามรัฐธรรมนูญ ความสม่ำเสมอของการประชุม และการรายงานของโซเวียตถูกละเมิดเกือบทุกที่ บทบาทของฝ่ายบริหารและฝ่ายบริหาร (คณะกรรมการบริหาร) มีเพิ่มมากขึ้น ปัญหาที่จำเป็นต้องมีการพิจารณาจากวิทยาลัยในการประชุมต่างๆ มักจะได้รับการแก้ไขโดยคณะกรรมการบริหารและแผนกต่างๆ ในทางกลับกัน คณะกรรมการพรรคมักจะเข้ามาแทนที่กิจกรรมขององค์กรโซเวียต และหน้าที่หลายอย่างของคณะกรรมการบริหารก็ดำเนินการโดยผู้นำและหัวหน้าแผนกเป็นรายบุคคล
3. ความพยายามที่จะปฏิรูปการปกครองตนเองในดินแดน (พ.ศ. 2501-2507)ช่วงเวลาแห่งเสถียรภาพในการพัฒนาสภาท้องถิ่น (พ.ศ. 2507-2525)
ในปี 50-80 ของศตวรรษที่ XX ในสหภาพโซเวียตมีการใช้มติหลายประการเกี่ยวกับปัญหาการปรับปรุงการปกครองตนเองในท้องถิ่น นี่คือมติของคณะกรรมการกลาง CPSU "ในการปรับปรุงกิจกรรมของโซเวียตของเจ้าหน้าที่คนทำงานและกระชับความสัมพันธ์กับมวลชน" (1957), "ในการทำงานของโซเวียตท้องถิ่นของเจ้าหน้าที่คนทำงานของภูมิภาค Poltava" (1965) , “ในการปรับปรุงงานของสภาผู้แทนราษฎรคนงานในชนบทและหมู่บ้าน" (1967), "เกี่ยวกับมาตรการเพื่อปรับปรุงการทำงานของสภาผู้แทนราษฎรคนงานระดับเขตและเมืองต่อไป" (1971), มติของคณะกรรมการกลาง CPSU, รัฐสภาสูงสุดของสหภาพโซเวียตแห่งสหภาพโซเวียตและคณะรัฐมนตรีของสหภาพโซเวียต " ในการเสริมสร้างบทบาทของสภาผู้แทนประชาชนในการก่อสร้างทางเศรษฐกิจ" (1981) เป็นต้น
เอกสารจำนวนมากขยายสิทธิทางการเงินของหน่วยงานท้องถิ่น ดังนั้นในปี พ.ศ. 2499 โซเวียตในพื้นที่จึงเริ่มแจกจ่ายอย่างอิสระ เงินสดงบประมาณของคุณ การก้าวไปข้างหน้าควรได้รับการยอมรับว่าเป็นสิทธิ์ที่มอบให้แก่สภาท้องถิ่นในการนำรายได้เพิ่มเติมที่ระบุระหว่างการดำเนินการตามงบประมาณไปเป็นเงินทุนสำหรับที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน และกิจกรรมทางสังคมและวัฒนธรรม ในข้อบังคับของสภาหมู่บ้านของ RSFSR ซึ่งได้รับอนุมัติจากรัฐสภาของสภาสูงสุดของสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 12 กันยายน พ.ศ. 2500 เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นได้รับสิทธิ์ในกรณีที่มีการเติมเต็มรายได้ส่วนหนึ่งของงบประมาณในชนบทมากเกินไปเพื่อกำหนดงบประมาณ กองทุนเพื่อ ค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมการก่อตัวของกิจกรรมทางเศรษฐกิจและวัฒนธรรม (ยกเว้นการเพิ่มค่าจ้าง) ขั้นตอนการอนุมัติงบประมาณเหล่านี้เปลี่ยนไปแล้ว ตอนนี้พวกเขาได้รับการอนุมัติในสมัยประชุมของสภาหมู่บ้าน ในขณะที่ก่อนหน้านี้พวกเขาจะต้องได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการบริหารของสภาเขต
แหล่งรายได้ที่ส่งตรงไปยังงบประมาณของสภาท้องถิ่นก็มีการขยายตัวเช่นกัน ตัวอย่างเช่น กฎหมายว่าด้วยงบประมาณของรัฐของสหภาพโซเวียตในปี พ.ศ. 2501 และ พ.ศ. 2502 ได้กำหนดว่ารายได้ที่ได้รับจากภาษีเงินได้จากฟาร์มรวม ภาษีเกษตรกรรม และภาษีจากปริญญาตรี พลเมืองเดี่ยวและครอบครัวขนาดเล็กจะเครดิตเต็มจำนวนในงบประมาณของพรรครีพับลิกัน จากนั้นเงินส่วนสำคัญเหล่านี้ก็ถูกโอนไปยังงบประมาณท้องถิ่น
แต่ดังที่นักประวัติศาสตร์ตั้งข้อสังเกตว่านวัตกรรมเหล่านี้ไม่ได้ให้ผลลัพธ์ที่ต้องการ: ระบบสั่งการและบริหารมีบทบาท ความจริงก็คือในขณะที่สร้างสิทธิใหม่ของโซเวียตในการดำเนินการครั้งต่อไป ศูนย์ก็ "ลืม" ที่จะจัดหากลไกทางวัสดุ องค์กร และโครงสร้างให้พวกเขา และนวัตกรรมเหล่านี้ถึงวาระที่จะต้องประกาศ
นอกจากนี้ การพึ่งพาโซเวียตในหน่วยงานบริหารของตนเองก็เกิดขึ้นเมื่อในความเป็นจริง เครื่องมือเริ่มครอบงำโซเวียต โดยก่อตั้งและกำกับกิจกรรมของพวกเขาร่วมกับคณะรองทั้งหมด
สถานที่สำคัญได้รับมอบให้ในการพัฒนาการปกครองตนเองในท้องถิ่นในรัฐธรรมนูญของสหภาพโซเวียตปี 1977 และรัฐธรรมนูญของ RSFSR ปี 1978 กฎหมายพื้นฐานเหล่านี้กำหนดหลักการของอำนาจสูงสุดของโซเวียตในฐานะองค์กรอำนาจรัฐที่รวมเป็นหนึ่งเดียวเท่านั้น . เพื่อเป็นการเสริมอำนาจอธิปไตยของโซเวียต พวกเขาได้กำหนดว่าหน่วยงานรัฐบาลอื่นๆ ทั้งหมดได้รับการควบคุมและรับผิดชอบต่อโซเวียต บทพิเศษของรัฐธรรมนูญของ RSFSR อุทิศให้กับหน่วยงานท้องถิ่นและฝ่ายบริหาร หน้าที่ของสภาท้องถิ่นได้รับการพัฒนาและชัดเจนยิ่งขึ้น พวกเขารับผิดชอบส่วนสำคัญของวิสาหกิจในอุตสาหกรรมเชื้อเพลิงและอาหารในท้องถิ่น อุตสาหกรรมวัสดุก่อสร้าง เกษตรกรรม การถมน้ำและที่ดิน การค้าและการจัดเลี้ยงสาธารณะ องค์กรซ่อมแซมและก่อสร้าง โรงไฟฟ้า ฯลฯ
ระบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นมีลักษณะอย่างไรในสหภาพโซเวียตรวมถึงในสหพันธรัฐรัสเซียในยุค 80 ศตวรรษที่ XX?
ตามรัฐธรรมนูญของสหภาพโซเวียต พ.ศ. 2520 โซเวียตในท้องถิ่นควรบริหารจัดการการก่อสร้างของรัฐ เศรษฐกิจ และสังคมวัฒนธรรมในอาณาเขตของตน อนุมัติแผนเศรษฐกิจและ การพัฒนาสังคมและงบประมาณท้องถิ่น การบริหารงานของหน่วยงานของรัฐ รัฐวิสาหกิจ สถาบัน และองค์กรที่อยู่ภายใต้สังกัด รับรองการปฏิบัติตามกฎหมาย การคุ้มครองความสงบเรียบร้อยของรัฐและสาธารณะ และสิทธิของพลเมือง มีส่วนช่วยเสริมสร้างขีดความสามารถด้านการป้องกันประเทศ
ภายในขอบเขตอำนาจของตน สภาท้องถิ่นต้องจัดให้มีการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมอย่างครอบคลุมในอาณาเขตของตน ควบคุมการปฏิบัติตามกฎหมายโดยองค์กร สถาบัน และองค์กรที่มีระดับรองสูงกว่าที่ตั้งอยู่ในอาณาเขตนี้ ประสานงานและควบคุมกิจกรรมของตนในด้านการใช้ที่ดิน การอนุรักษ์ธรรมชาติ การก่อสร้าง การใช้ทรัพยากรแรงงาน การผลิตสินค้าอุปโภคบริโภค สังคมวัฒนธรรม ครัวเรือน และบริการอื่น ๆ แก่ประชาชน
การตัดสินใจของสภาท้องถิ่นซึ่งนำมาใช้ภายในอำนาจที่ได้รับตามกฎหมายของสหภาพโซเวียต สหภาพแรงงาน และสาธารณรัฐปกครองตนเอง มีผลผูกพันกับองค์กร สถาบัน และองค์กรทั้งหมดที่ตั้งอยู่ในอาณาเขตของสภา ตลอดจนเจ้าหน้าที่และพลเมือง
สภาเขต เมือง และภูมิภาคในเมืองสามารถจัดตั้งแผนกและแผนกต่างๆ ของคณะกรรมการบริหาร อนุมัติและเลิกจ้างผู้นำของตนได้ ยกเลิกการตัดสินใจของสภาระดับล่าง สร้างคณะกรรมาธิการกำกับดูแล, คณะกรรมาธิการกิจการเด็กและเยาวชน, คณะกรรมาธิการเพื่อต่อสู้กับความมึนเมาภายใต้คณะกรรมการบริหารของโซเวียต, คณะกรรมการควบคุมประชาชน, อนุมัติองค์ประกอบ, แต่งตั้งและถอดถอนประธานของพวกเขา; อนุมัติโครงสร้างและพนักงานของคณะกรรมการบริหาร แผนกและผู้อำนวยการ ตามมาตรฐานที่ใช้ในสาธารณรัฐและจำนวนเจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารและฝ่ายบริหารที่จัดตั้งขึ้นสำหรับคณะกรรมการบริหาร
สภาชนบทและเมืองในการประชุมต่างๆ รวบรวมเงินทุนและกำกับดูแลที่จัดสรรโดยฟาร์มรวม ฟาร์มของรัฐ และรัฐวิสาหกิจเพื่อการก่อสร้างและปรับปรุงที่อยู่อาศัย ชุมชน วัฒนธรรม และชุมชน อนุมัติและไล่หัวหน้าโรงเรียนและสถาบันอื่น ๆ ที่อยู่ในสังกัด; พิจารณาความคิดเห็นและข้อเสนอเกี่ยวกับกฎบัตรของศิลปะเกษตร อนุมัติการส่งไปยังคณะกรรมการบริหารของสภาระดับสูงในประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างการบริหารและอาณาเขต
นอกเหนือจากที่กล่าวข้างต้น สภาท้องถิ่นยังได้รับอนุญาตให้พิจารณาและแก้ไขปัญหาใดๆ ภายในเขตอำนาจศาลของตนในเซสชั่นโดยกฎหมายของสหภาพโซเวียต สหภาพ และสาธารณรัฐอิสระ
สภาท้องถิ่นเองได้พิจารณาถึงความเหมาะสมในการพิจารณาประเด็นใดประเด็นหนึ่งโดยสภาหรือหน่วยงานที่รายงานต่อมัน โดยหลักการแล้ว สภาท้องถิ่นมีสิทธิ์พิจารณาและแก้ไขปัญหาใดๆ ภายในเขตอำนาจของตน ในเวลาเดียวกัน สภาท้องถิ่นไม่จำเป็นต้องเปลี่ยนหน่วยงานกำกับดูแลที่อยู่ใต้บังคับบัญชาและพิจารณาประเด็นการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมทั้งหมดด้วยตนเอง ในทางปฏิบัติยอมรับเฉพาะประเด็นที่มีมากที่สุดเท่านั้น สำคัญ.
ขอบเขตสิทธิและความรับผิดชอบของสภาท้องถิ่นขึ้นอยู่กับหน่วยงานของตน ดังนั้นโซเวียตในระดับภูมิภาคและระดับภูมิภาคจึงมุ่งความสนใจไปที่ความเป็นผู้นำในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในมือของพวกเขา พวกเขากำกับดูแลวิสาหกิจ สถาบัน และองค์กรที่อยู่ใต้บังคับบัญชาโดยตรง เช่นเดียวกับวิสาหกิจ สถาบัน และองค์กรที่อยู่ใต้บังคับบัญชาของสภาระดับล่าง
สภาเขตซึ่งเป็นจุดเชื่อมโยงหลักของหน่วยงานท้องถิ่น ทำหน้าที่เป็นผู้จัดงานการพัฒนาทุกภาคส่วนของเศรษฐกิจท้องถิ่น ดูแลโดยตรงต่อการพัฒนาอุตสาหกรรมในท้องถิ่น บริการทางสังคม ชุมชน วัฒนธรรม การค้าสำหรับประชากร การศึกษาสาธารณะทั้งหมด และการดูแลสุขภาพ เนื่องจากวิสาหกิจและสถาบันส่วนใหญ่ในภาคบริการเป็นผู้ใต้บังคับบัญชาโดยตรงกับสภาเขต สภาเขตยังทำหน้าที่เป็นผู้จัดงานโดยตรงและเป็นผู้นำในการพัฒนาการผลิตทางการเกษตร
หลักการวางแผนและการกำกับดูแลครอบครองพื้นที่เล็กๆ อย่างมีนัยสำคัญในกิจกรรมของเขา และแสดงให้เห็นในการเป็นผู้นำที่ใช้ผ่านชนบท สภาเมือง และสภาของเมืองที่อยู่ในสังกัดเขต
สภาเมืองมีลักษณะเฉพาะด้วยกิจกรรมต่างๆ ในด้านการจัดการอุตสาหกรรม บริการในเมือง และบริการสาธารณะเป็นหลัก พวกเขาจัดการวิสาหกิจที่อยู่ใต้บังคับบัญชาของพวกเขา ใช้มาตรการในการพัฒนาการผลิตสินค้าอุปโภคบริโภคและวัสดุก่อสร้างในท้องถิ่นโดยใช้วัตถุดิบในท้องถิ่น ใช้การควบคุมการก่อสร้างที่กำลังดำเนินอยู่ในอาณาเขตของตน การจัดที่อยู่อาศัย การก่อสร้างชุมชน วัฒนธรรม และชุมชน สภาเมืองกำกับดูแลสถาบันวัฒนธรรม การค้าของรัฐและสหกรณ์ การจัดเลี้ยงสาธารณะ สถานประกอบการบริการผู้บริโภค การปรับปรุงเมือง และสาธารณูปโภค พวกเขารับผิดชอบในการจัดการกิจกรรมของโรงเรียนทั้งหมด การศึกษานอกโรงเรียนของเด็ก งานด้านการแพทย์และบริการบำนาญสำหรับประชากร ฯลฯ
ลักษณะเฉพาะของความสามารถของสภาชนบทและการตั้งถิ่นฐานนั้นแสดงออกมาในงานและสิทธิในด้านการเกษตรและบริการทางสังคมวัฒนธรรมต่อประชากร โซเวียตในชนบทและในเมืองควบคุมกิจกรรมของฟาร์มรวมและฟาร์มของรัฐ และช่วยเหลือพวกเขาในการพัฒนาการผลิตทางการเกษตร
ให้เราให้ความสนใจกับความสามารถของสภาท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องกับวิสาหกิจ สถาบัน และองค์กรที่ไม่อยู่ในสังกัด ความสามารถของสภาท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องกับวิสาหกิจ สถาบัน และองค์กรที่ไม่อยู่ใต้บังคับบัญชา ส่งผลกระทบต่อกิจกรรมต่างๆ ของพวกเขา
สิทธิที่กว้างที่สุดแก่สภาท้องถิ่นได้รับในพื้นที่ที่เกี่ยวข้องกับการให้บริการประชาชน สภาท้องถิ่นควบคุมกิจกรรมของวิสาหกิจ สถาบัน และองค์กรทั้งหมดที่ตั้งอยู่ในอาณาเขตของตนในด้านที่อยู่อาศัย การก่อสร้างชุมชน การก่อสร้างสังคมวัฒนธรรมและ ของใช้ในครัวเรือนการผลิตสินค้าอุปโภคบริโภค การพัฒนาและการดำเนินการตามมาตรการด้านการศึกษา การดูแลสุขภาพ วัฒนธรรม การใช้ที่ดิน การอนุรักษ์ธรรมชาติ การใช้ทรัพยากรแรงงาน
ในทุกองค์กรโดยไม่คำนึงถึงการอยู่ใต้บังคับบัญชา โซเวียตติดตามการปฏิบัติตามกฎหมายสังคมนิยม สถานะของการคุ้มครองสิทธิ เสรีภาพ และผลประโยชน์ของพลเมือง และการทำงานโดยใช้จดหมาย คำร้องเรียน และคำให้การจากคนงาน
อำนาจของสภาท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องกับวิสาหกิจสถาบันและองค์กรที่ไม่อยู่ใต้บังคับบัญชามีความสัมพันธ์อย่างใกล้ชิดกับสิทธิของพวกเขาในการรับรองการจัดการของรัฐแบบครบวงจรของกระบวนการก่อสร้างทางเศรษฐกิจและสังคมวัฒนธรรมทั้งหมดในอาณาเขตของตนนั่นคือ สิทธิของพวกเขาภายใต้ OS - การดำเนินการของ ฟังก์ชั่นการประสานงาน พวกเขาใช้กับดินแดนทั้งหมดที่อยู่ในสังกัดของสภาท้องถิ่นและทั้งหมดโดยไม่มีข้อยกเว้น (ทั้งองค์กรรองและผู้ใต้บังคับบัญชาและไม่อยู่ใต้บังคับบัญชา) สถาบันและองค์กร กล่าวอีกนัยหนึ่ง เรากำลังพูดถึงเรื่องกว้างๆ วิธีการแบบบูรณาการสู่โอกาสในการพัฒนาดินแดนที่เกี่ยวข้อง สิ่งนี้บ่งบอกถึงความจำเป็นโดยตรงในการรวมความสามารถ ความพยายาม และทรัพยากรขององค์กร สถาบัน และองค์กรทั้งหมดที่ตั้งอยู่ในอาณาเขตของสภา เพื่อให้มั่นใจว่าการพัฒนากระบวนการทั้งหมดทางเศรษฐกิจ รัฐ การบริหาร และสังคมวัฒนธรรมมีประสิทธิผลสูงสุด , การคุ้มครองสิทธิและเสรีภาพของพลเมือง , การรับรองกฎหมายและความสงบเรียบร้อย
ความแตกต่างในการอยู่ใต้บังคับบัญชาของรัฐวิสาหกิจ สถาบัน และองค์กรต่อสภาท้องถิ่นไม่ได้ส่งอิทธิพลต่อการมีอยู่หรือไม่มีสิทธิ์ของสภาท้องถิ่นที่จะมีอิทธิพลต่อหัวข้อบางหัวข้อ แต่ระดับของอิทธิพลนี้ใน สาขาต่างๆกิจกรรม.
สภาท้องถิ่นมีอำนาจในการจัดการวิสาหกิจ สถาบัน และองค์กรรองใน เต็มและกิจกรรมทุกด้านของพวกเขา
ในความสัมพันธ์กับวิสาหกิจ สถาบัน และองค์กรที่ไม่อยู่ภายใต้สังกัด ขอบเขตอิทธิพลของสภาท้องถิ่นนั้นแคบกว่าและมีลักษณะที่แตกต่างกัน: ในเรื่องที่ส่งผลโดยตรงต่อผลประโยชน์ของประชากร (ที่เรียกว่าประเด็นสำคัญของท้องถิ่น) สภามี สิทธิในการประสานงานและควบคุมกิจกรรมของตนได้เต็มประสิทธิภาพ ด้วยการใช้การควบคุมวิสาหกิจ สถาบัน และองค์กรที่ไม่อยู่ใต้บังคับบัญชา รับฟังรายงานจากผู้นำ และทำการตัดสินใจ สภาท้องถิ่นจึงใช้อิทธิพลชี้นำโดยตรงต่อพวกเขา ข้อเสนอที่อยู่ในการตัดสินใจของสภาท้องถิ่นที่ส่งถึงองค์กร สถาบัน และองค์กรของผู้อยู่ใต้บังคับบัญชาที่สูงกว่าซึ่งตั้งอยู่ในอาณาเขตของสภาจะต้องได้รับการพิจารณาโดยหัวหน้าองค์กรเหล่านี้ และผลลัพธ์จะถูกรายงานต่อสภาภายในระยะเวลาที่กฎหมายกำหนด .
การตัดสินใจของพวกเขามีผลผูกพันกับองค์กร สถาบัน และองค์กรทั้งหมดที่ตั้งอยู่ในอาณาเขตของสภาภายในขอบเขตของสิทธิ์ที่มอบให้แก่สภา ในกรณีที่ไม่สามารถปฏิบัติตามข้อเรียกร้องของพวกเขา สภาได้ดำเนินการผ่านหน่วยงานระดับสูงที่เกี่ยวข้อง: พวกเขายื่นข้อเสนอในกรณีที่จำเป็น มาพร้อมกับแนวคิดที่จะกำหนดบทลงโทษทางวินัยต่อผู้นำที่ไม่ปฏิบัติตามคำตัดสินของสภา มากถึง และรวมถึงการปลดออกจากตำแหน่งด้วย
สภาท้องถิ่นหลายแห่งรวบรวมเงินทุนจากวิสาหกิจ สถาบัน และองค์กรระดับรองที่สูงกว่า จัดสรรไว้สำหรับการก่อสร้างที่อยู่อาศัย วัฒนธรรม และสาธารณูปโภค และทำหน้าที่เป็นลูกค้ารายเดียว
การดำเนินการตามความสามารถของสภาท้องถิ่นได้ดำเนินการในรูปแบบองค์กรและกฎหมายที่หลากหลาย ซึ่งเสริมซึ่งกันและกัน โดยเชื่อมโยงกันเป็นระบบเดียว ความเก่งกาจและความซับซ้อนของหน้าที่ของสภากำหนดความแตกต่างที่สำคัญของระบบนี้และความเชี่ยวชาญขององค์ประกอบแต่ละอย่าง
กิจกรรมรูปแบบองค์กรที่หลากหลายของโซเวียตจำเป็นต้องมีความสมดุลที่ถูกต้อง การพิจารณาคุณลักษณะของพวกเขาอย่างเข้มงวด และการแต่งตั้งในระบบความเป็นผู้นำทั่วไปที่ดำเนินการโดยหน่วยงานของรัฐแต่ละแห่ง
รูปแบบกิจกรรมหลักขององค์กรและกฎหมายของ Sonnets ในพื้นที่คือเซสชัน
เซสชั่นของสภาท้องถิ่นคือการประชุมใหญ่ของเจ้าหน้าที่ Sonet ซึ่งจัดขึ้นตามขั้นตอนที่กฎหมายกำหนด ซึ่งได้รับมอบอำนาจให้แก้ไขปัญหาทั้งหมดตามความสามารถของตน ในการประชุมสภาทำหน้าที่เป็นตัวแทนของอำนาจสูงสุดในอาณาเขตของตน ในการประชุม สภาได้พิจารณาประเด็นที่สำคัญที่สุดทั้งหมดที่อยู่ในความสามารถของตน ควบคุมและกำกับกิจกรรมของคณะกรรมาธิการประจำ กลุ่มรอง คณะกรรมการบริหาร และหน่วยงานของรัฐอื่นๆ
ความถี่ของการประชุมของสภาท้องถิ่นถูกกำหนดโดยรัฐธรรมนูญของสหภาพและสาธารณรัฐอิสระและกฎหมายว่าด้วยสภาท้องถิ่น: การประชุมของสภาภูมิภาค, สภาภูมิภาค, สภาของเขตปกครองตนเอง, เขตปกครองตนเอง, สภาเขต, เมืองและเขตในเมืองต่างๆ อย่างน้อยปีละ 4 ครั้ง ความถี่ของการประชุมสภาหมู่บ้านและเมืองใน RSFSR, คาซัค SSR, อาเซอร์ไบจาน SSR, มอลโดวา SSR คือ 6 ครั้งและในสาธารณรัฐอื่น ๆ - 4 ครั้งต่อปี รัฐธรรมนูญของสาธารณรัฐอิสระกำหนดความถี่ของการประชุมของโซเวียตในท้องถิ่นเช่นเดียวกับรัฐธรรมนูญของสาธารณรัฐสหภาพซึ่งรวมถึง ASSR นี้ด้วย เซสชันถูกจัดขึ้นเท่าๆ กัน: อย่างน้อยหนึ่งครั้งทุกๆ สามเดือน (หากความถี่ของเซสชันคือ 4 ครั้งต่อปี) และหนึ่งครั้งทุกๆ สองเดือน (หากความถี่ของเซสชันคือ 6 ครั้งต่อปี)
ด้วยความพยายามที่จะให้ความสำคัญกับการเมือง เศรษฐกิจ และสังคมแก่โซเวียตในทุกระดับ คณะกรรมการกลาง CPSU จึงได้นำประเด็นเหล่านี้มาอภิปรายในที่ประชุมพิเศษ ดังนั้นในประเด็นอื่น ๆ ในวันที่ 10 เมษายน พ.ศ. 2527 คณะกรรมการกลาง CPSU ประจำได้พิจารณาประเด็นความเป็นผู้นำพรรคของโซเวียตและเพิ่มบทบาทในการก่อสร้างคอมมิวนิสต์ ในเวลาเดียวกันเป็นครั้งที่เท่าไรก็เพียงแต่ประกาศวิทยานิพนธ์ว่าโซเวียตเป็นพื้นฐานทางการเมืองของรัฐ อย่างไรก็ตาม ในกลไกการสนับสนุนทางกฎหมายเพื่อการพัฒนาบูรณาการของเศรษฐกิจท้องถิ่นนั้น มีการระบุองค์ประกอบที่บ่งบอกถึงการขยายอำนาจของสภาท้องถิ่น
สันนิษฐานว่าสภาท้องถิ่นจะมีส่วนร่วมในการพิจารณาร่างแผนของสมาคม วิสาหกิจ องค์กรของผู้อยู่ใต้บังคับบัญชาที่สูงกว่าซึ่งตั้งอยู่ในอาณาเขตของสภาผู้แทนราษฎรท้องถิ่น ในการอนุมัติของการรวมปัจจุบันและ แผนระยะยาวการพัฒนาขอบเขตทางสังคมและวัฒนธรรมในการแก้ไขปัญหาการรวมกองทุนเพื่อใช้ในการก่อสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกทางสังคมวัฒนธรรมและสิ่งอำนวยความสะดวกทั่วไป
4. สถานที่และบทบาทของหน่วยงานท้องถิ่นในรัฐโซเวียต
นักประวัติศาสตร์ นักกฎหมาย และนักวิทยาศาสตร์ทางการเมืองประเมินช่วงเวลาของการพัฒนาและการทำงานของสหภาพโซเวียตในการปกครองตนเองในท้องถิ่นในรัสเซียอย่างไร
ตามที่ V.V. Eremyan และ M.V. Fedorov ยุคโซเวียตมีลักษณะดังนี้:
ประการแรกลำดับชั้นที่เข้มงวดของความสัมพันธ์ทางสังคมและโครงสร้างของหน่วยปกครองตนเอง (องค์กร) ในท้องถิ่นทำให้เกิดการติดตั้งการอยู่ใต้บังคับบัญชาในแนวดิ่งของแต่ละสถาบัน ดังนั้นภายในฤดูใบไม้ร่วงปี พ.ศ. 2460 โซเวียตเริ่มกระบวนการรวมเป็นหนึ่งด้วยการพัฒนาหลักการที่เหมาะสมของการทำงานในแนวตั้ง: โวลอส (หรือเมือง) - อำเภอ - จังหวัด - ภูมิภาค - รัฐ;
ประการที่สอง วิธีการจัดการองค์กรตามระบอบประชาธิปไตยไม่ได้ก่อให้เกิดแนวคิดที่สอดคล้องกันเสมอไปเกี่ยวกับโครงสร้างของความสัมพันธ์ระหว่างสถาบันการปกครองตนเองและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและสถาบันอำนาจรัฐแต่ละแห่งเสมอไป (ตัวอย่างเช่น โซเวียตท้องถิ่นถือว่าการตัดสินใจของโซเวียตระดับสูงกว่า การประชุม All-Russian และรัฐสภาของโซเวียตมีผลผูกพัน)
ประการที่สาม เนื้อหาเชิงหน้าที่ของหน่วยปกครองตนเองในท้องถิ่น (องค์กร) เช่น หมู่บ้าน เขต ฯลฯ ในด้านหนึ่ง ในแง่หนึ่ง ผู้ควบคุมการระดมทางการเมือง ในท้ายที่สุดควรก่อให้เกิดความเข้าใจแบบคู่เกี่ยวกับธรรมชาติของโซเวียต ในเวลาเดียวกัน การพัฒนาของโซเวียต การเปลี่ยนแปลงจากองค์กรปกครองตนเองไปสู่องค์กรอำนาจรัฐและการบริหารท้องถิ่น ได้รับอิทธิพลอย่างมากจากสภาพทางประวัติศาสตร์ของรัสเซีย สัญญาณแรกที่แสดงให้เห็นการเปลี่ยนแปลงในหลักการพื้นฐานของการทำงานและกิจกรรมของสภาท้องถิ่นคือการละทิ้งการเลือกตั้งและการเปลี่ยนผ่านไปสู่ระบบที่เรียกว่า "คนงานที่ได้รับการปลดปล่อย" ซึ่งได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งผู้นำโดยสภาระดับสูง ในที่สุด การรวมโซเวียตไว้ในระบบอำนาจรัฐและการเปลี่ยนแปลงประเทศให้เป็นสาธารณรัฐโซเวียตจากบนลงล่างในขั้นต้นขัดแย้งกับธรรมชาติการปกครองตนเองของโซเวียต
A. N. Burov วาดภาพสุดท้ายที่มีรายละเอียดมาก ในความเห็นของเขา ช่วงเวลานี้ในการพัฒนาการปกครองตนเองในท้องถิ่นในรัสเซียมีความโดดเด่นด้วยปัจจัยดังต่อไปนี้:
1. การเกิดขึ้นของระบบ "โซเวียต" ของการปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นผลมาจากกิจกรรมสร้างสรรค์ของ "มวลชนทำงาน" ซึ่งเป็นความปรารถนาในระบอบประชาธิปไตยที่แท้จริง สิ่งนี้ยังสอดคล้องกับบทบัญญัติหลักคำสอนของพรรคบอลเชวิคด้วยวิทยานิพนธ์เกี่ยวกับความจำเป็นในการยกเลิกรัฐเช่นนี้และการเปลี่ยนผ่านสู่ "การปกครองตนเองสาธารณะของคอมมิวนิสต์" ในเวลาเดียวกัน zemstvo และการปกครองตนเองในเมืองถูกปฏิเสธว่าเป็น "ของที่ระลึกของชนชั้นกลาง"
2. ในเวลาเดียวกัน ตรงกันข้ามกับยูโทเปียลัทธิคอมมิวนิสต์หลักคำสอน การปฏิบัติที่แท้จริงของลัทธิบอลเชวิสใช้เส้นทางของการก่อตั้งระบบการเมืองของลัทธิเผด็จการเบ็ดเสร็จโดยมีการควบคุมสังคมและสังคมอย่างครอบคลุม ความเป็นส่วนตัวพลเมือง ภายในกรอบของระบบสังคมและการเมืองเผด็จการที่สร้างขึ้น โซเวียตในท้องถิ่นทำหน้าที่เป็นเซลล์ชั้นล่างของระบบลำดับชั้นที่เข้มงวดของโซเวียต ซึ่ง "แย่งชิง" ทั้งฝ่ายนิติบัญญัติและฝ่ายบริหารและบริหาร และบางครั้งก็ทำหน้าที่ด้านตุลาการ
3. หลักการแบ่งแยกอำนาจแบบ "กระฎุมพี" ที่ถูกยกเลิกไปถูกแทนที่ด้วยหลักการแห่งความสามัคคีของอำนาจ ซึ่งในความเป็นจริงกลับกลายเป็นคำสั่งของระบบราชการของพรรค ภายในตัวเดียว กระบวนการทางการเมืองมีการขยายตัวของโครงสร้างหัวเรื่องเดียว (“การแย่งชิงแบบย้อนกลับ” ของหน้าที่การจัดการที่สำคัญใด ๆ ของโซเวียต)
4. ภายในกรอบของระบบการเมืองบูรณาการของลัทธิเผด็จการเผด็จการ โซเวียตท้องถิ่นไม่ได้ทำหน้าที่เป็นหัวเรื่อง แต่เป็นเป้าหมายของรัฐบาลและอิทธิพลของการบริหารจัดการในการแก้ไขปัญหาที่สำคัญที่สุด โดยแสดงตนว่าเป็นองค์กรอำนาจรัฐระดับล่าง ในกรณีนี้พวกเขาทำหน้าที่ตกแต่งอย่างหมดจดโดยปกปิดสาระสำคัญเผด็จการของระบอบการเมืองที่ก่อตัวในรัสเซีย
5. เมื่อแก้ไขปัญหาเล็กๆ น้อยๆ ชีวิตในท้องถิ่นในหลายกรณี สภาทำหน้าที่เป็นหัวเรื่องของกระบวนการจัดการ แต่ขอบเขตการทำงานที่แคบมากไม่อนุญาตให้พวกเขาทำหน้าที่เป็นความคิดริเริ่มสาธารณะอย่างแท้จริง หน้าที่นี้ช่วยให้พวกเขาสามารถชดเชยความสุดขั้วของลัทธิเผด็จการโดยส่งพลังของ "มวลชนทำงาน" ไปสู่การกระทำและความคิดริเริ่มในท้องถิ่นของ Procrustean ที่ไม่ส่งผลกระทบต่อแก่นแท้ของระบอบการปกครองทางสังคมและการเมืองที่จัดตั้งขึ้น ในแง่อุดมการณ์ สิ่งนี้สร้างภาพลวงตาของ "ประชาธิปไตย" "การมีส่วนร่วม" ในกิจการของสังคมและรัฐในหมู่ประชากรในชุมชนท้องถิ่น ซึ่งมีส่วนช่วยในการรักษาเสถียรภาพของระบบการเมืองของลัทธิเผด็จการ
6. ในช่วงที่ลัทธิเผด็จการถึงจุดสูงสุด (“ลัทธิสตาลินตอนปลาย”) โซเวียตท้องถิ่นถูกผลักไสให้ทำหน้าที่เป็น “ฟันเฟือง” ในระบบการเมืองที่มีลำดับชั้นสูง และไม่สามารถปฏิบัติหน้าที่ชดเชยตามที่กล่าวข้างต้นได้อีกต่อไป การรวมศูนย์มากเกินไปของระบบการเมืองได้ขัดขวางเสถียรภาพของเสาหลักที่สนับสนุน ซึ่งถูกลอยนวลโดยอำนาจของผู้นำที่มีเสน่ห์
7. เพื่อฟื้นฟู "สมดุลของระบบที่มีพลวัต" ชนชั้นสูงในพรรคและการเมืองได้ดำเนินตามเส้นทางของการกระจายอำนาจที่มีชื่อเสียง (เช่น มีข้อจำกัด) ซึ่งช่วยลดความตึงเครียดทางสังคมและให้ระบบโซเวียตในระดับที่ต่ำกว่า (โซเวียตท้องถิ่น) พลวัตบางอย่าง การขยายสิทธิและอำนาจของพวกเขา การเสริมสร้างฐานวัตถุของพวกเขา การทำให้โครงสร้างและการทำงานของพวกเขาเป็นประชาธิปไตย และการมีส่วนร่วมของ "คนงาน" จำนวนมากขึ้นในการริเริ่มในท้องถิ่น ป้องกันการล่มสลายของระบบเผด็จการเบ็ดเสร็จ เป็นลมที่สอง
8. ในเวลาเดียวกันการทำให้ระบบการเมืองเป็นประชาธิปไตยที่รู้จักกันดี (“ การละลายของครุชชอฟ”) ทำให้การควบคุมกลไกพรรคที่ครอบคลุมทุกด้านอ่อนแอลงต่อชีวิตทางสังคมและการเมืองของประเทศซึ่งขัดแย้งกับสาระสำคัญของ ระบบเผด็จการนั่นเอง เป็นผลให้เกิด "การแกว่งของลูกตุ้ม" รอบใหม่: ระบบเผด็จการซึ่งเมื่อถึงเวลานั้นได้หมดความเป็นไปได้ในการเติบโตต่อไปแล้วเข้าสู่ยุคแห่งความเสื่อมและความเสื่อมโทรม (ยุคของ "ความซบเซา")
9. กระบวนการเสื่อมโทรมของสังคมโซเวียตที่ครอบคลุมทุกด้านยังส่งผลให้ระบบการเมืองระดับล่างเสื่อมโทรมลง (โซเวียตท้องถิ่น) พวกเขาสูญเสียอิสรภาพที่ "เบาบาง" อยู่แล้วมากขึ้นเรื่อย ๆ สูญเสียความสัมพันธ์กับมวลชนโดยไม่ได้รับการสนับสนุนและไม่มีอิสรภาพทางการเงินพวกเขาก็หยุดเป็นองค์กรปกครองตนเองใด ๆ โดยรวบรวมผ่านกิจกรรมของพวกเขาเพียงอำนาจรัฐในท้องถิ่นเท่านั้น สิ่งนี้อธิบายถึงลักษณะการพึ่งพาของสถาบันทางสังคมนี้ในช่วงระยะเวลาของ "สังคมนิยมที่พัฒนาแล้ว"
10. การตัดสินใจของรัฐบาลกลางในการพัฒนาความเป็นอิสระทางเศรษฐกิจของโซเวียตในท้องถิ่นไม่ได้ขัดขวางการผูกขาดของแผนก เนื่องจากเป็นเรื่องปกติสำหรับระบบสั่งการและบริหาร การไม่มีความสัมพันธ์ทางการตลาดทำให้โซเวียตในท้องถิ่นต้องพึ่งพาศูนย์กระจายสินค้าถึงแก่ชีวิต ซึ่งทำให้ฐานวัสดุของพวกเขาแคบลงอย่างมาก
11. มาตรการที่ดำเนินการในช่วง "เปเรสทรอยกา" เพื่อทำให้กิจกรรมของโซเวียตเป็นประชาธิปไตยมีส่วนทำให้เกิด "การฟื้นฟู" ครั้งต่อไป ซึ่งจะสร้างเงื่อนไขเบื้องต้นสำหรับการพัฒนาอย่างเด็ดขาดในการจัดตั้งรัฐบาลตนเองในท้องถิ่น
12. ในเวลาเดียวกันมาตรการ "เปเรสทรอยกา" แสดงให้เห็นถึงความเป็นไปได้ในการปฏิรูปโซเวียตในท้องถิ่นภายใต้กรอบของระบบการเมืองเผด็จการที่กำลังจะตายในขาสุดท้ายเมื่องานเกิดขึ้นจากการรื้อถอนและเปลี่ยนแปลงระบบสังคม สร้างภาคประชาสังคมที่มีโครงสร้างทางการเมืองที่แตกต่างกันโดยพื้นฐาน: บนพื้นฐานประชาธิปไตยและด้วยเศรษฐกิจตลาดที่มุ่งเน้นสังคม ทำให้เกิดการจัดตั้งหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นที่แท้จริง
13. การเปลี่ยนผ่านไปสู่ระบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นอย่างมีเหตุผลตามมาจากการพัฒนาสังคมของประเทศก่อนหน้านี้ นี่เป็นสิ่งจำเป็นเพื่อแก้ไขปัญหาในท้องถิ่นที่ไม่สามารถแก้ไขได้ "จากเบื้องบน" อย่างมีประสิทธิภาพอีกต่อไป ประวัติศาสตร์ "ซิกแซก" เจ็ดสิบปีไม่ได้ไร้ประโยชน์ บทเรียนที่เกี่ยวข้องได้เรียนรู้จากมัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งความจำเป็นเร่งด่วนสำหรับการปกครองตนเองในท้องถิ่นเช่นนี้ชัดเจน
ประเทศเข้าสู่ช่วงเวลาที่ซับซ้อนและขัดแย้งกันของการก่อตัวของระบบการเมืองประชาธิปไตยภายใต้กรอบที่รัฐบาลตนเองในท้องถิ่นต้องหาสถานที่ที่ถูกต้องเข้ารับตำแหน่งที่จะนำไปสู่การแสดงลักษณะโดยธรรมชาติประสิทธิภาพสูงสุด ของหน้าที่ที่มีอยู่ในองค์ประกอบที่สำคัญที่สุดของชีวิตสาธารณะนี้
โดยธรรมชาติแล้วเราสามารถโต้เถียงกับผู้เขียนการประเมินเหล่านี้ในบทบัญญัติบางประการได้ แต่เราต้องเห็นด้วยกับสิ่งสำคัญ: โซเวียตในท้องถิ่นแสดงประชาธิปไตยที่แท้จริงอย่างเป็นทางการเท่านั้นเพราะพวกเขาไม่มีสิทธิที่แท้จริงในความเป็นอิสระและความมั่นคงทางการเงิน
บทสรุป
ในช่วงหลายปีของเปเรสทรอยกา ผู้นำคนใหม่ของรัฐบาลโซเวียต CPSU ได้พยายามเพิ่มความเข้มข้นของกระบวนการที่มุ่งเป้าไปที่การเพิ่มบทบาทของโซเวียตในท้องถิ่นเป็นครั้งที่เท่าไรไม่รู้
ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2529 คณะกรรมการกลางของ CPSU รัฐสภาสูงสุดของสหภาพโซเวียตแห่งสหภาพโซเวียตและคณะรัฐมนตรีของสหภาพโซเวียตได้มีมติว่า "ในมาตรการเพื่อเพิ่มบทบาทและเสริมสร้างความรับผิดชอบของสภาผู้แทนราษฎรสำหรับ เร่งการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในแง่ของการตัดสินใจของรัฐสภา CPSU ครั้งที่ 27” โดยจัดให้มีมาตรการเพื่อให้แน่ใจว่าการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่ครอบคลุมของดินแดน ปรับปรุงการจัดการอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการตอบสนองความต้องการของประชากรในท้องถิ่น ปรับปรุงการใช้ทรัพยากรธรรมชาติและทุติยภูมิ และเพิ่มความสนใจของสภาผู้แทนราษฎร ในการเพิ่มประสิทธิภาพของสมาคม องค์กร และองค์กร การพัฒนาหลักการประชาธิปไตยในการทำงานของสภาผู้แทนราษฎรและการเสริมสร้างความเข้มแข็งของกลไกขององค์กรโซเวียต
แต่สองปีต่อมาก็เห็นได้ชัดว่าไม่มีการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานในกิจกรรมของโซเวียตในท้องถิ่นและการประชุม XIX All-Union ของ CPSU ในปี 1988 ก็กลับมาพูดถึงปัญหานี้อีกครั้ง
การประชุมได้พัฒนาโปรแกรมสำหรับการปรับโครงสร้างทุกด้านของกิจกรรมของโซเวียต หลักการพื้นฐาน "แบกรับ" ได้รับการกำหนดขึ้นดังนี้: ไม่มีประเด็นทางเศรษฐกิจหรือสังคมของรัฐเพียงประเด็นเดียวเท่านั้นที่จะสามารถแก้ไขได้นอกเหนือจากโซเวียต” ในเรื่องนี้ ที่ประชุมตระหนักถึงความจำเป็นในการเสริมสร้างหน้าที่ด้านกฎหมาย การบริหารจัดการและการควบคุมของสภา ถ่ายโอนไปยังการพิจารณาและแก้ไขปัญหาที่สำคัญทั้งหมดของรัฐ เศรษฐกิจ สังคมและวัฒนธรรม ฟื้นฟูตำแหน่งผู้นำขององค์กรที่ได้รับการเลือกตั้งใน เกี่ยวข้องกับผู้ดำเนินการและอุปกรณ์ของพวกเขา
ความสนใจต่อปัญหาการปกครองตนเองในประเทศของเราเพิ่มขึ้นในช่วงครึ่งหลังของทศวรรษที่ 80 เมื่อตระหนักถึงความจำเป็นในการเปลี่ยนจากการบริหารไปสู่วิธีการจัดการทางเศรษฐกิจที่โดดเด่น แนวความคิดเริ่มเป็นที่ยอมรับทีละน้อยว่าการปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นระดับการออกกำลังกายที่เป็นอิสระโดยผู้มีอำนาจตามรัฐธรรมนูญที่เป็นของตน ว่าโครงสร้างประชาธิปไตยของสังคมจะเป็นไปได้ก็ต่อเมื่อแยกการปกครองตนเองในท้องถิ่นออกจากอำนาจรัฐเท่านั้น .
ในช่วงการปฏิวัติรัสเซียครั้งแรกระหว่างปี 1905 - 1907 ในหลายเมือง มีการจัดตั้งหน่วยงานท้องถิ่นใหม่ - สภาผู้แทนราษฎรแรงงาน แทนที่หน่วยงานรัฐบาลในเมืองที่ควบคุมโดยรัฐบาล เช่นเดียวกับหน่วยงานด้านการบริหาร หน่วยงานใหม่ถูกสร้างขึ้นจากตัวแทนที่ได้รับมอบหมายจากกลุ่มคนงานในโรงงานและโรงงานที่ยืนหยัดเพื่อต่อสู้กับระบบเผด็จการและเจ้าหน้าที่ของตน
ความพยายามที่จะสถาปนารัฐบาลใหม่ถูกระงับ เช่นเดียวกับการปฏิวัติของประชาชนทั่วไป อย่างไรก็ตาม ประสบการณ์ของสหภาพโซเวียตก็ไม่ถูกลืม หลังจากการล่มสลายของระบอบเผด็จการในรัสเซียในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2460 โซเวียตเริ่มถูกสร้างขึ้นทุกที่เพื่อเป็นองค์กรปกครองตนเองของคนทำงาน - นี่คือที่มาของชื่อของพวกเขา: สภาผู้แทนคนงาน สภาผู้แทนชาวนา และแม้แต่สภา ของเจ้าหน้าที่ทหาร. โซเวียตเข้ารับหน้าที่ด้านอำนาจ โดยทำหน้าที่ควบคู่ไปกับหน่วยงานท้องถิ่นของรัฐบาลเฉพาะกาล หรือแม้กระทั่งแทนที่หน่วยงานเหล่านั้น ในโซเวียต พรรคการเมืองที่พบว่าตนเองอยู่บนจุดสูงสุดของการลุกฮือของการปฏิวัติในรัสเซียพยายามยึดครองตำแหน่งสำคัญ พรรคที่ต่อมากลายเป็นพรรคปกครองในรัสเซียคือพรรคโซเชียลเดโมแครต - บอลเชวิคผ่านทางปากและผลงานของผู้นำของพวกเขา V.I. เลนินประกาศให้โซเวียตเป็นรูปแบบอำนาจของรัฐหลังจากชัยชนะของการปฏิวัติสังคมนิยม
ดังนั้นโซเวียตจึงถูกกำหนดให้มีบทบาทสำคัญในรัฐและระบบการเมืองของรัสเซีย แนวคิดของ “สภา” มีพื้นฐานอยู่บนแนวความคิดเรื่องประชาธิปไตยโดยที่รัฐบาลบริหารโดยประชาชนเองด้วยความช่วยเหลือของวิทยาลัยข้าราชการที่ได้รับเลือกซึ่งตนเลือก นั่งในรัฐบาล ปรึกษาหารือกันเกี่ยวกับการตัดสินใจที่จะเกิดขึ้นและผ่านพ้นไปได้ เสียงข้างมากตามระบอบประชาธิปไตย
เราสามารถเห็นความเชื่อมโยงบางอย่างระหว่างสภาที่สร้างขึ้นในฐานะหน่วยงานวิทยาลัยกับชุมชนชาวนาที่มีมายาวนานในรัสเซีย เช่นเดียวกับหน่วยงานของ zemstvo และการปกครองตนเองของเมือง จริงอยู่ สิ่งที่ทำให้โซเวียตแตกต่างจากรุ่นหลังก็คือ โซเวียตก่อตั้งขึ้นจากตัวแทนของกลุ่มคนทำงานที่เรียบง่าย ในขณะที่กลุ่มเซมสต์โวและการปกครองตนเองในเมือง ส่วนใหญ่เป็นตัวแทนของชนชั้นสูงและมีฐานะดี ในเรื่องนี้โซเวียตมีความใกล้ชิดกับชุมชนชาวนาซึ่งสร้างขึ้นจากการปกครองตนเองของชาวนาเอง ไม่ใช่เรื่องบังเอิญที่ตัวแทนของกระแสอุดมการณ์ต่าง ๆ เชื่อว่าเป็นชุมชนชาวนาที่เป็นพื้นฐานของระบบโซเวียต หลังจากที่ทำให้สภาเป็นจุดเชื่อมโยงพื้นฐานของสถานะรัฐใหม่ นักอุดมการณ์ของสภาดูเหมือนจะ "ทำให้เป็นเมือง" แนวคิดเรื่องการปกครองตนเองของชาวนา 1 นักวิชาการ Yu.S. ก็มีแนวโน้มที่จะรับตำแหน่งนี้เช่นกัน Kukushkin: เมื่อพิจารณาถึงชุมชนชาวนาที่เป็นรากฐานของความเป็นรัฐของรัสเซีย เขาสรุปว่าประเพณีชุมชนชาวนาได้ก่อให้เกิดส่วนผสมใหม่ซึ่งได้มีการจัดตั้งเจ้าหน้าที่โซเวียตของคนงาน ชาวนา และทหาร
อย่างไรก็ตาม ไม่นานหลังจากชัยชนะของการปฏิวัติเดือนตุลาคมปี 1917 ซึ่งถือเป็นชัยชนะของอำนาจโซเวียต มีการปฏิเสธแนวคิดอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับการปกครองตนเองในท้องถิ่น แนวคิดเรื่องโซเวียตท้องถิ่นซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของอำนาจโซเวียตระดับชาติเดียวเริ่มมีความโดดเด่น สภาแต่ละแห่ง - จนถึงหมู่บ้าน, การตั้งถิ่นฐาน - ปัจจุบันถือเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจรัฐซึ่งทำหน้าที่ในนามของรัฐโซเวียตซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของระบบหน่วยงานของรัฐ
เหตุผลในการเปลี่ยนแปลงสภาท้องถิ่นไปสู่แนวคิดใหม่มีดังนี้:
1) การเปลี่ยนแปลงของสภาแต่ละสภาให้กลายเป็นองค์กรอำนาจรัฐที่ทำหน้าที่ในนามของรัฐตามทฤษฎีของแนวคิดนี้ เสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับสภา เพิ่มอำนาจ และบังคับให้ดำเนินการตามการตัดสินใจของสภาหลังอย่างเคร่งครัด เบื้องหลังสภาคืออำนาจของรัฐ ซึ่งหากจำเป็น จะต้องถูกนำเข้าสู่การปฏิบัติเพื่อรักษาเจตจำนง การกระทำ และผลประโยชน์ของสภา
2) แต่ละสภาตามแนวคิดนี้เป็นส่วนหนึ่งของระบบความเป็นผู้นำและการจัดการระดับชาติโดยมีส่วนร่วมในการดำเนินงานของรัฐ
3) ในเวลาเดียวกัน สภามีโอกาสที่จะนำปัญหาในท้องถิ่นไปสู่หน่วยงานระดับสูง และทำให้การแก้ปัญหาเป็นส่วนหนึ่งของงานระดับชาติ ตามหลักการที่เรียกว่าผลตอบรับ สภาท้องถิ่นมีสิทธิที่จะมีส่วนร่วมในการอภิปรายปัญหาที่ต้องแก้ไขในระดับผู้บริหารระดับสูง สื่อสารความคิดเห็น และให้หน่วยงานระดับสูงนำมาพิจารณา
4) ดังนั้นจึงไม่มีที่สำหรับความคิดใด ๆ เกี่ยวกับตำแหน่งที่เป็นอิสระและเป็นอิสระของสภาในระบบอำนาจ กิจการท้องถิ่นไม่มีความแตกต่างไปจากกิจการของรัฐ อันที่จริง กิจการท้องถิ่นทั้งหมดเป็นการสืบสานกิจการของรัฐเกี่ยวกับดินแดนบางแห่ง ไม่มีพื้นฐานสำหรับทฤษฎีทางสังคมเกี่ยวกับการปกครองตนเองที่อ้างถึงก่อนหน้านี้ การรับรู้ของโซเวียตในท้องถิ่นในฐานะองค์กรทางสังคมและเศรษฐกิจ
5) การรวมสภาท้องถิ่นไว้ในระบบรวมอำนาจรัฐทำให้การควบคุมของรัฐแข็งแกร่งขึ้นไม่เพียง แต่ในการปฏิบัติตามกฎหมายเท่านั้น แต่ยังรวมถึงกิจกรรมของสภาโดยทั่วไปด้วย พวกเขาจำเป็นต้องปฏิบัติตามการตัดสินใจของหน่วยงานระดับสูงอย่างเคร่งครัด หลังมีสิทธิระงับและยกเลิกคำวินิจฉัยของสภาท้องถิ่นในกรณีที่เกิดการกระทำที่ผิดกฎหมายและไม่เหมาะสม
ในช่วงทศวรรษที่ 1920 และ 1930 เจ้าหน้าที่ระดับสูงสามารถสลายโซเวียตระดับล่างได้หากพวกเขาดำเนินนโยบายชนชั้นเอเลี่ยนตามความเห็นของพวกเขา
แม้จะละทิ้งแนวคิดการปกครองตนเองในท้องถิ่นอย่างเป็นทางการ ในหลาย ๆ ประการ โซเวียตในฐานะผู้มีอำนาจในสมัยโซเวียตก็มีความคล้ายคลึงกับรัฐบาลท้องถิ่นในรัสเซียก่อนการปฏิวัติและรัฐบาลท้องถิ่นที่คล้ายคลึงกันทางตะวันตก ความสนใจของท้องถิ่นยังคงอยู่ในกิจกรรมของพวกเขา โซเวียตพยายามแก้ไขปัญหาทั้งหมดโดยคำนึงถึงผลประโยชน์ทั่วไปของรัฐ ในทางกลับกัน ดึงความสนใจไปที่ความต้องการของพวกเขา โซเวียตท้องถิ่นก่อตั้งขึ้นผ่านการเลือกตั้ง (ในช่วงแรกของอำนาจของสหภาพโซเวียต ขึ้นอยู่กับการผสมผสานระหว่างหลักการการผลิตและอาณาเขต เมื่อเจ้าหน้าที่ส่วนใหญ่ได้รับการเลือกตั้งโดยโรงงานและโรงงาน และบางส่วนก็มาจากสถานที่อยู่อาศัยของพลเมืองด้วย จากนั้น - ตามหลักการอาณาเขตเท่านั้น) ปัญหาได้รับการแก้ไขในระดับวิทยาลัยในการประชุมสภาและการประชุมคณะกรรมการบริหาร ประชากรมีส่วนร่วมในกิจกรรมของโซเวียต
การกำหนดลักษณะการปกครองตนเองในท้องถิ่นให้เป็นพื้นฐานที่เป็นอิสระของชีวิตสาธารณะ รับรองว่าผลประโยชน์ของพลเมืองที่อาศัยอยู่ในดินแดนที่มีขนาดกะทัดรัดนั้นเกิดขึ้นจริง ซึ่งตรงข้ามกับสิ่งที่เป็นนามธรรมอย่างแข็งขันของ "ผลประโยชน์สาธารณะโดยรวม" ซึ่งมีโฆษกของรัฐ G.V. Barabashev ตั้งข้อสังเกตว่า “คำจำกัดความทั้งหมดของการปกครองตนเองในท้องถิ่น - ในเวอร์ชันโซเวียต เทศบาล หรืออื่น ๆ - จะต้องตั้งอยู่บนพื้นฐานของชีวิตสาธารณะสองประการ ประการแรก เป็นการปกครองตนเองในท้องถิ่นที่ต้องคำนึงถึงผลประโยชน์ในท้องถิ่นของตน (เทศบาลหรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอื่นใด) ควรบริหารจัดการเพื่อประโยชน์ของประชาชน มิใช่เรียกร้องจากรัฐบาลกลาง หน่วยงานเหล่านี้ควรได้รับเสรีภาพ มีทรัพยากรวัตถุมากขึ้น ควรปกครองร่วมกับประชาชน ใช้ประชาธิปไตยทางตรงทุกรูปแบบ ควรมีขอบเขตความสามารถที่กว้างขวางและได้รับการคุ้มครองอย่างระมัดระวังของหน่วยงานเหล่านี้ ประการที่สอง จะต้องเป็นผู้ดำเนินการที่มีผลประโยชน์ร่วมกัน กระทำการพร้อมเพรียงกับศูนย์กลาง และรวมอยู่ในโครงสร้างของอำนาจของรัฐบาลกลาง จากมุมมองนี้ เรา ควรพูดถึงการปกครองส่วนท้องถิ่น” 3 .
สังคมโซเวียตมักมีลักษณะเป็นแบบชนชั้น มันยากที่จะโต้แย้งกับเรื่องนั้น อย่างไรก็ตาม จะต้องคำนึงถึงปัจจัยหลายประการด้วย ก่อนอื่นเลย ระบบที่นำหน้าเขาเข้ามา ซาร์รัสเซียนอกจากนี้ยังเป็นแบบชนชั้นด้วย โดยพื้นฐานแห่งอำนาจคือชั้นที่เหมาะสม และมวลชนแรงงานเข้าถึงอำนาจได้อย่างจำกัดมาก ลักษณะทางชนชั้นของระบบโซเวียตอยู่ที่ความจริงที่ว่าชนชั้นเหล่านี้ (ขุนนาง นายทุน) ถูกถอดออกจากอำนาจ และชนชั้นที่ยากจนก่อนหน้านี้ได้รับสิทธิ์ในการจัดตั้งอำนาจรัฐใหม่และมีส่วนร่วมในการบริหารงานหน้าที่ของตน ด้วยเหตุนี้จึงจัดการพวกเขา ชีวิต. ด้วยเหตุนี้ จึงอาจกล่าวได้ว่าแนวความคิดการปกครองตนเองในสมัยโซเวียตถูกสร้างขึ้นบนพื้นฐานทางชนชั้น เมื่อคนทำงาน (ต่อมาคือประชาชน) ไม่รู้จักอำนาจใดๆ เหนือตนเอง นอกเหนือจากอำนาจของการสมาคมของตนเอง ซึ่งหมายความว่าคนงานมีโอกาสที่จะปกครองรัฐและสังคมในทุกระดับอย่างอิสระ ทั้งในระดับท้องถิ่นและส่วนกลาง รัฐถูกสร้างขึ้นในฐานะสมาคมของโซเวียต และโซเวียตถือเป็น "องค์กรที่ทำงาน" โดยทำการตัดสินใจ ดำเนินการ และติดตามการดำเนินการอย่างอิสระ
จากที่นี่เราสามารถสรุปได้ว่าการปกครองตนเองในท้องถิ่นมีอยู่ในยุคโซเวียต แน่นอนว่าการปกครองตนเองซึ่งได้รับการพัฒนาในกิจกรรมของโซเวียตนั้นแตกต่างจากรูปแบบของการปกครองตนเองในท้องถิ่น: แองโกล - แซกซอน, คอนติเนนตัลและผสม รูปแบบการปกครองตนเองสังคมนิยมโซเวียตที่นำไปใช้ในระดับท้องถิ่นควรได้รับการพิจารณาบนพื้นฐานของการวิเคราะห์มุมมองที่แท้จริงของปัญหาที่เป็นอิสระจากการถูกการเมือง
ดังที่ทราบกันดีอยู่แล้วว่าในโครงการพรรคที่สองซึ่งนำมาใช้ในการประชุมสมัชชา RCP ที่ VIII ของ RCP(b) ได้มีการระบุว่ารัฐโซเวียตในรูปแบบที่กว้างกว่าที่อื่นอย่างไม่มีใครเทียบได้ได้นำ "การปกครองตนเองในท้องถิ่นและระดับภูมิภาคมาใช้โดยไม่มีผู้ได้รับการแต่งตั้งจาก ข้างต้น” เจ้าหน้าที่” 4.
จี.วี. Barabashev และ K.F. Sheremet วิเคราะห์กิจกรรมของสภาผู้แทนราษฎรในท้องถิ่นกล่าวว่า: “ การปกครองตนเองในระดับหน่วยการบริหาร - อาณาเขตในวรรณกรรมทางกฎหมายของสหภาพโซเวียตบางครั้งมีลักษณะเป็นการปกครองตนเองในท้องถิ่น อย่างไรก็ตาม สิ่งนี้เป็นที่ยอมรับในขอบเขตที่ระบุ ระบบการปกครองตนเองแบบสังคมนิยมของประชาชนโดยรวมในระดับหนึ่ง” ผู้ทรงคุณวุฒิด้านการก่อสร้างของสหภาพโซเวียตยอมรับว่าโซเวียตในท้องถิ่นเป็นองค์กรของรัฐบาลตนเองในท้องถิ่นโดยมีประโยคที่ชัดเจนว่า:“ การมีอยู่ของระบบการปกครองตนเองแบบสังคมนิยมไม่ได้เปลี่ยนโซเวียตในท้องถิ่นให้กลายเป็นองค์กรของรัฐบาลตนเองในท้องถิ่นที่ต่อต้านศูนย์กลาง โดยทั่วไปแล้ว ทำหน้าที่เป็นอะไรที่มากกว่านั้น - องค์กรปกครองตนเองของประชาชนในท้องถิ่นที่ออกแบบมาเพื่อให้แน่ใจว่าประชาชนมีส่วนร่วมในการตัดสินใจเรื่องท้องถิ่นและการเมืองระดับชาติ" 5. เห็นได้ชัดว่าโดยแก่นแท้แล้ว โซเวียตเป็นกลุ่มองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในแง่การใช้งาน หน้าที่ของสภาท้องถิ่นคือหน้าที่ของรัฐบาลท้องถิ่นที่เป็นศูนย์กลางในชีวิตประจำวัน อย่างไรก็ตาม องค์ประกอบทางการเมืองของกิจกรรมของสภาท้องถิ่นซึ่งรวมอยู่ในระบบที่เป็นเอกภาพของหน่วยงานรัฐบาล ได้กำหนดหน้าที่ในวงกว้างซึ่งไม่ใช่ลักษณะของการปกครองตนเองในท้องถิ่นตามความหมายดั้งเดิม ประการแรกคือการสร้างความมั่นใจในความสามัคคีของผลประโยชน์ของศูนย์และท้องถิ่น
คลาสสิกของลัทธิเทศบาลรัสเซีย L.A. Velikhov ดำเนินตามแนวคิดเรื่องสิทธิในอัตลักษณ์ของรัสเซียในการสร้างการปกครองตนเองในท้องถิ่น: “ เราใช้ชีวิตตามที่เป็นอยู่พยายามแยกแยะสิ่งที่มีชีวิตออกจากความเน่าเปื่อยและชั่วคราว... ใครเชื่อในอนาคตของรัสเซียและ พลังสร้างสรรค์แห่งการปกครองตนเองของรัสเซียซึ่งการสังเกตเป็นแนวทางที่ดีที่สุด... . อย่าสอน แต่เรียนรู้ มารับรู้ถึงความริเริ่มและเอกลักษณ์ของรูปแบบความก้าวหน้าของเราและช่วยเหลือ! เชื่อว่ามันจะออกมาดี" 6. Velikhov มีความสนใจในการดำเนินการปกครองตนเองของเทศบาลผ่านทางโซเวียต และต่อมาเขาก็ให้คำตอบเชิงบวกสำหรับคำถาม:“ มีการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหภาพโซเวียตหรือไม่?”:“ ถ้าเราปฏิบัติตามทฤษฎีเหล่านั้นที่หยิบยกการปกครองตนเองนี้มาถ่วงดุลกับหลักการของรัฐเราก็จะมี เพื่อปฏิเสธการดำรงอยู่ของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหภาพโซเวียต ในทำนองเดียวกัน ถ้าเราอาศัยคำศัพท์ทางการที่มีอยู่ซึ่งมองเห็นหลักการของชุมชนเฉพาะในกิจการบางประเภทที่จำกัด และดูเหมือนจะเพิกเฉยต่อหลักการ "เทศบาล" โดยสิ้นเชิง เราก็จะต้องปฏิเสธการมีอยู่ของการปกครองตนเองในท้องถิ่น ในทางกลับกัน ถ้าเรายึดถือแก่นแท้ของเรื่องและถ้าเราเริ่มต้นจากทฤษฎีรัฐของการปกครองตนเองในท้องถิ่นที่มีทิศทางทางชนชั้นที่สำคัญที่สอดคล้องกันนั่นคือจากลัทธิมาร์กซิสต์ นิยามของอย่างหลังเราก็สรุปได้ว่า ชนิดพิเศษการปกครองตนเองของชนชั้นกรรมาชีพยังคงมีความแตกต่างเพียงเล็กน้อยและอยู่ภายใต้อิทธิพลของรัฐที่เข้มแข็งยังคงมีอยู่ในสหภาพโซเวียต" 7 เมื่อคำนึงถึงการบูรณาการอย่างเข้มงวดของโซเวียตในท้องถิ่นเข้ากับระบบระดับชาติและข้อจำกัดของความเป็นอิสระของพวกเขา เขาสรุปได้ว่า "ส่วนใหญ่ สถานที่ที่เปราะบางของการปกครองตนเองในท้องถิ่นไม่ได้อยู่ในขอบเขตของสิทธิและไม่ได้อยู่ในขอบเขตของการกำกับดูแล แต่ในขอบเขตของวิธีการ กล่าวคือ ในด้านการเงิน”
ความจำเพาะของโซเวียตในการรวมหลักการของอำนาจและการปกครองตนเองนั้นถูกเน้นย้ำโดยนักวิทยาศาสตร์ในประเทศในระยะต่อมา โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเกิดปัญหาในการใช้ศักยภาพของโซเวียตอย่างเต็มที่มากขึ้นในการสร้างรัฐ เศรษฐกิจ และสังคมวัฒนธรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่งตามที่ระบุไว้ในย่อหน้าที่อุทิศให้กับการพัฒนาวิทยาศาสตร์ของกฎหมายเทศบาลแม้ว่าศาสตราจารย์ V.A. จะไม่ยอมรับแนวคิดการปกครองตนเองในท้องถิ่นอย่างเป็นทางการก็ตาม Pertsik “กล้า” ที่จะอุทิศเอกสารของเขาให้กับเขา (1963) 8 และศาสตราจารย์ L.A. Grigoryan ในเอกสารของเขาในปี 1965 ให้ความสนใจอย่างมากกับหลักการของการปกครองตนเองในสาระสำคัญและกิจกรรมของโซเวียต 9 ในยุคหลังโซเวียต มีการกล่าวถึงการดำรงอยู่ของรัฐบาลตนเองในสหภาพโซเวียตด้วย เวลาที่แตกต่างกัน. ดังนั้นตามคำกล่าวของ T.M. Govorenkova ซึ่งไม่สามารถจัดเป็นผู้ขอโทษต่อระบบโซเวียตได้ มีการปกครองตนเองของสหภาพโซเวียตซึ่งไม่มีความคล้ายคลึงกันในประวัติศาสตร์โลก ซึ่งเป็นองค์กรที่อยู่ในช่วงการฟื้นฟูเศรษฐกิจในทศวรรษที่ 1920 มีเอกลักษณ์เฉพาะในการรวมเข้ากับระบบโซเวียต 10
ในขั้นตอนต่าง ๆ ของการพัฒนารัฐสังคมนิยมหลักการปกครองตนเองในงานของโซเวียตถูกนำมาใช้ในระบบทั่วไปของระบอบประชาธิปไตยสังคมนิยมด้วยความพยายามอย่างต่อเนื่องที่จะรวมกิจกรรมของโซเวียตเข้ากับรูปแบบของประชาธิปไตยโดยตรงการแสดงออกโดยตรงของ เจตจำนงของประชาชนกับการทำงานขององค์กรสาธารณะและองค์กรสมัครเล่นของประชาชน
โดยพื้นฐานแล้ว ทิศทางของกิจกรรมของโซเวียตนี้ โดยไม่ขัดแย้งกับธรรมชาติของรัฐ ได้สร้างเงื่อนไขสำหรับการพัฒนาการปกครองตนเองของประชาชนซึ่งไปไกลกว่าความเข้าใจที่ชัดเจนของโซเวียตในฐานะองค์กรอำนาจรัฐ ลักษณะสาธารณะของกิจกรรมของโซเวียตเป็นพยานถึงลักษณะสองประการของพวกเขาซึ่งเป็นลักษณะเฉพาะของการปกครองตนเองในท้องถิ่นเวอร์ชันรัสเซียสมัยใหม่ด้วย
การบูรณาการรูปแบบการปกครองตนเองของรัฐและสาธารณะสามารถเกิดขึ้นได้อย่างเต็มที่เฉพาะในระดับประชาธิปไตยท้องถิ่นเท่านั้น หลักการที่รวมกันเป็นหนึ่งเดียวในกิจกรรมของโซเวียตซึ่งพัฒนาบนพื้นฐานของหลักการ "ให้คนงานมีส่วนร่วมในการจัดการเพิ่มมากขึ้น" ไม่ได้แสดงออกมาอย่างชัดเจนเสมอไป ในสภาวะของรัฐเผด็จการของชนชั้นกรรมาชีพนั้นได้ประกาศอำนาจสูงสุดของกรรมกรและชาวนาในสภาวะของรัฐของประชาชนทั้งมวล เรากำลังพูดถึงว่าด้วยการปกครองตนเองของประชาชนแบบสังคมนิยม 11.
ลักษณะเฉพาะของโซเวียตในท้องถิ่นคือพวกเขาไม่ใช่ตัวแทนซึ่งเป็นองค์ประกอบของระบบที่เป็นเอกภาพขององค์กรของรัฐ หน่วยงานกลางเจ้าหน้าที่ไม่ได้รับการแต่งตั้งจากพวกเขา พวกเขาดำเนินกิจกรรมบนพื้นฐานของคำสั่งที่ได้รับโดยตรงจากประชากรในท้องถิ่น (เช่น ผ่านการเลือกตั้งท้องถิ่น) ซึ่งโซเวียตต้องรับผิดชอบและรับผิดชอบ ในเวลาเดียวกันประชาชน (ประชากร) มีส่วนร่วมอย่างเต็มที่ในกิจกรรมประจำวันของโซเวียต
อุดมการณ์ที่ใช้อย่างชำนาญในการสร้างกลไกของรัฐใหม่ที่ไม่ได้จัดให้มีการปกครองตนเองในท้องถิ่นคือคำกล่าวที่ว่าในประเทศของเรา“ อำนาจรัฐทั้งหมดกลายเป็นการปกครองตนเองและการปกครองตนเองได้กลายเป็น อำนาจรัฐ" และแท้จริงแล้วภาพภายนอกนั้นน่าประทับใจ - ทั้งประเทศถูกปกคลุมไปด้วยเครือข่ายของโซเวียตที่สร้างขึ้นทั้งหมด แม้แต่ที่เล็กที่สุด หน่วยดินแดน: หมู่บ้าน ชุมชนเล็ก ๆ เมืองเล็ก ๆ การตั้งถิ่นฐานของโรงงาน (และเมื่อพิจารณาแล้วว่าเป็นไปได้ ปัญหาด้านการจัดการก็ได้รับการแก้ไข การประชุมใหญ่สามัญผู้ลงคะแนนเสียงของข้อตกลงที่กำหนดโดยตรง) 12.
ในและ Vasiliev ตั้งข้อสังเกตว่า "เมื่อเปรียบเทียบเนื้อหาของประเด็นที่โซเวียตพิจารณาและแก้ไข รัฐสภาและ ผู้บริหารด้วยปัญหาที่ก่อนหน้านี้อยู่ภายใต้เขตอำนาจของ zemstvo และการบริหารเมือง จะเห็นได้อย่างชัดเจนว่าอย่างน้อยบางส่วนก็เกิดขึ้นพร้อมกัน จริงอยู่ตอนนี้พวกเขามีการกระจายที่แตกต่างกันระหว่างโซเวียตในระดับต่าง ๆ (มีระดับเหล่านี้มากกว่า) และพวกเขาก็เข้าใกล้ประชากรมากขึ้น แต่ปัญหาในการให้บริการประชาชน สาธารณูปโภค โรงเรียน การดูแลสุขภาพ และการรักษาความสงบเรียบร้อยของสาธารณะไม่ได้หายไปจากโซเวียต แม้ว่าแนวทางทางสังคมจะเปลี่ยนไปก็ตาม"
การผสมผสานระหว่างวิธีการเป็นผู้นำแบบเผด็จการจากเบื้องบนกับการปกครองตนเองแบบประชาธิปไตยจากเบื้องล่างถือเป็นลักษณะเฉพาะของยุคโซเวียต เมื่อพิจารณาประเด็นพื้นฐานที่เกี่ยวข้องกับบทบาทขององค์กรตัวแทนในกลไกของรัฐโซเวียตโดยสังเกตถึงอิทธิพลที่เพิ่มขึ้นของโซเวียตในทุกด้านของชีวิตทางเศรษฐกิจและสังคมวัฒนธรรม A.I. Lukyanov เน้นย้ำถึงความสำคัญของภารกิจสองประการในช่วงเวลานั้น: ความจำเป็นในการต่อสู้ในด้านหนึ่งต่อต้านการรวมศูนย์หน้าที่อำนาจมากเกินไปและอีกด้านหนึ่งต่อต้านลัทธิท้องถิ่นภายใต้ร่มธงของการเปลี่ยนโซเวียตท้องถิ่นให้กลายเป็นองค์กรปกครองตนเอง 13 .
ไม่ต้องสงสัยเลยว่าหน้าที่หลักของสภาผู้แทนราษฎร (การรวมประชาชนเข้าด้วยกัน การแสดงเจตจำนงและผลประโยชน์ของประชาชน ยกระดับพวกเขาให้เป็นเจตจำนงของรัฐ การจัดการสูงสุดในกิจการร่วมกัน) มีลักษณะเฉพาะของสภาต่างๆ ในระดับที่แตกต่างกันไป ระดับที่แตกต่างกัน สำหรับสภาท้องถิ่นในระดับล่าง หลักการอำนาจรัฐไม่ได้มีความสำคัญยิ่งนักและมีลักษณะเป็นการประกาศ หน้าที่หลักของพวกเขาคือการเป็นผู้นำโดยตรงที่เกี่ยวข้องกับองค์กรรององค์กรและสถาบันการดำเนินการในประเด็นทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับการดำรงชีวิตของประชากรในดินแดนรอง ในขั้นตอนนี้ หลักการของลัทธิรวมศูนย์ประชาธิปไตย ความถูกต้องตามกฎหมายของสังคมนิยม ลัทธิรวมกลุ่ม การเปิดกว้าง การมีส่วนร่วมอย่างกว้างขวางของพลเมืองในงานของสภา การรายงานหน่วยงานและเจ้าหน้าที่ของสภาเป็นประจำต่อประชากร การแจ้งประชากรอย่างเป็นระบบโดยสภาเกี่ยวกับ งานและการตัดสินใจของพวกเขา
หลังจากเดือนตุลาคม พ.ศ. 2460 มีการกำหนดเส้นทางสำหรับการชำระบัญชีหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นเก่าซึ่งดำเนินการตามหนังสือเวียนของคณะกรรมาธิการกิจการภายในของประชาชนเมื่อวันที่ 6 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2461 เป็นส่วนหนึ่งของหลักสูตรนี้ เมืองและร่างกาย zemstvo ที่ต่อต้านอำนาจของโซเวียตก็ถูกยกเลิก และที่เหลือก็เข้าร่วมกับกลไกของโซเวียตในท้องถิ่น
พื้นฐานสำหรับการจัดองค์กรอำนาจท้องถิ่นคือหลักการของเอกภาพของระบบโซเวียตในฐานะองค์กรอำนาจรัฐ เป็นผลให้แนวคิดการปกครองตนเองในท้องถิ่นซึ่งสันนิษฐานว่ามีการกระจายอำนาจความเป็นอิสระและความเป็นอิสระขององค์กรปกครองตนเองทำให้เกิดความขัดแย้งกับภารกิจในทางปฏิบัติของรัฐเผด็จการชนชั้นกรรมาชีพซึ่งอยู่โดย ธรรมชาติเป็นรัฐรวมศูนย์
รัฐธรรมนูญของ RSFSR ปี พ.ศ. 2461 ได้จัดตั้งระบบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งรวมถึงสภาระดับภูมิภาค ระดับจังหวัด (เขต) เขต (เขต) และสภาผู้แทนราษฎรของโซเวียต เมืองและโซเวียตในชนบท ตลอดจนคณะกรรมการบริหารที่ได้รับเลือกจากพวกเขา หลังจากการนำรัฐธรรมนูญของสหภาพโซเวียตปี 1936 และรัฐธรรมนูญของ RSFSR ปี 1937 ทุกส่วนของระบบตัวแทนในสหพันธรัฐรัสเซียเช่นเดียวกับในสาธารณรัฐสหภาพอื่น ๆ เริ่มได้รับการเลือกตั้งบนพื้นฐานของสากลเท่าเทียมกันและตรง การลงคะแนนเสียงโดยวิธีลงคะแนนลับ
สภาท้องถิ่นเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจของรัฐจำนวนมากที่สุด ในสหภาพโซเวียตมีมากกว่า 50,000 คนและใน RSFSR - ประมาณ 28,000 คน เจ้าหน้าที่ของโซเวียตในพื้นที่ใช้อำนาจของตนโดยไม่ต้องออกจากงานหรือรับราชการ ในกิจกรรมของพวกเขา พวกเขาจำเป็นต้องได้รับคำแนะนำจากผลประโยชน์ของชาติ คำนึงถึงความต้องการของประชากรในเขตการเลือกตั้ง และให้แน่ใจว่ามีการปฏิบัติตามคำสั่งของผู้มีสิทธิเลือกตั้ง
หลัก หลักการจัดโครงสร้างและการทำงานของระบบโซเวียตคือลัทธิรวมศูนย์ประชาธิปไตย สภาระดับสูงกำกับดูแลกิจกรรมของหน่วยงานรัฐบาลระดับล่าง การกระทำของพวกเขามีผลผูกพันกับเจ้าหน้าที่โซเวียตตอนล่าง สภาระดับสูงมีสิทธิที่จะยกเลิกการตัดสินใจของสภาระดับล่างที่ขัดต่อกฎหมาย ซึ่งต้องรับผิดชอบอย่างเต็มที่และควบคุมได้
หนึ่งในการแสดงออกทางองค์กรและกฎหมายของลัทธิรวมศูนย์ประชาธิปไตยคือการอยู่ใต้บังคับบัญชาสองเท่าของฝ่ายบริหารของโซเวียตท้องถิ่น - คณะกรรมการบริหารแผนกและผู้อำนวยการ พวกเขารับผิดชอบต่อสภาท้องถิ่นที่ก่อตั้งพวกเขาและในขณะเดียวกันก็เป็นผู้ใต้บังคับบัญชาของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องของกลไกของสภาที่สูงกว่า
ลักษณะสำคัญขององค์กรและกิจกรรมของโซเวียตคือการเป็นผู้นำพรรค
ในช่วงปลายทศวรรษ 1980 มีการพยายามปรับปรุง โครงสร้างองค์กรโซเวียต: รัฐสภาของโซเวียตในท้องถิ่น ประธานของโซเวียตปรากฏตัวขึ้น ซึ่งควรจะทำหน้าที่บางอย่างที่ก่อนหน้านี้เป็นของคณะกรรมการบริหาร เมื่อวันที่ 9 เมษายน พ.ศ. 2533 ได้มีการนำกฎหมายสหภาพโซเวียต "ในหลักการทั่วไปของการปกครองตนเองในท้องถิ่นและเศรษฐกิจท้องถิ่นในสหภาพโซเวียต" มาใช้ ตามนั้น การเชื่อมโยงหลักในระบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นคือการกลายเป็นสภาท้องถิ่นในฐานะหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของอำนาจ เมื่อวันที่ 6 กรกฎาคม พ.ศ. 2534 RSFSR ได้ออกกฎหมาย "ว่าด้วยการปกครองตนเองในท้องถิ่นใน RSFSR" เป็นแรงผลักดันให้เกิดกระบวนการเปลี่ยนแปลงหน่วยงานท้องถิ่นและสร้างระบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย
ในช่วงเวลานี้ ขั้นตอนแรกถูกนำไปใช้ในการจัดตั้งหลักการอื่น ๆ สำหรับการจัดการในระดับท้องถิ่น นอกเหนือจากหลักการที่เป็นลักษณะขององค์กรอำนาจของสหภาพโซเวียต อย่างไรก็ตาม ความพยายามที่จะแนะนำการปกครองตนเองในท้องถิ่นผ่านการยอมรับของสหภาพ จากนั้นจึงใช้กฎหมายรัสเซียว่าด้วยการปกครองตนเองในท้องถิ่น โดยไม่ต้องปฏิรูประบบก่อนหน้านี้เป็นหลัก ไม่ได้ให้ผลลัพธ์ตามที่คาดหวัง
รัฐบาลท้องถิ่น -ระบบองค์กรและกิจกรรมของพลเมือง รับรองว่าประชากรในประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นมีมติโดยอิสระ การจัดการทรัพย์สินของเทศบาล โดยยึดตามผลประโยชน์ของผู้อยู่อาศัยทุกคนในดินแดนที่กำหนด การปกครองส่วนท้องถิ่นถือเป็นสถาบันที่สำคัญที่สุดแห่งหนึ่งของสังคมยุคใหม่ ประธานาธิบดีรัสเซีย ดี.เอ. เมดเวเดฟ ระบุว่างานด้านการพัฒนาการปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นหนึ่งในภารกิจสำคัญที่สุดของรัฐ
ทฤษฎีความเป็นมาของรัฐบาลท้องถิ่น
. ตามเกณฑ์นี้ ทฤษฎีที่มีอยู่ทั้งหมดสามารถแบ่งออกเป็น "สังคม" และ "รัฐ"
การพัฒนาชุมชนอย่างเต็มรูปแบบในฐานะสถาบันทางสังคมเริ่มต้นขึ้น ยุโรปยุคกลาง. มันเกี่ยวข้องกับความปรารถนาของเมืองที่กลายเป็นศูนย์กลางการตลาดเพื่อหลีกหนีจากอำนาจของเจ้าของระบบศักดินา ผู้ถือสิทธิพิเศษของเมืองไม่ใช่ปัจเจกบุคคล แต่ พลเมืองทุกคนมีสถานะเป็น "อิสระ" และในแง่นี้เมืองต่าง ๆ ขัดแย้งกับรากฐานของลำดับชั้นของระบบศักดินา การก่อตั้งประชาคมยุโรปตะวันตกและการต่อสู้เพื่อการตัดสินใจด้วยตนเองมีส่วนช่วยอย่างมากต่อการก่อตัวของรูปลักษณ์ทางแพ่งและการเมืองของทวีปยุโรป ตอนนั้นเองที่แนวคิดพื้นฐานเกี่ยวกับบทบาทของความคิดริเริ่มระดับรากหญ้าของประชาชนในการแก้ไขปัญหาของรัฐบาลได้รับการขัดเกลา
ปัจจุบันมีหลายทฤษฎีที่ส่งผลต่อธรรมชาติขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ความแตกต่างพื้นฐานอยู่ที่แนวทางที่แตกต่างกัน ความสัมพันธ์ระหว่างการปกครองตนเองในท้องถิ่นกับอำนาจรัฐ. ตามเกณฑ์นี้ ทฤษฎีที่มีอยู่ทั้งหมดสามารถแบ่งออกเป็น "สังคม" และ "รัฐ"
ใน ทฤษฎีทางสังคมในการปกครองตนเองในท้องถิ่น หลักการสำคัญคือลำดับความสำคัญของชุมชนและสิทธิของตนเหนือรัฐ เนื่องจากหลักการดังกล่าวเกิดขึ้นก่อนหน้านี้: มันอยู่บนรากฐานที่วางไว้ซึ่งหน่วยงานของรัฐได้ก่อตั้งขึ้นแล้ว ตามมุมมองนี้ ชุมชนมีความเป็นอิสระตามธรรมชาติ ไม่ได้ถูกสร้างขึ้นโดยอำนาจรัฐ และกิจกรรมขององค์กรปกครองตนเองควรแยกออกจากการบริหารของรัฐ และถึงกับต่อต้านด้วยซ้ำ กล่าวอีกนัยหนึ่ง การปกครองตนเองคือผลลัพธ์ องค์กรตนเองสังคมและผลผลิตของประชาชน เสรีภาพ.“ในชุมชน เช่นเดียวกับที่อื่นๆ ทุกคนคือแหล่งที่มาของอำนาจในสังคม แต่ไม่มีที่ไหนที่พวกเขาใช้อำนาจโดยตรงมากกว่าในชุมชน” จากทฤษฎีประเภทนี้ได้ข้อสรุปเฉพาะเจาะจงว่ากิจการของชุมชนควรได้รับการจัดการโดยบุคคล ไม่ได้รับค่าตอบแทนอย่างไรก็ตาม, แม้จะมีความน่าดึงดูดทางทฤษฎีที่ปฏิเสธไม่ได้ของแนวคิดดังกล่าว แต่ผู้สนับสนุนในปัจจุบัน โดยเฉพาะแนวทางสาธารณะต่อการปกครองท้องถิ่นมีไม่มากนัก
ผู้ติดตาม ทฤษฎีของรัฐในทางตรงกันข้ามการพิสูจน์ความไม่สอดคล้องกันของข้อโต้แย้งของ "นักเคลื่อนไหวทางสังคม" พวกเขาตั้งข้อสังเกตว่าหากเราปฏิบัติตามตรรกะของฝ่ายตรงข้ามอาณาเขตทั้งหมดของรัฐควรประกอบด้วยชุมชนที่ปกครองตนเองอย่างเป็นอิสระ แต่ในความเป็นจริงนี่คือ ไม่เป็นเช่นนั้นและที่สำคัญที่สุดคือไม่เคยมีมาก่อน ทฤษฎีของรัฐมีพื้นฐานอยู่บนข้อเสนอที่ว่าการปกครองตนเองเป็น แบบฟอร์มพิเศษรัฐบาลควบคุม รัฐไม่เพียงแต่อนุญาตให้มีการดำรงอยู่ของชุมชนเท่านั้น แต่ยังอนุญาตให้มีการดำรงอยู่ของชุมชนอีกด้วย กำหนดให้มีองค์กรบังคับของตนในทุกหน่วยงาน ดังนั้น จุดประสงค์ของชุมชนก็คือความสามารถในการทำซ้ำรูปแบบและอวัยวะพื้นฐานของรัฐได้ในระดับที่จำกัดและในพื้นที่จำกัด เนื่องจากรัฐต้องการเอกภาพในการดำเนินการและการปกครองตนเองในท้องถิ่นจะต้องสอดคล้องกับการบริหารของรัฐ ประการแรกองค์กรท้องถิ่นจึงปรากฏในฐานะตัวแทนของรัฐโดยขึ้นอยู่กับรัฐโดยสมบูรณ์ ได้รับการสนับสนุนทางการเงินและกำกับโดยรัฐ
เห็นได้ชัดว่าทุกวันนี้ความคิดเรื่องการต่อต้านอย่างรุนแรงระหว่างรัฐบาลท้องถิ่นกับรัฐกำลังสูญเสียความเกี่ยวข้องมากขึ้น แน่นอนว่าธรรมชาติของชุมชนในสภาวะสมัยใหม่มีการเปลี่ยนแปลงอย่างเห็นได้ชัด: การปฏิวัติในด้านการสื่อสารลดการสื่อสารโดยตรงระหว่างผู้คนซึ่งจิตวิญญาณของชุมชนสามารถเติบโตได้เพียงอย่างเดียวให้เหลือน้อยที่สุด แต่เนื่องจากชัยชนะสมัยใหม่ของ "ระดับโลก" ที่ขัดแย้งกันส่งเสริมให้มีการคิดใหม่เกี่ยวกับ "ท้องถิ่น" ความแตกแยกและท้องถิ่นก็พร้อมกัน มาข้างหน้าอีกครั้งโดยเฉพาะในประเทศที่พัฒนาแล้ว ในความเป็นจริง ในการถกเถียงทางทฤษฎีระยะยาวระหว่างผู้สนับสนุนรัฐหรือลักษณะสาธารณะของการปกครองตนเองในท้องถิ่น มีการบันทึก "การเสมอกัน" เอาไว้ ปัจจุบันเป็นที่ยอมรับกันโดยทั่วไปว่าธรรมชาติของการปกครองตนเองเป็นแบบทวิภาคี โดยมีทั้งความสามารถและความสามารถที่ได้รับมอบหมายจากรัฐ คำถามเดียวคือความสามารถที่แตกต่างกันมากเหล่านี้เกี่ยวข้องกันอย่างไร
เห็นได้ชัดว่าหลักการในการปกครองตนเองไม่ได้ขัดแย้งกับรัฐเช่นนี้ แต่ขัดแย้งกับรูปแบบการปกครองแบบเทคโนแครตและไม่มีตัวตน ซึ่งหมายความว่า แม้จะมีข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับการเจรจา การผสมผสานที่ลงตัวระหว่างผลประโยชน์ของรัฐและสังคมในการปฏิบัติงานในการปกครองตนเองก็ไม่รับประกันแต่อย่างใด ลักษณะเฉพาะของการเชื่อมโยงถูกกำหนดไว้ล่วงหน้าโดยเส้นทางประวัติศาสตร์ที่เดินทางโดยบุคคลใดบุคคลหนึ่ง ระดับความเป็นอยู่ที่ดีทางเศรษฐกิจ และระดับการพัฒนาของภาคประชาสังคม ในกรณีที่รัฐพยายามควบคุมชีวิตทางการเมือง เศรษฐกิจ และสังคมทุกด้าน เป็นเรื่องยากที่จะคาดหวังถึงความเจริญรุ่งเรืองของวัฒนธรรมชุมชน เรื่องนี้เกี่ยวข้องกับประเทศต่างๆ ที่กำลังประสบกับช่วงเปลี่ยนผ่านหลังคอมมิวนิสต์เป็นหลัก ตัวอย่างเช่น ในรัสเซีย ซึ่งบอกลาลัทธิคอมมิวนิสต์เมื่อเกือบสองทศวรรษที่แล้ว ชนชั้นนำที่มีอำนาจยังคงชอบที่จะพูดถึงการปกครองตนเองในท้องถิ่นในฐานะที่เป็นฝ่ายบริหารล้วนๆ มากกว่าเป็นสถาบันทางการเมือง
แบบจำลองการปกครองตนเองแบบแองโกล-แซกซันและคอนติเนนตัล
การระบุองค์ประกอบสองประการในอาเรย์ของวัฒนธรรมยุโรป ได้แก่ โรมาเนสก์และแองโกล-แซ็กซอน ได้รับการยอมรับในสาขามนุษยศาสตร์มาเป็นเวลานานแล้ว ความแตกต่างระหว่างสิ่งเหล่านี้สามารถเห็นได้ทุกที่ ทั้งในด้านเศรษฐศาสตร์ การเมือง ศิลปะ แนวปฏิบัติของการปกครองตนเองในท้องถิ่นก็ไม่มีข้อยกเว้น องค์กรเทศบาลสองรูปแบบได้เกิดขึ้นที่นี่ รูปแบบแรกถูกสร้างขึ้นจากด้านล่าง เนื่องจากสิ่งแรกคือเพื่อความคิดริเริ่มของพลเมือง และรูปแบบที่สองถูกสร้างขึ้นจากด้านบนภายใต้การดูแลและการควบคุมของรัฐ
ลักษณะเฉพาะ แบบจำลองแองโกล-แซ็กซอนก่อตั้งขึ้นในสหราชอาณาจักร สหรัฐอเมริกา แคนาดา ออสเตรเลีย และประเทศอื่นๆ ซึ่งส่วนใหญ่ใช้ภาษาอังกฤษ โดยมีรายละเอียดดังนี้ ประการแรก องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นที่ได้รับเลือกโดยประชากรมีความเป็นอิสระ กล่าวคือ ไม่มีหน่วยงานของรัฐใดมีสิทธิ์แก้ไขการกระทำของตนหรือสั่งการเมื่อจัดการกับปัญหาเกี่ยวกับความสามารถพิเศษของตน ประการที่สอง ในรูปแบบดังกล่าว ไม่มีการอยู่ใต้บังคับบัญชาโดยตรงจากองค์กรปกครองตนเองระดับล่างไปยังระดับสูงกว่า เนื่องจากชุมชนท้องถิ่นใดๆ เป็นโลกที่แยกจากกัน ดำเนินชีวิตตามประเพณีและกฎระเบียบของตนเอง (แม้ว่าจะเป็นไปตามกฎหมายของประเทศ) ซึ่งไม่มี เราสามารถกำหนดอะไรก็ได้ ในที่สุด ประการที่สาม ภายในกรอบของแบบจำลองนี้ บทบาทหลักในการจัดการกิจการท้องถิ่นนั้นไม่ได้ขึ้นอยู่กับองค์กรปกครองตนเองโดยรวมมากนัก แต่เป็นของคณะกรรมการและคณะกรรมาธิการพิเศษซึ่งตามกฎแล้วมีมากกว่านั้น กระตือรือร้นและมองเห็นได้ชัดเจนกว่าสภาเช่นนี้
ยู โมเดลทวีปที่พบได้ทั่วไปในยุโรป แอฟริกาที่พูดภาษาฝรั่งเศส ละตินอเมริกา และตะวันออกกลาง ต่างก็มีลักษณะเฉพาะของตัวเองเช่นกัน ประการแรกแบบจำลองระดับทวีปจัดให้มีเจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารของรัฐในดินแดนเทศบาลที่ดูแลกิจกรรมของรัฐบาลท้องถิ่น ประการที่สองในประเทศของแบบจำลองทวีปการอยู่ใต้บังคับบัญชาขององค์กรปกครองตนเองในระดับต่าง ๆ ยังคงอยู่คล้ายกับที่พบในรัสเซียในช่วงยุคคอมมิวนิสต์ ที่สามซึ่งแตกต่างจากประเทศที่นำโดยโมเดลแองโกล-แซ็กซอน ในประเทศที่มีระบบทวีป หน่วยงานท้องถิ่นสามารถมีส่วนร่วมในการใช้อำนาจในระดับชาติได้ ตัวอย่างเช่น ในฝรั่งเศส เทศบาลต่างๆ มีส่วนร่วมในการเลือกตั้งวุฒิสภา
การมีอยู่ของแบบจำลองพื้นฐานสองแบบจะกำหนดสถานะที่แตกต่างกันของหน่วยงานท้องถิ่นในยุโรปและที่อื่นๆ ในสหรัฐอเมริกา แคนาดา และออสเตรเลีย ทัศนคติต่อหน่วยงานเทศบาลนั้นเป็นประโยชน์และเป็นประโยชน์ งานของพวกเขาถูก จำกัด อยู่ที่กลุ่มสามกลุ่มเชิงเปรียบเทียบ " ถนน หนู และขยะ” (“ถนน, หนู, ขยะ”) ซึ่งเราสามารถสรุปได้ว่าแทบไม่เกี่ยวข้องกับการเมืองเลย ดังนั้นรูปแบบองค์กรและวิธีการทำกิจกรรมที่หลากหลาย ในทางกลับกัน เทศบาลที่ติดต่อโดยตรงกับรัฐบาลระดับอื่นและเกี่ยวข้องกับระบบการบริหารราชการจะมีส่วนร่วมในการเมืองมากกว่าจึงมีสถานะทางสังคมที่สูงกว่า แต่ความแตกต่างทางการเมืองสะท้อนให้เห็นในชีวิตประจำวันของพวกเขาที่จับต้องได้มากกว่าสิ่งที่เกิดขึ้นในต่างประเทศและใน ปีที่ผ่านมาการมีส่วนร่วมทางการเมืองของชุมชนระดับรากหญ้ากำลังขยายตัว ดังนั้นในประเทศเยอรมนีซึ่งระดับชุมชน เป็นเวลานานถูกมองว่าไม่เกี่ยวข้องกับการเมืองเป็นส่วนใหญ่ ในปัจจุบัน “แนวโน้มไปสู่ “การเมือง” ของชุมชนนั้นชัดเจน”
ควรสังเกตว่าความแตกต่างระหว่างสองรุ่นที่พิจารณานั้นไม่ใช่พื้นฐานในปัจจุบัน ยิ่งไปกว่านั้น ในช่วงไม่กี่ทศวรรษที่ผ่านมา มีการบรรจบกันบางอย่างระหว่างพวกเขา ในขอบเขตใหญ่ ผลกระทบนี้ได้รับการอำนวยความสะดวกโดยกระบวนการของโลกาภิวัตน์ ซึ่งในด้านหนึ่งเป็นการรวมแบบแผนและแนวปฏิบัติทางวัฒนธรรม (และทางการเมือง) ไว้เป็นหนึ่งเดียว และในทางกลับกัน ทำให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการเมือง รวมถึงในระดับรากหญ้า เป็นคนไกล่เกลี่ยและไม่มีตัวตนมากขึ้น
จากการประเมินประสบการณ์ของรัสเซียจากมุมมองของแบบจำลองตำราเรียนที่เพิ่งอธิบายไป อาจกล่าวได้ว่ารัสเซียมีแนวโน้มไปทาง ทวีป (ยุโรป)พิมพ์. ประการแรก หลักการของเทศบาลในประเทศในทุกขั้นตอนของประวัติศาสตร์ของเราได้รับการพัฒนาตามความคิดริเริ่มและอยู่ภายใต้การดูแลของรัฐ เพื่อให้เป็นไปตามหลักคำสอนของแบบจำลองทวีป เราได้ฝึกฝนการแสดงตนของเจ้าหน้าที่รัฐบาลกลางภาคพื้นดินอย่างชัดเจนและจับต้องได้เสมอ นอกจากนี้ โครงสร้างการปกครองตนเองของเรายังถูกสร้างขึ้นเป็นประจำให้เป็นโครงสร้างแนวตั้งที่เข้มงวด และหน่วยงานระดับสูงก็มีสิทธิ์ที่จะลบล้างการตัดสินใจของหน่วยงานเทศบาลระดับล่าง ในที่สุด ชุมชนท้องถิ่นก็มีส่วนร่วมหลายครั้งโดยรัฐบาลกลางในการแก้ไขปัญหาระดับชาติ โดยเริ่มจาก Zemsky Sobor แห่งศตวรรษที่ 17
แต่ถึงแม้จะกล่าวทั้งหมดแล้ว รัสเซียก็ยากที่จะจัดว่าเป็นคลาสสิก ตัวอย่างของแบบจำลองทวีป เป็นการถูกต้องมากกว่าที่จะกล่าวว่าประเทศได้นำโมเดลที่มีเอกลักษณ์เฉพาะตัวดั้งเดิมมาใช้ นอกเหนือจากการมีอำนาจทุกอย่างของรัฐบาลกลางแล้ว ชีวิตชาวรัสเซียยังมีลักษณะเด่นของชุมชนอยู่ตลอดเวลา ในความเป็นจริง ชาวนารัสเซียเป็นชุมชนไม่น้อยไปกว่าชาวอังกฤษและนักสังคมวิทยาชาวรัสเซียผู้โด่งดัง ปิติริม โซโรคิน (พ.ศ. 2432-2511) มีเหตุผลทุกประการที่จะกล่าวว่า "สาธารณรัฐชาวนาหนึ่งแสนแห่งอาศัยอยู่ภายใต้หลังคาเหล็กของระบอบกษัตริย์เผด็จการ ” ในที่สุด เนื่องจากความหลากหลายทางชาติพันธุ์ที่มีอยู่ในรัสเซีย รัฐจึงอดทนต่อการดำรงอยู่ของโครงสร้างการปกครองตนเองระดับชาติที่แตกต่างกันในดินแดนของประเทศมาโดยตลอด
การปกครองตนเองและประชาธิปไตย
หลักการปกครองตนเองในรูปแบบใดรูปแบบหนึ่งมีอยู่ในทุกยุคสมัย รวมถึงลัทธิเผด็จการที่เข้มงวด ระบบรวมศูนย์อำนาจที่นำโดยกษัตริย์ผู้ศักดิ์สิทธิ์ อย่างไรก็ตาม รากฐานที่แท้จริงของประชาธิปไตย ความเป็นพลเมือง และการปกครองตนเองในความหมายสมัยใหม่นั้นวางอยู่ในกรีซ ประสบการณ์ของโปลิสโบราณนั้นน่าสนใจเป็นอันดับแรกเพราะมีความคิดของพลเมืองที่ถูกสร้างขึ้นในฐานะบุคคลที่เป็นอิสระโดยมีสิทธิเท่าเทียมกับพลเมืองคนอื่น ๆ ในการมีส่วนร่วมในการปกครองรัฐและรับผิดชอบต่อสิ่งที่เกิดขึ้น ในนั้น.
“แรงกระตุ้นต่อระบอบประชาธิปไตยมาจากสิ่งที่เราอาจเรียกว่า ตรรกะแห่งความเท่าเทียมกัน“” กล่าวถึงความคิดทางการเมืองสมัยใหม่แบบคลาสสิกของ Robert Dahl (เกิดปี 1915) การมีส่วนร่วมอย่างเท่าเทียมกันของพลเมืองในการใช้อำนาจซึ่งได้รับการรับรองโดยโครงสร้างประชาธิปไตยของสังคม ดูเหมือนจะเป็นหลักประกันพื้นฐานของการปกครองตนเองที่มีประสิทธิผล ในความเป็นจริง แนวคิดเรื่อง "ประชาธิปไตย" และ "การปกครองตนเอง" เรียงกันเป็นชุดความหมายเดียว เนื่องจากเป็นเงื่อนไขและจัดเตรียมซึ่งกันและกัน ตั้งแต่สมัยโบราณจนถึงสมัยใหม่ ระดับของประชาธิปไตยในสังคมเป็นสัดส่วนโดยตรงกับการเผยแพร่ทักษะการปกครองตนเองในหมู่พลเมือง ยิ่งไปกว่านั้น มีเพียงผู้ที่สามารถต่อต้านความคิดริเริ่มของตนเองต่อความคิดริเริ่มของรัฐเท่านั้นที่พร้อมสำหรับการปกครองตนเอง การจำกัดอำนาจอธิปไตยซึ่งสร้างขึ้นในรูปแบบประชาธิปไตยใดๆ ถือเป็นข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับการปกครองตนเอง กิจกรรมการปกครองตนเองจำเป็นต้องมีเวทีสาธารณะที่รัฐไม่ได้ครอบครอง - สิ่งที่เรียกว่า ภาคประชาสังคม. และอย่างที่ทราบกันดีว่าเจริญรุ่งเรืองเฉพาะในเท่านั้น ประเทศประชาธิปไตยเพราะมันจำกัดพลังและแก้ไขการกระทำของมันอย่างต่อเนื่อง
ความด้อยกว่ากระบวนการทางประชาธิปไตยคุณภาพต่ำ สถาบันทางการเมืองและการยุบอำนาจรัฐกลายเป็นปัจจัยหลักที่ขัดขวางการพัฒนาการปกครองตนเองที่แท้จริงใน ของรัสเซียในปัจจุบัน. ในเรื่องนี้มุมมองค่อนข้างแพร่หลายในหมู่นักวิจัยในประเทศเนื่องจากลักษณะของระบอบการเมืองที่สร้างขึ้นโดยรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2536 ไม่ได้หมายความถึงการมีอยู่ของเทศบาลที่เข้มแข็งในประเทศ นอกจากนี้ ประสบการณ์ของรัสเซียยังยืนยันรูปแบบที่สำคัญอีกประการหนึ่ง: ความปรารถนาของประชาชนในการมีส่วนร่วมในการแก้ไขปัญหาสาธารณะนั้นเป็นสัดส่วนโดยตรงกับ ความเป็นเจ้าของของพวกเขา. ประชากรที่ไม่ได้เป็นเจ้าของทรัพย์สินจะไม่รับผิดชอบทางการเมือง ไม่เพียงแต่ในประเทศของเราเท่านั้น แต่ยังรวมถึงทั่วโลกด้วย ดังนั้นพื้นฐานสำหรับการดำเนินการตามหน้าที่การปกครองตนเองอย่างมีประสิทธิผลโดยชุมชนชาวนาก่อนการปฏิวัติคือความจริงที่ว่ามีเพียงเจ้าของที่ร่ำรวยที่สุดเท่านั้นซึ่งมีส่วนแบ่งไม่มีนัยสำคัญมากเท่านั้นที่มีส่วนร่วมในการตัดสินใจต่างๆ “ตามทฤษฎีแล้ว ชาวนาเพียงร้อยละ 10 เท่านั้นที่มีสิทธิเข้าร่วมการชุมนุม ในศาลชาวนา และได้รับเลือกให้ดำรงตำแหน่งเลือกต่างๆ” นักประวัติศาสตร์รัสเซียบอริส มิโรนอฟ (เกิด พ.ศ. 2485) ดังนั้นการดำเนินการแปรรูปรัฐวิสาหกิจที่ไม่ประสบความสำเร็จซึ่งเกิดขึ้นหลังจากการจากไปของ CPSU และรวมการประท้วง ความไม่เท่าเทียมกันทางสังคมและความยากจนเรื้อรังของเพื่อนร่วมชาติส่วนใหญ่ของเรา ไม่สามารถมีส่วนสนับสนุนการสถาปนาเสรีภาพในระดับท้องถิ่นได้ และแม้แต่ผู้มองโลกในแง่ดีที่ประมาทที่สุดก็หันเหไปจากการมีส่วนร่วมในการเมืองเชิงปฏิบัติ
การปกครองตนเองในรัสเซียก่อนการปฏิวัติ
ศตวรรษที่ 16 มีบทบาทพิเศษในการพัฒนาการปกครองตนเองในท้องถิ่นในรัสเซีย เมื่อในปี 1555 ตามคำสั่งของ Ivan IV (1530-1584) ระบบ สถาบัน zemstvoซึ่งเป็นครั้งแรกในประวัติศาสตร์ของรัสเซียที่ได้นำหลักการของการปกครองตนเองที่ได้รับการเลือกตั้งมาใช้ในการปฏิบัติในการสร้างรัฐ อำนาจของเจ้าหน้าที่ zemstvo ครอบคลุมทุกสาขาของรัฐบาล: ตำรวจ การเงิน เศรษฐกิจ ตุลาการ อย่างไรก็ตาม “ช่วงเวลาแห่งปัญหา” ขัดขวางการพัฒนาตามปกติของสถาบันการปกครองตนเอง และช่วงฟื้นตัวที่ตามมานั้นมีลักษณะเฉพาะคือความเข้มข้นและการรวมตัวกันของอำนาจ บุคคลสำคัญของรัฐบาลท้องถิ่นในช่วงครึ่งหลังของศตวรรษที่ 17 กลายเป็น ไม่ได้รับการเลือกตั้งบุคคลเป็นผู้ว่าราชการจังหวัดและกิจกรรมของผู้แทนประชาชนจึงเสื่อมถอยลง
ผู้สังเกตการณ์ที่ตั้งใจจะค้นพบช่วงเวลาในประวัติศาสตร์รัสเซียที่เป็นประโยชน์มากที่สุดสำหรับการพัฒนาความคิดริเริ่มในท้องถิ่นและการจัดการตนเองจะไม่สามารถค้นพบช่วงเวลาใดเลยได้ ดังนั้น การปรับโครงสร้างชีวิตในท้องถิ่นขนาดใหญ่ซึ่งดำเนินการในรัชสมัยของพระเจ้าปีเตอร์ที่ 1 (ค.ศ. 1687-1725) จึงได้รับแรงบันดาลใจจากเป้าหมายเดียว: การปรับปรุงรูปแบบและวิธีการให้เพรียวลม สถานะควบคุมทุกพื้นที่ กิจกรรมสังคมเพื่อส่งเสริมให้เกิดประสิทธิภาพสูงสุด สถานะความสนใจเดียวกัน การยืมสถาบันเทศบาลของเยอรมนีและสวีเดนที่เกิดขึ้นในขณะนั้นแทบจะไม่เกี่ยวข้องกับจิตวิญญาณแห่งการปกครองตนเองอย่างแท้จริง จริงอยู่ โดยกระตุ้นการพัฒนาด้านการค้า จักรพรรดิรัสเซียองค์แรกพยายามเสนอหลักการพื้นฐาน ความคิดริเริ่มสาธารณะในเมืองที่พ่อค้าและนักอุตสาหกรรมจำนวนมากอาศัยอยู่ แต่หลังจากการตายของเขาในปี ค.ศ. 1727 ประชากรในเมืองก็ตกอยู่ภายใต้อำนาจของผู้ว่าราชการเมืองอีกครั้ง
แคทเธอรีนที่ 2 (พ.ศ. 2272-2339) ในไตรมาสที่สามของศตวรรษที่ 18 เริ่มสร้างการปกครองตนเองในท้องถิ่นในรัสเซียขึ้นมาใหม่อย่างแท้จริง ยิ่งไปกว่านั้น สถาบันท้องถิ่นที่สร้างขึ้นในช่วงเวลานั้นมีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับระบบชนชั้น กล่าวคือ การปกครองตนเองไม่ใช่ zemstvo แต่เพียงผู้เดียว ระดับ.แม้ว่าสถาบันเลือกที่จัดทำโดย "กฎบัตรการให้ทุนแก่เมือง" ยังคงอยู่ในกระดาษเป็นส่วนใหญ่ แต่ความคิดริเริ่มของจักรพรรดินีได้ยกเลิกหน้าที่บริการฟรีที่สร้างภาระแก่ประชากรในเมืองของประเทศเป็นเวลาสองร้อยปี เป็นผลให้เมื่อสิ้นสุดรัชสมัยของแคทเธอรีน เศรษฐกิจของเมืองแสดงสัญญาณของการฟื้นฟูที่เห็นได้ชัดเจนซึ่งอย่างไรก็ตามไม่ได้กลายเป็นแนวโน้มที่มั่นคง
ขั้นต่อไปของการเปลี่ยนแปลงเกี่ยวข้องกับชื่อของ Alexander II (1818-1881) การปฏิรูป zemstvo และเมืองที่เขาดำเนินการในช่วงทศวรรษที่ 1860 มุ่งเป้าไปที่การกระจายอำนาจที่ค้างชำระเป็นเวลานาน ระบบรัสเซียการจัดการ. ตามที่ผู้เขียนบางคนกล่าวไว้ เริ่มต้นด้วยการปฏิรูปนี้เท่านั้นที่เราสามารถพูดคุยเกี่ยวกับการปกครองตนเองในท้องถิ่นอย่างแท้จริงในรัสเซีย ในจังหวัดและเขตต่างๆ มีการสร้างร่างของ zemstvo - สภา zemstvo ที่ได้รับการเลือกตั้งและสภา zemstvo ที่ได้รับเลือกโดยพวกเขา การลงคะแนนเสียงของ Zemstvo ถูกกำหนดโดยคุณสมบัติด้านทรัพย์สิน และการเลือกตั้งเป็นไปตามหลักการของชั้นเรียน งานขององค์กรปกครองตนเองของ zemstvo รวมถึงการจัดการทั่วไปของกิจการในท้องถิ่น - โดยเฉพาะการจัดการทรัพย์สิน ทุนและการรวบรวมเงินของ zemstvo การจัดการสถาบันการกุศล zemstvo การพัฒนาการค้า การศึกษาสาธารณะ และการดูแลสุขภาพ
สิ่งสำคัญคือต้องสังเกตว่า zemstvo และหน่วยงานปกครองตนเองของเมืองไม่ได้อยู่ใต้บังคับบัญชาของการปกครองท้องถิ่น แต่ดำเนินการภายใต้การดูแลอย่างใกล้ชิดของผู้ว่าการรัฐและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกิจการภายใน ยิ่งไปกว่านั้น ตามที่กฎหมายระบุไว้ "สถาบัน zemstvo ภายในขอบเขตของเรื่องที่ได้รับมอบหมายให้ดำเนินการอย่างเป็นอิสระ" ในความเป็นจริงในรัสเซียในเวลานั้นสองระบบอยู่ร่วมกันแบบขนาน หน่วยงานท้องถิ่น: สถานะ ควบคุมและเมือง zemstvo การจัดการตนเองปัญหาท้องถิ่นจึงถูกแยกออกจากปัญหาระดับชาติ ข้อเสียของนวัตกรรมคือมีการใช้ระบบ zemstvo ในจังหวัดเพียง 34 จังหวัดเท่านั้น นั่นคือในส่วนเล็กๆ ของดินแดนจักรวรรดิ แต่แม้ในสถานการณ์เช่นนี้ การปลดปล่อยความคิดริเริ่มระดับรากหญ้าก็ส่งผลดีต่อการพัฒนา เช่น การดูแลทางการแพทย์ การศึกษา และการก่อสร้างถนน
สถานการณ์ใน อีกครั้งหนึ่งมีการเปลี่ยนแปลงภายใต้อเล็กซานเดอร์ที่ 3 (พ.ศ. 2388-2437) เมื่อมีการแก้ไขบทบัญญัติเกี่ยวกับเมืองและสถาบันเซมสโวในช่วงทศวรรษที่ 1890 โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้ว่าการรัฐได้รับสิทธิในการระงับการดำเนินการตามคำตัดสินของสภาเซมสตูโวที่ได้รับการเลือกตั้ง ไม่เพียงแต่ในกรณีที่พวกเขาขัดแย้งกับกฎหมายเท่านั้น แต่ยังรวมถึงหากพวกเขา "ละเมิดผลประโยชน์ของประชากรในท้องถิ่นอย่างชัดเจน" การแยกโครงสร้างการปกครองตนเองออกจากรัฐถูกยกเลิกอีกครั้ง และลัทธิทวินิยมที่ดีต่อสุขภาพก่อนหน้านี้ก็ถูกทำลายลง: รัฐหันมาเข้าแทรกแซงโดยตรงในกิจการของชุมชนในชนบทและในเมืองอีกครั้ง
ข้อพิพาทเกี่ยวกับบทบาทของ zemstvo และการปกครองตนเองของเมืองในรัสเซียก่อนการปฏิวัติยังคงดำเนินต่อไป และความคิดเห็นที่ตรงกันข้ามกันขั้วโลกมักแสดงออกมาในนั้น อย่างไรก็ตามมีสิ่งหนึ่งที่ชัดเจน: zemstvo และการปกครองตนเองในเมืองได้รับการพัฒนาในเงื่อนไขทางสังคมและประวัติศาสตร์ที่เป็นเอกลักษณ์และมีเพียงในเงื่อนไขเหล่านี้เท่านั้นที่จะมีประสิทธิภาพ จึงขอเสนอแนะในการถ่ายทอดประสบการณ์นี้ให้กับ รัสเซียสมัยใหม่ควรถือว่าไม่มีมูลความจริงและไม่สมจริง
แบบจำลองการปกครองท้องถิ่นของสหภาพโซเวียต
ประเพณีการปกครองตนเองในช่วงเวลาที่ครอบงำระบบสั่งการและบริหารงานส่วนใหญ่สูญหายไปและถูกแทนที่ด้วยทัศนคติที่เชื่อมโยงกระบวนการตัดสินใจใด ๆ กับการบริหารแนวดิ่ง รูปแบบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของสหภาพโซเวียตมีลักษณะเด่นดังนี้:
- การมีอำนาจเหนือกว่าอย่างเป็นทางการของกลุ่มตัวแทนที่มีอำนาจเหนือผู้บริหารโดยการรวมสิทธิทางการเมือง บุคลากร และอื่นๆ เข้าด้วยกันอย่างแท้จริง การตัดสินใจที่สำคัญด้านหลังร่างกายของพรรค
- การเลือกตั้งอย่างเป็นทางการของหน่วยงานท้องถิ่น (สภา) การมีเครือข่ายที่เป็นทางการ หน่วยงานสาธารณะการปกครองตนเองและ องค์กรสาธารณะ. ในความเป็นจริง หน่วยงานเหล่านี้อยู่ภายใต้การควบคุมของระบบพรรค ดังนั้น เช่นเดียวกับสถาบันชุมชนก่อนการปฏิรูปของซาร์ พวกเขามุ่งเน้นไปที่การปฏิบัติตามภารกิจของรัฐ ไม่ใช่งานที่ชุมชนท้องถิ่นกำหนด
- รัฐบาลแต่ละระดับมีเอกราชในการทำงานบางอย่างซึ่งรวมกับการอยู่ใต้บังคับบัญชาของหน่วยงานสาธารณะแบบลำดับชั้นความสามารถของระดับที่สูงกว่าในการแทรกแซงกิจการของระดับล่าง
- ความเข้าใจว่าสภาเป็นหน่วยงานของรัฐซึ่งหมายถึงการปฏิเสธอุดมการณ์ของการปกครองตนเองในท้องถิ่น
ระบบโซเวียตมีความโดดเด่นด้วยความสามัคคีของโครงสร้างการบริหารดินแดนของประเทศ ในเวลาเดียวกัน ขนาดของประเทศและความหลากหลายของประเทศทำให้การบริหารรัฐโดยรวมเป็นไปไม่ได้ ขอบเขตของชีวิตบางส่วนถูกปล่อยให้เป็นของหน่วยงานท้องถิ่นซึ่งมีความสัมพันธ์อันแน่นแฟ้นกับประชากรเพื่อปกป้องผลประโยชน์ของตน ประเพณีของประชาชนที่อุทธรณ์ต่อ "คณะกรรมการบริหาร" ซึ่งก็คือต่อหน่วยงานท้องถิ่นยังคงได้รับการเก็บรักษาไว้ ในเวลาเดียวกัน รัฐบาลท้องถิ่นมีความสามารถและทรัพยากรเพียงพอในการแก้ปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่น ซึ่งทำให้ความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลนี้กับประชากรมีเสถียรภาพ
การปกครองท้องถิ่นในยุคหลังสหภาพโซเวียต (90)
ดังที่ทราบกันดีว่าในการปกครองตนเองของสหภาพโซเวียตไม่มีเอกราช: ทั้งหน่วยงานท้องถิ่นและระดับภูมิภาคเป็นส่วนหนึ่งของกลไกรัฐบูรณาการในแนวดิ่ง ระบบอำนาจสาธารณะยอมรับความสามัคคีของหน่วยงานของรัฐที่สร้างขึ้นบนหลักการประชาธิปไตยรวมศูนย์ ได้แก่ การอยู่ใต้บังคับบัญชาและความรับผิดชอบขององค์กรระดับล่างโดยหน่วยงานที่มีอำนาจรัฐระดับสูง (ผ่านสภาและหน่วยงานบริหาร) ลงไปจนถึงดินแดนที่ต่ำที่สุด - เมืองและการตั้งถิ่นฐานในชนบท
การปฏิรูปการปกครองตนเองในท้องถิ่นในยุคหลังโซเวียต รัสเซียเผชิญกับข้อจำกัดที่กำหนดโดยโอกาสทางการเมืองในระดับรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาค โดยทั่วไป นโยบายการสร้างรัฐในประเทศสร้างกรอบการทำงานที่ไม่เอื้ออำนวยสำหรับการพัฒนาเอกราชของท้องถิ่น และมี การขาดผู้มีอิทธิพล - ตัวแทนการปฏิรูปเทศบาล ดังนั้นตั้งแต่ต้นยุค 90 การเมืองรัสเซียในด้านการปกครองตนเองในท้องถิ่นนั้นขึ้นอยู่กับตรรกะทั่วไปของกระบวนการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองและการสร้างสถาบัน ดังนั้นในช่วงปี 2533-2534 บริบททางการเมืองของการปฏิรูปถูกกำหนดโดยการเผชิญหน้าระหว่างนักแสดงหลักสองคน - CPSU และฝ่ายค้านต่อต้านคอมมิวนิสต์ในปี 2534-2536 บริบทถูกกำหนดโดยความขัดแย้งระหว่างประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและสภาผู้แทนราษฎรและ สภาสูงสุด. ในปี พ.ศ. 2536-2543 บริบทของการปฏิรูปเกี่ยวข้องกับการมีปฏิสัมพันธ์ของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางและหน่วยงานของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย
ตั้งแต่ปี 1990 วิวัฒนาการของหลักการปกครองตนเองขึ้นอยู่กับลักษณะทั่วไปของการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองของประเทศของเราเนื่องจาก "การพัฒนาทางการเมืองของรัสเซียทั้งหมดเล่น บทบาทหลักในกระบวนการพัฒนาการเมืองท้องถิ่น” อย่างไรก็ตาม การปกครองตนเองในท้องถิ่นแทบจะไม่ได้เป็นหนึ่งในลำดับความสำคัญของรัฐบาลรัสเซียที่เป็นประชาธิปไตยชุดใหม่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งภายในกรอบของกระบวนการรัฐธรรมนูญ ปัญหาของการปกครองตนเองในท้องถิ่นนั้นอยู่ในตำแหน่งรองเมื่อเปรียบเทียบกับปัญหาความสัมพันธ์ของรัฐบาลกลาง ด้วยเหตุนี้การรวมเป็นสหพันธรัฐในรัสเซียจึงนำหน้าการปรับปรุงขอบเขตเทศบาลอย่างมีนัยสำคัญ โดยทั่วไปแล้ว สำหรับนักแสดงทางการเมืองชาวรัสเซียส่วนใหญ่ในทศวรรษที่ผ่านมา “ปัญหาการปกครองตนเองของเทศบาลอยู่ที่ขอบเขตผลประโยชน์ของพวกเขา และไม่มีความสำคัญสำหรับพวกเขามากนัก ใหม่ เจ้าหน้าที่รัสเซียไม่จำเป็นต้องมีการเลือกตั้งหัวหน้าฝ่ายบริหารหรือการดำรงอยู่ของโซเวียตในท้องถิ่น”
อย่างไรก็ตาม ในปี 1993 ด้วยการประกาศใช้รัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันของสหพันธรัฐรัสเซีย ลูกตุ้มของการพัฒนารัฐบาลท้องถิ่นจึงมุ่งไปสู่การเสริมสร้างเอกราชของเทศบาล การกระทำเชิงบรรทัดฐานหลายประการประดิษฐานความเป็นอิสระของการปกครองตนเองในท้องถิ่น การก่อตัวเริ่มขึ้น หลากหลายรูปแบบขององค์กรซึ่งค่อนข้างสอดคล้องกับความหลากหลายของภูมิทัศน์ทางการเมืองและวัฒนธรรมของรัสเซีย
ตามรัฐธรรมนูญที่นำมาใช้ในรัสเซียในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2536 องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นไม่รวมอยู่ในระบบหน่วยงานของรัฐ - นวัตกรรมนี้เป็นสำเนาของแบบจำลองแองโกล-แซ็กซอนของรัฐบาลท้องถิ่น ในขณะที่รัสเซียไม่ใช่แองโกล-แซ็กซอน แบบจำลองที่โดดเด่นด้วยความเป็นอิสระที่สมบูรณ์ของชุมชนและการพัฒนาของรัฐจาก "ลำไส้" ของชีวิตชุมชน แต่เป็นแบบจำลองระดับทวีปตามที่รัฐเข้ามาแทรกแซงชีวิตของเทศบาลอย่างมีนัยสำคัญและอย่างต่อเนื่อง อย่างไรก็ตาม รัฐธรรมนูญได้ประดิษฐานความเป็นอิสระของการปกครองตนเองในท้องถิ่น โดยมีลักษณะสำคัญดังนี้
- ในด้านขอบเขต อำนาจการปกครองตนเองของท้องถิ่นจะต้องเพียงพอที่จะแก้ไขปัญหาของหน่วยงานสาธารณะในท้องถิ่น กล่าวคือ สามารถแก้ไขปัญหาสำคัญๆ ของท้องถิ่นได้อย่างมีประสิทธิภาพ
- รัฐรับประกันตามกฎหมายว่าจะไม่แทรกแซงสิทธิของรัฐบาลท้องถิ่นในส่วนของความสัมพันธ์ทางกฎหมายอื่น ๆ (โดยเฉพาะหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์ บุคคลและ นิติบุคคล). มาตรา 133 ของรัฐธรรมนูญรัสเซียกำหนดให้มีการคุ้มครองตุลาการถึงสิทธิของรัฐบาลท้องถิ่นในท้องถิ่นเป็นหลักประกัน
- การจำกัดสิทธิในการปกครองตนเองในท้องถิ่นจะกระทำได้ตามกฎหมายเท่านั้น
อย่างไรก็ตาม ขณะเดียวกันก็พบว่า “แนวความคิดในการ “แยก” การปกครองตนเองในท้องถิ่นออกจากรัฐซึ่งฝังอยู่ในรัฐธรรมนูญของรัสเซียนั้นมีพื้นฐานมาจากแนวปฏิบัติที่ไม่มีรากฐานมาจาก สังคมรัสเซีย". ไม่นานนัก กลุ่มภูมิภาคที่ต่อต้านการปกครองตนเองในท้องถิ่นก็ปรากฏชัดเจน ซึ่งมีแนวโน้มเป็นเช่นนี้ การทำให้เป็นชาติสุดท้าย. กรอบกฎหมายระดับภูมิภาคในเวลานั้นมีรูปแบบที่ไม่สม่ำเสมออย่างมาก และกฎหมายของหน่วยงานของสหพันธ์มักมีบรรทัดฐานที่ขัดแย้งกัน กฎหมายของรัฐบาลกลาง. ตามกฎแล้ว ในกรณีเช่นนี้ เป็นปัญหาเกี่ยวกับการใช้อำนาจในทางที่ผิด หน่วยงานระดับภูมิภาคที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานเทศบาล
อำนาจการปกครองตนเองในท้องถิ่นถูกกำหนดไว้ในรายละเอียดมากขึ้นโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางปี 1995 “ในหลักการทั่วไปขององค์กรการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย” ซึ่งอำนาจถูกกำหนดไว้บนหลักการของการกำหนดขอบเขตสิทธิของ เจ้าหน้าที่สาธารณะของสหพันธรัฐรัสเซีย (มาตรา 4) สิทธิของหน่วยงานสาธารณะของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย ( ข้อ 5) และวิชาของรัฐบาลท้องถิ่น (ข้อ 6) State Duma แห่งรัสเซียนำกฎหมายนี้มาใช้สามครั้ง (!) หลังจากเอาชนะได้ ครั้งสุดท้ายการยับยั้งเสียงข้างมากที่มีคุณสมบัติเหมาะสมของสภาสหพันธ์ สภาสหพันธ์ปฏิเสธกฎหมายนี้สองครั้ง - ครั้งแรกเนื่องจากไม่เห็นด้วยกับบทบัญญัติบางประการ ครั้งที่สองหลังจากความสำเร็จของคณะกรรมาธิการประนีประนอมของตนเองซึ่งได้รับอนุมัติอย่างเป็นเอกฉันท์ถึงกฎหมายฉบับที่ตกลงกันไว้จึงปฏิเสธโดยสิ้นเชิง อย่างไรก็ตามเมื่อวันที่ 28 สิงหาคม พ.ศ. 2538 ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียได้ลงนามในกฎหมายที่ State Duma ส่งถึงเขาหลังจากเอาชนะการยับยั้งของสภาสหพันธรัฐ เส้นทางอันยาวนานในการนำกฎหมายมาใช้นั้นอธิบายได้โดยการเผชิญหน้าที่ยากลำบากอย่างยิ่งระหว่างผู้สนับสนุนและฝ่ายตรงข้ามของเอกราชของเทศบาลและฝ่ายหลัง - หัวหน้าหน่วยงานบริหารระดับภูมิภาค - ได้จัดตั้งกลุ่มต่อต้านในสภาสหพันธ์อย่างแม่นยำ
ควรสังเกตว่าในภูมิภาคกรอบกฎหมายสำหรับการปกครองตนเองในท้องถิ่นนั้นถูกสร้างขึ้นที่แตกต่างกันอย่างมาก: ในช่วงปี 1995 มีการนำกฎหมาย 13 ฉบับของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียว่าด้วยการปกครองตนเองในท้องถิ่นมาใช้ในช่วงปี 1996 - อีก 44 กฎหมาย; กรอบกฎหมายในพื้นที่นี้ถูกสร้างขึ้นในภูมิภาคเมื่อต้นปี 2542 เท่านั้น จากจุดเริ่มต้นคุณภาพของกฎหมายระดับภูมิภาคทำให้เกิดการวิพากษ์วิจารณ์อย่างรุนแรงเนื่องจากมีบรรทัดฐานที่ไม่สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียและกฎหมายของรัฐบาลกลาง
ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2541 รัสเซียให้สัตยาบันกฎบัตรการปกครองตนเองในท้องถิ่นของยุโรป เหตุการณ์นี้ถือได้ว่าเป็นคอร์ดสุดท้ายในกระบวนการอายุสั้นของการเสริมสร้างเอกราชในท้องถิ่นหลังจากการล่มสลายของลัทธิคอมมิวนิสต์
การปฏิรูปเทศบาล (ยุค 2000)
กรอบแนวคิดสำหรับการปฏิรูปการปกครองตนเองในท้องถิ่นถูกกำหนดไว้ในแนวคิดของรัฐบาลสำหรับการกำหนดขอบเขตอำนาจระหว่างหน่วยงานของรัฐบาลกลาง หน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย และหน่วยงานของรัฐบาลท้องถิ่นในประเด็นทั่วไปของการจัดระเบียบอำนาจรัฐและ การปกครองตนเองในท้องถิ่นในปี 2545 พวกเขาถูกวางไว้ในกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131 -FZ
การก่อตัวของชุมชนในเมืองซึ่งเป็นไปตามตรรกะของบรรทัดฐานตามรัฐธรรมนูญ
ดังนั้นการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญในระบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นที่มีอยู่ก่อนหน้านี้คือ:
- การเปลี่ยนผ่านไปสู่กรอบกฎหมายที่เป็นเอกภาพอย่างแท้จริงเพื่อจัดระเบียบการปกครองตนเองในท้องถิ่นในประเทศ
- การสร้างทุกที่ (ยกเว้นเมืองที่มีโครงสร้างพื้นฐานพึ่งตนเอง) ของการปกครองตนเองสองระดับ - การตั้งถิ่นฐาน (ซึ่งก่อนหน้านี้มีอยู่เฉพาะใน 31 หน่วยงานที่เป็นองค์ประกอบของสหพันธ์) และเขตเทศบาล
- คำจำกัดความที่ชัดเจนของรายการประเด็นสำคัญของท้องถิ่นอย่างละเอียดถี่ถ้วนพร้อมการกระจายแหล่งรายได้และภาระผูกพันด้านค่าใช้จ่ายที่สอดคล้องกัน
กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-FZ กำหนดว่าในเมืองสหพันธรัฐมอสโกและเซนต์ปีเตอร์สเบิร์กตามกฎบัตรของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบเหล่านี้ของสหพันธรัฐรัสเซีย การปกครองตนเองในท้องถิ่นดำเนินการโดยหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นใน พื้นที่ภายในเมือง .
ในความเป็นจริง กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-FZ ได้เติมเต็ม "กรอบการทำงานทั่วไป" ขององค์กรเทศบาลที่จัดตั้งขึ้นในรัฐธรรมนูญรัสเซียด้วยเนื้อหาทางกฎหมายที่เฉพาะเจาะจง การปฏิรูปเกี่ยวข้องกับการนำมาตรฐานทวีปยุโรปมาใช้ (โดยเฉพาะประสบการณ์ของชาวเยอรมัน) ในรัสเซียมีระบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นสองระดับ (เขตเทศบาลและการตั้งถิ่นฐาน) และแต่ละระดับได้รับการพิจารณาว่าทำงานโดยอิสระจากผู้อื่นและจากหน่วยงานของรัฐโดยมีการแบ่งเขตอำนาจศาลและอำนาจอย่างชัดเจน นี่ถือเป็นกุญแจสำคัญในการสร้างระบบอำนาจสาธารณะระดับรากหญ้าที่ปกครองตนเองอย่างแท้จริง
ไม่สามารถแก้ไขปัญหาที่ได้รับมอบหมายได้อย่างสมบูรณ์ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ปัญหาการแบ่งแยกความรับผิดชอบที่ชัดเจนและการสร้างสมดุลแห่งอำนาจภายในภูมิภาคและท้องถิ่นไม่เคยได้รับการแก้ไข ทุกวันนี้ จำเป็นต้องมีการปรับปรุงระบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นให้ทันสมัยต่อไปอย่างค่อยเป็นค่อยไป สม่ำเสมอ และรอบคอบ อย่างไรก็ตาม แม้จะมีปัญหาที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข แต่ก็ไม่สามารถปฏิเสธได้ว่าการปฏิรูปเทศบาลในรัสเซียได้เกิดขึ้นแล้ว
แนะนำให้อ่าน
Gelman V. , Ryzhenkov S. , Belokurova E. , Borisova N. 2545 เอกราชหรือการควบคุม? การปฏิรูปการปกครองท้องถิ่นในเมืองรัสเซีย พ.ศ. 2534-2543
Dahl R. 2000. ว่าด้วยประชาธิปไตย.
Creveld M. แวน 2549. ความรุ่งเรืองและความเสื่อมถอยของรัฐ.
Pashentsev V. 1999. องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในภูมิภาครัสเซีย: ตัวเลขและประเภท ใน: การปฏิรูปการปกครองตนเองในท้องถิ่นในมิติภูมิภาค. เอ็ด S. Ryzhenkova และ N. Vinnik
Pushkarev S. 1985. การปกครองตนเองและเสรีภาพในรัสเซีย
Cherkasov A. 1998. การปกครองท้องถิ่นเปรียบเทียบ: ทฤษฎีและการปฏิบัติ.
เอลาซาร์ ดี. 2541. ความสัมพันธ์ระหว่างรัฐ-ท้องถิ่น: กฎของสหภาพและบ้าน. ใน: Governing Partners: ความสัมพันธ์ระหว่างรัฐ-ท้องถิ่นในสหรัฐอเมริกา เอ็ด โดย R.Hanson, โบลเดอร์, โคโลราโด
Hague R., Harrop M. 2001. รัฐบาลเปรียบเทียบและการเมือง: บทนำ. ฉบับที่ 5 เบซิงสโต๊ค : พัลเกรฟ
รอสส์ ซี. แคมป์เบลล์ เอ.(บรรณาธิการ). 2552. สหพันธ์และการเมืองท้องถิ่นในรัสเซีย. ลอนดอนและนิวยอร์ก: เลดจ์
ในช่วงการปฏิวัติรัสเซียครั้งแรกระหว่างปี 1905 - 1907 ในหลายเมือง มีการจัดตั้งหน่วยงานท้องถิ่นใหม่ - สภาผู้แทนราษฎรแรงงาน แทนที่หน่วยงานรัฐบาลในเมืองที่ควบคุมโดยรัฐบาล เช่นเดียวกับหน่วยงานด้านการบริหาร หน่วยงานใหม่ถูกสร้างขึ้นจากตัวแทนที่ได้รับมอบหมายจากกลุ่มคนงานในโรงงานและโรงงานที่ยืนหยัดเพื่อต่อสู้กับระบบเผด็จการและเจ้าหน้าที่ของตน
ความพยายามที่จะสถาปนารัฐบาลใหม่ถูกระงับ เช่นเดียวกับการปฏิวัติของประชาชนทั่วไป อย่างไรก็ตาม ประสบการณ์ของสหภาพโซเวียตก็ไม่ถูกลืม หลังจากการล่มสลายของระบอบเผด็จการในรัสเซียในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2460 โซเวียตเริ่มถูกสร้างขึ้นทุกที่เพื่อเป็นองค์กรปกครองตนเองของคนทำงาน - นี่คือที่มาของชื่อของพวกเขา: สภาผู้แทนคนงาน สภาผู้แทนชาวนา และแม้แต่สภา ของเจ้าหน้าที่ทหาร. โซเวียตเข้ารับหน้าที่ด้านอำนาจ โดยทำหน้าที่ควบคู่ไปกับหน่วยงานท้องถิ่นของรัฐบาลเฉพาะกาล หรือแม้กระทั่งแทนที่หน่วยงานเหล่านั้น ในโซเวียต พรรคการเมืองที่พบว่าตนเองอยู่บนจุดสูงสุดของการลุกฮือของการปฏิวัติในรัสเซียพยายามยึดครองตำแหน่งสำคัญ พรรคที่ต่อมากลายเป็นพรรคปกครองในรัสเซียคือพรรคโซเชียลเดโมแครต - บอลเชวิคผ่านทางปากและผลงานของผู้นำของพวกเขา V.I. เลนินประกาศให้โซเวียตเป็นรูปแบบอำนาจของรัฐหลังจากชัยชนะของการปฏิวัติสังคมนิยม
ดังนั้นโซเวียตจึงถูกกำหนดให้มีบทบาทสำคัญในรัฐและระบบการเมืองของรัสเซีย แนวคิดของ “สภา” มีพื้นฐานอยู่บนแนวความคิดเรื่องประชาธิปไตยโดยที่รัฐบาลบริหารโดยประชาชนเองด้วยความช่วยเหลือของวิทยาลัยข้าราชการที่ได้รับเลือกซึ่งตนเลือก นั่งในรัฐบาล ปรึกษาหารือกันเกี่ยวกับการตัดสินใจที่จะเกิดขึ้นและผ่านพ้นไปได้ เสียงข้างมากตามระบอบประชาธิปไตย
เราสามารถเห็นความเชื่อมโยงบางอย่างระหว่างสภาที่สร้างขึ้นในฐานะหน่วยงานวิทยาลัยกับชุมชนชาวนาที่มีมายาวนานในรัสเซีย เช่นเดียวกับหน่วยงานของ zemstvo และการปกครองตนเองของเมือง จริงอยู่ สิ่งที่ทำให้โซเวียตแตกต่างจากรุ่นหลังก็คือ โซเวียตก่อตั้งขึ้นจากตัวแทนของกลุ่มคนทำงานที่เรียบง่าย ในขณะที่กลุ่มเซมสต์โวและการปกครองตนเองในเมือง ส่วนใหญ่เป็นตัวแทนของชนชั้นสูงและมีฐานะดี ในเรื่องนี้โซเวียตมีความใกล้ชิดกับชุมชนชาวนาซึ่งสร้างขึ้นจากการปกครองตนเองของชาวนาเอง ไม่ใช่เรื่องบังเอิญที่ตัวแทนของกระแสอุดมการณ์ต่าง ๆ เชื่อว่าเป็นชุมชนชาวนาที่เป็นพื้นฐานของระบบโซเวียต หลังจากที่ทำให้สภาเป็นจุดเชื่อมโยงพื้นฐานของสถานะใหม่ นักอุดมการณ์ของสภาดูเหมือนจะ "ทำให้เป็นเมือง" แนวคิดเรื่องการปกครองตนเองของชาวนา ดู: Leontovich V.V. ประวัติศาสตร์เสรีนิยมในรัสเซีย M. , 1995. หน้า 179 - 309. นักวิชาการ Yu.S. ก็มีแนวโน้มที่จะดำรงตำแหน่งนี้เช่นกัน Kukushkin: เมื่อพิจารณาถึงชุมชนชาวนาที่เป็นรากฐานของความเป็นรัฐของรัสเซีย เขาสรุปว่าประเพณีชุมชนชาวนาได้ก่อให้เกิดส่วนผสมใหม่ซึ่งสภาคนงาน ชาวนา และเจ้าหน้าที่ทหารได้ถูกสร้างขึ้น ดู: Kukushkin Yu.S. ความเป็นรัฐรัสเซีย: จากชุมชนสู่โซเวียต // บทสนทนา 2542 น 11. ส. 65, 66.
อย่างไรก็ตาม ไม่นานหลังจากชัยชนะของการปฏิวัติเดือนตุลาคมปี 1917 ซึ่งถือเป็นชัยชนะของอำนาจโซเวียต มีการปฏิเสธแนวคิดอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับการปกครองตนเองในท้องถิ่น แนวคิดเรื่องโซเวียตท้องถิ่นซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของอำนาจโซเวียตระดับชาติเดียวเริ่มมีความโดดเด่น สภาแต่ละแห่ง - จนถึงหมู่บ้าน, การตั้งถิ่นฐาน - ปัจจุบันถือเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจรัฐซึ่งทำหน้าที่ในนามของรัฐโซเวียตซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของระบบหน่วยงานของรัฐ
เหตุผลในการเปลี่ยนแปลงสภาท้องถิ่นไปสู่แนวคิดใหม่มีดังนี้:
- 1) การเปลี่ยนแปลงของสภาแต่ละสภาให้กลายเป็นองค์กรอำนาจรัฐที่ทำหน้าที่ในนามของรัฐตามทฤษฎีของแนวคิดนี้ เสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับสภา เพิ่มอำนาจ และบังคับให้ดำเนินการตามการตัดสินใจของสภาหลังอย่างเคร่งครัด เบื้องหลังสภาคืออำนาจของรัฐ ซึ่งหากจำเป็น จะต้องถูกนำเข้าสู่การปฏิบัติเพื่อรักษาเจตจำนง การกระทำ และผลประโยชน์ของสภา
- 2) แต่ละสภาตามแนวคิดนี้เป็นส่วนหนึ่งของระบบความเป็นผู้นำและการจัดการระดับชาติโดยมีส่วนร่วมในการดำเนินงานของรัฐ
- 3) ในเวลาเดียวกัน สภามีโอกาสที่จะนำปัญหาในท้องถิ่นไปสู่หน่วยงานระดับสูง และทำให้การแก้ปัญหาเป็นส่วนหนึ่งของงานระดับชาติ ตามหลักการที่เรียกว่าผลตอบรับ สภาท้องถิ่นมีสิทธิที่จะมีส่วนร่วมในการอภิปรายปัญหาที่ต้องแก้ไขในระดับผู้บริหารระดับสูง สื่อสารความคิดเห็น และให้หน่วยงานระดับสูงนำมาพิจารณา
- 4) ดังนั้นจึงไม่มีที่สำหรับความคิดใด ๆ เกี่ยวกับตำแหน่งที่เป็นอิสระและเป็นอิสระของสภาในระบบอำนาจ กิจการท้องถิ่นไม่มีความแตกต่างไปจากกิจการของรัฐ อันที่จริง กิจการท้องถิ่นทั้งหมดเป็นการสืบสานกิจการของรัฐเกี่ยวกับดินแดนบางแห่ง ไม่มีพื้นฐานสำหรับทฤษฎีทางสังคมเกี่ยวกับการปกครองตนเองที่อ้างถึงก่อนหน้านี้ การรับรู้ของโซเวียตในท้องถิ่นในฐานะองค์กรทางสังคมและเศรษฐกิจ
- 5) การรวมสภาท้องถิ่นไว้ในระบบรวมอำนาจรัฐทำให้การควบคุมของรัฐแข็งแกร่งขึ้นไม่เพียง แต่ในการปฏิบัติตามกฎหมายเท่านั้น แต่ยังรวมถึงกิจกรรมของสภาโดยทั่วไปด้วย พวกเขาจำเป็นต้องปฏิบัติตามการตัดสินใจของหน่วยงานระดับสูงอย่างเคร่งครัด หลังมีสิทธิระงับและยกเลิกคำวินิจฉัยของสภาท้องถิ่นในกรณีที่เกิดการกระทำที่ผิดกฎหมายและไม่เหมาะสม
ในช่วงทศวรรษที่ 1920 และ 1930 เจ้าหน้าที่ระดับสูงสามารถสลายโซเวียตระดับล่างได้หากพวกเขาดำเนินนโยบายชนชั้นเอเลี่ยนตามความเห็นของพวกเขา
แม้จะละทิ้งแนวคิดการปกครองตนเองในท้องถิ่นอย่างเป็นทางการ ในหลาย ๆ ประการ โซเวียตในฐานะผู้มีอำนาจในสมัยโซเวียตก็มีความคล้ายคลึงกับรัฐบาลท้องถิ่นในรัสเซียก่อนการปฏิวัติและรัฐบาลท้องถิ่นที่คล้ายคลึงกันทางตะวันตก ความสนใจของท้องถิ่นยังคงอยู่ในกิจกรรมของพวกเขา โซเวียตพยายามแก้ไขปัญหาทั้งหมดโดยคำนึงถึงผลประโยชน์ทั่วไปของรัฐ ในทางกลับกัน ดึงความสนใจไปที่ความต้องการของพวกเขา โซเวียตท้องถิ่นก่อตั้งขึ้นผ่านการเลือกตั้ง (ในช่วงแรกของอำนาจของสหภาพโซเวียต ขึ้นอยู่กับการผสมผสานระหว่างหลักการการผลิตและอาณาเขต เมื่อเจ้าหน้าที่ส่วนใหญ่ได้รับการเลือกตั้งโดยโรงงานและโรงงาน และบางส่วนก็มาจากสถานที่อยู่อาศัยของพลเมืองด้วย จากนั้น - ตามหลักการอาณาเขตเท่านั้น) ปัญหาได้รับการแก้ไขในระดับวิทยาลัยในการประชุมสภาและการประชุมคณะกรรมการบริหาร ประชากรมีส่วนร่วมในกิจกรรมของโซเวียต
การกำหนดลักษณะการปกครองตนเองในท้องถิ่นให้เป็นพื้นฐานที่เป็นอิสระของชีวิตสาธารณะ รับรองว่าผลประโยชน์ของพลเมืองที่อาศัยอยู่ในดินแดนที่มีขนาดกะทัดรัดนั้นเกิดขึ้นจริง ซึ่งตรงข้ามกับสิ่งที่เป็นนามธรรมอย่างแข็งขันของ "ผลประโยชน์สาธารณะโดยรวม" ซึ่งมีโฆษกของรัฐ G.V. Barabashev ตั้งข้อสังเกตว่า “คำจำกัดความทั้งหมดของการปกครองตนเองในท้องถิ่น - ในเวอร์ชันโซเวียต เทศบาล หรืออื่น ๆ - จะต้องตั้งอยู่บนพื้นฐานของชีวิตสาธารณะสองประการ ประการแรก เป็นการปกครองตนเองในท้องถิ่นที่ต้องคำนึงถึงผลประโยชน์ในท้องถิ่นของตน (เทศบาลหรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอื่นใด) ควรบริหารจัดการเพื่อประโยชน์ของประชาชน มิใช่เรียกร้องจากรัฐบาลกลาง หน่วยงานเหล่านี้ควรได้รับเสรีภาพ มีทรัพยากรวัตถุมากขึ้น ควรปกครองร่วมกับประชาชน ใช้ประชาธิปไตยทางตรงทุกรูปแบบ ควรมีขอบเขตความสามารถที่กว้างขวางและได้รับการคุ้มครองอย่างระมัดระวังของหน่วยงานเหล่านี้ ประการที่สอง จะต้องเป็นผู้ดำเนินการที่มีผลประโยชน์ร่วมกัน กระทำการพร้อมเพรียงกับศูนย์กลาง และรวมอยู่ในโครงสร้างของอำนาจของรัฐบาลกลาง จากมุมมองนี้ เรา ควรจะพูดคุยเกี่ยวกับ รัฐบาลท้องถิ่น"Barabashev G.V. อุดมคติของการปกครองตนเองและความเป็นจริงของรัสเซีย // การปกครองตนเองในท้องถิ่น หน้า 283..
สังคมโซเวียตมักมีลักษณะเป็นแบบชนชั้น มันยากที่จะโต้แย้งกับเรื่องนั้น อย่างไรก็ตาม จะต้องคำนึงถึงปัจจัยหลายประการด้วย ประการแรก ระบบที่นำหน้าในซาร์รัสเซียก็เป็นแบบชนชั้นเช่นกัน โดยพื้นฐานแห่งอำนาจคือชั้นที่เหมาะสม และมวลชนทำงานก็เข้าถึงอำนาจได้อย่างจำกัดมาก ลักษณะทางชนชั้นของระบบโซเวียตอยู่ที่ความจริงที่ว่าชนชั้นเหล่านี้ (ขุนนาง นายทุน) ถูกถอดออกจากอำนาจ และชนชั้นที่ยากจนก่อนหน้านี้ได้รับสิทธิ์ในการจัดตั้งอำนาจรัฐใหม่และมีส่วนร่วมในการบริหารงานหน้าที่ของตน ด้วยเหตุนี้จึงจัดการพวกเขา ชีวิต. ด้วยเหตุนี้ จึงอาจกล่าวได้ว่าแนวความคิดการปกครองตนเองในสมัยโซเวียตถูกสร้างขึ้นบนพื้นฐานทางชนชั้น เมื่อคนทำงาน (ต่อมาคือประชาชน) ไม่รู้จักอำนาจใดๆ เหนือตนเอง นอกเหนือจากอำนาจของการสมาคมของตนเอง ซึ่งหมายความว่าคนงานมีโอกาสที่จะปกครองรัฐและสังคมในทุกระดับอย่างอิสระ ทั้งในระดับท้องถิ่นและส่วนกลาง รัฐถูกสร้างขึ้นในฐานะสมาคมของโซเวียต และโซเวียตถือเป็น "องค์กรที่ทำงาน" โดยทำการตัดสินใจ ดำเนินการ และติดตามการดำเนินการอย่างอิสระ
จากที่นี่เราสามารถสรุปได้ว่าการปกครองตนเองในท้องถิ่นมีอยู่ในยุคโซเวียต แน่นอนว่าการปกครองตนเองซึ่งได้รับการพัฒนาในกิจกรรมของโซเวียตนั้นแตกต่างจากรูปแบบของการปกครองตนเองในท้องถิ่น: แองโกล - แซกซอน, คอนติเนนตัลและผสม รูปแบบการปกครองตนเองสังคมนิยมโซเวียตที่นำไปใช้ในระดับท้องถิ่นควรได้รับการพิจารณาบนพื้นฐานของการวิเคราะห์มุมมองที่แท้จริงของปัญหาที่เป็นอิสระจากการถูกการเมือง
ดังที่ทราบกันดีอยู่แล้วว่าในโครงการพรรคที่สองซึ่งนำมาใช้ในการประชุมสมัชชา RCP ที่ VIII ของ RCP(b) ได้มีการระบุว่ารัฐโซเวียตในรูปแบบที่กว้างกว่าที่อื่นอย่างไม่มีใครเทียบได้ได้นำ "การปกครองตนเองในท้องถิ่นและระดับภูมิภาคมาใช้โดยไม่มีผู้ได้รับการแต่งตั้งจาก ข้างต้น” เจ้าหน้าที่” ของ CPSU ในมติและคำวินิจฉัยของรัฐสภา... ม., 1970. ต. 2. หน้า 42..
จี.วี. Barabashev และ K.F. Sheremet วิเคราะห์กิจกรรมของสภาผู้แทนราษฎรในท้องถิ่นกล่าวว่า: “ การปกครองตนเองในระดับหน่วยการบริหาร - อาณาเขตในวรรณกรรมทางกฎหมายของสหภาพโซเวียตบางครั้งมีลักษณะเป็นการปกครองตนเองในท้องถิ่น อย่างไรก็ตาม สิ่งนี้เป็นที่ยอมรับในขอบเขตที่ระบุ ระบบการปกครองตนเองแบบสังคมนิยมของประชาชนโดยรวมในระดับหนึ่ง” ผู้ทรงคุณวุฒิด้านการก่อสร้างของสหภาพโซเวียตยอมรับว่าโซเวียตในท้องถิ่นเป็นองค์กรของรัฐบาลตนเองในท้องถิ่นโดยมีประโยคที่ชัดเจนว่า:“ การมีอยู่ของระบบการปกครองตนเองแบบสังคมนิยมไม่ได้เปลี่ยนโซเวียตในท้องถิ่นให้กลายเป็นองค์กรของรัฐบาลตนเองในท้องถิ่นที่ต่อต้านศูนย์กลาง โดยทั่วไปแล้ว ทำหน้าที่เป็นอะไรที่มากกว่านั้น - องค์กรท้องถิ่นของการปกครองตนเองของประชาชน ออกแบบมาเพื่อให้แน่ใจว่าประชาชนมีส่วนร่วมในการตัดสินใจ กิจการท้องถิ่น และการเมืองระดับชาติ" Barabashev G.V., Starovoitov N.G., Sheremet K.F. สภาผู้แทนราษฎรในขั้นตอนของการปรับปรุงสังคมนิยม M. , 1987. หน้า 54.. เห็นได้ชัดว่าแก่นแท้ของโซเวียตคือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นโดยเฉพาะอย่างยิ่งในแง่การใช้งาน หน้าที่ของสภาท้องถิ่นคือหน้าที่ของรัฐบาลท้องถิ่นที่เป็นศูนย์กลางในชีวิตประจำวัน อย่างไรก็ตาม องค์ประกอบทางการเมืองของกิจกรรมของสภาท้องถิ่นซึ่งรวมอยู่ในระบบที่เป็นเอกภาพของหน่วยงานรัฐบาล ได้กำหนดหน้าที่ในวงกว้างซึ่งไม่ใช่ลักษณะของการปกครองตนเองในท้องถิ่นตามความหมายดั้งเดิม ประการแรกคือการสร้างความมั่นใจในความสามัคคีของผลประโยชน์ของศูนย์และท้องถิ่น
คลาสสิกของลัทธิเทศบาลรัสเซีย L.A. Velikhov ดำเนินตามแนวคิดเรื่องสิทธิในอัตลักษณ์ของรัสเซียในการสร้างการปกครองตนเองในท้องถิ่น: “ เราใช้ชีวิตตามที่เป็นอยู่พยายามแยกแยะสิ่งที่มีชีวิตออกจากความเน่าเปื่อยและชั่วคราว... ใครเชื่อในอนาคตของรัสเซียและ พลังสร้างสรรค์แห่งการปกครองตนเองของรัสเซีย ซึ่งการสังเกตเป็นแนวทางที่ดีที่สุด... "อย่าสอน แต่จงเรียนรู้ มารับรู้ถึงความริเริ่มและเอกลักษณ์ของรูปแบบความก้าวหน้าของเราแล้วช่วยมัน! เชื่อว่ามันจะออกมาดี “กิจการเมือง. พ.ศ. 2456 N 1. P. 29. Velikhov มีความสนใจในการดำเนินการปกครองตนเองของเทศบาลผ่านโซเวียต และต่อมาเขาก็ให้คำตอบเชิงบวกสำหรับคำถาม:“ มีการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหภาพโซเวียตหรือไม่?”:“ ถ้าเราปฏิบัติตามทฤษฎีเหล่านั้นที่หยิบยกการปกครองตนเองนี้มาถ่วงดุลกับหลักการของรัฐเราก็จะมี เพื่อปฏิเสธการดำรงอยู่ของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหภาพโซเวียต ในทำนองเดียวกัน ถ้าเราอาศัยคำศัพท์ทางการที่มีอยู่ซึ่งมองเห็นหลักการของชุมชนเฉพาะในกิจการบางประเภทที่จำกัด และดูเหมือนจะเพิกเฉยต่อหลักการ "เทศบาล" โดยสิ้นเชิง เราก็จะต้องปฏิเสธการมีอยู่ของการปกครองตนเองในท้องถิ่น ในทางกลับกัน ถ้าเรายึดถือแก่นแท้ของเรื่องและถ้าเราเริ่มต้นจากทฤษฎีรัฐของการปกครองตนเองในท้องถิ่นที่มีทิศทางทางชนชั้นที่สำคัญที่สอดคล้องกันนั่นคือจากลัทธิมาร์กซิสต์ คำจำกัดความของหลัง เราจะได้ข้อสรุปว่ามีการปกครองตนเองของชนชั้นกรรมาชีพประเภทพิเศษ ซึ่งยังคงมีความแตกต่างเพียงเล็กน้อยและอยู่ภายใต้อิทธิพลของรัฐที่เข้มแข็ง มีอยู่ในสหภาพโซเวียต" Velikhov L.A. พื้นฐานของการจัดการเมือง ม.; L. , 1928. ส่วนที่สอง. หน้า 243, 286.. เมื่อคำนึงถึงการบูรณาการอย่างเข้มงวดของสภาท้องถิ่นเข้ากับระบบระดับชาติ ข้อ จำกัด ของความเป็นอิสระเขาสรุปว่า“ สถานที่ที่เปราะบางที่สุดของการปกครองตนเองในท้องถิ่นไม่ได้อยู่ในขอบเขตของสิทธิ และไม่ได้อยู่ในขอบเขตของการกำกับดูแล แต่ในขอบเขตของวิธีการ คือในด้านการเงิน"
ความจำเพาะของโซเวียตในการรวมหลักการของอำนาจและการปกครองตนเองนั้นถูกเน้นย้ำโดยนักวิทยาศาสตร์ในประเทศในระยะต่อมา โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเกิดปัญหาในการใช้ศักยภาพของโซเวียตอย่างเต็มที่มากขึ้นในการสร้างรัฐ เศรษฐกิจ และสังคมวัฒนธรรม โดยเฉพาะตามที่ระบุไว้ในย่อหน้าที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาวิทยาศาสตร์ กฎหมายเทศบาลแม้ว่าจะไม่ยอมรับอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับแนวคิดการปกครองตนเองในท้องถิ่น แต่ศาสตราจารย์ V.A. Pertsik “กล้า” ที่จะอุทิศเอกสารของเขาให้กับเขา (1963) ดู: Pertsik V.A. ปัญหาการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหภาพโซเวียต อีร์คุตสค์ 2506 และศาสตราจารย์แอล. Grigoryan ในเอกสารของเขาเมื่อปี 1965 ให้ความสนใจอย่างมากกับหลักการของการปกครองตนเองในแก่นแท้และกิจกรรมของโซเวียต ดู: Grigoryan L.A. สภาคือหน่วยงานที่มีอำนาจและเป็นการปกครองตนเองของประชาชน M. , 1965. ในสมัยหลังโซเวียตมีการกล่าวถึงการดำรงอยู่ของรัฐบาลตนเองในสหภาพโซเวียตในเวลาที่ต่างกันด้วย ดังนั้นตามคำกล่าวของ T.M. Govorenkova ซึ่งไม่สามารถจัดเป็นผู้ขอโทษต่อระบบโซเวียตได้ มีการปกครองตนเองของสหภาพโซเวียตซึ่งไม่มีความคล้ายคลึงกันในประวัติศาสตร์โลก ซึ่งเป็นองค์กรที่อยู่ในช่วงการฟื้นฟูเศรษฐกิจในทศวรรษที่ 1920 มีเอกลักษณ์เฉพาะตัวที่ฝังอยู่ในนั้น ระบบโซเวียตดู: Govorenkova T.M. มาอ่าน Velikhov ด้วยกัน ม. 2542 ส. 39, 62, 63..
ในขั้นตอนต่าง ๆ ของการพัฒนารัฐสังคมนิยมหลักการปกครองตนเองในงานของโซเวียตถูกนำมาใช้ในระบบทั่วไปของระบอบประชาธิปไตยสังคมนิยมด้วยความพยายามอย่างต่อเนื่องที่จะรวมกิจกรรมของโซเวียตเข้ากับรูปแบบของประชาธิปไตยโดยตรงการแสดงออกโดยตรงของ เจตจำนงของประชาชนกับการทำงานขององค์กรสาธารณะและองค์กรสมัครเล่นของประชาชน
โดยพื้นฐานแล้ว ทิศทางของกิจกรรมของโซเวียตนี้ โดยไม่ขัดแย้งกับธรรมชาติของรัฐ ได้สร้างเงื่อนไขสำหรับการพัฒนาการปกครองตนเองของประชาชนซึ่งไปไกลกว่าความเข้าใจที่ชัดเจนของโซเวียตในฐานะองค์กรอำนาจรัฐ ลักษณะสาธารณะของกิจกรรมของโซเวียตเป็นพยานถึงลักษณะสองประการของพวกเขาซึ่งเป็นลักษณะเฉพาะของการปกครองตนเองในท้องถิ่นเวอร์ชันรัสเซียสมัยใหม่ด้วย
การบูรณาการรูปแบบการปกครองตนเองของรัฐและสาธารณะสามารถเกิดขึ้นได้อย่างเต็มที่เฉพาะในระดับประชาธิปไตยท้องถิ่นเท่านั้น หลักการที่รวมกันเป็นหนึ่งเดียวในกิจกรรมของโซเวียตซึ่งพัฒนาบนพื้นฐานของหลักการ "ให้คนงานมีส่วนร่วมในการจัดการเพิ่มมากขึ้น" ไม่ได้แสดงออกมาอย่างชัดเจนเสมอไป ในภาวะเผด็จการของชนชั้นกรรมาชีพนั้นได้ประกาศอำนาจสูงสุดของกรรมกรและชาวนาในสภาวะของรัฐทั่วประเทศเรากำลังพูดถึงการปกครองตนเองของประชาชนแบบสังคมนิยม. รัฐบาลของประชาชนได้รับการกำหนดขึ้นเป็นครั้งแรกในโครงการ CPSU ฉบับใหม่ ซึ่งได้รับการรับรองโดยสภาคองเกรสแห่ง CPSU ครั้งที่ 27 ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2529
ลักษณะเฉพาะของโซเวียตในท้องถิ่นคือพวกเขาซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของระบบที่เป็นเอกภาพขององค์กรของรัฐไม่ได้เป็นตัวแทนของหน่วยงานกลางและไม่ได้รับการแต่งตั้งจากพวกเขา พวกเขาดำเนินกิจกรรมบนพื้นฐานของคำสั่งที่ได้รับโดยตรงจากประชากรในท้องถิ่น (เช่น ผ่านการเลือกตั้งท้องถิ่น) ซึ่งโซเวียตต้องรับผิดชอบและรับผิดชอบ ในเวลาเดียวกันประชาชน (ประชากร) มีส่วนร่วมอย่างเต็มที่ในกิจกรรมประจำวันของโซเวียต
อุดมการณ์ที่ใช้อย่างชำนาญในการสร้างกลไกของรัฐใหม่ที่ไม่ได้จัดให้มีการปกครองตนเองในท้องถิ่นคือคำกล่าวที่ว่าในประเทศของเรา "อำนาจรัฐทั้งหมดได้กลายเป็นการปกครองตนเองและการปกครองตนเองได้กลายเป็นอำนาจของรัฐ" และแน่นอนว่าภาพภายนอกนั้นน่าประทับใจ - ทั้งประเทศถูกปกคลุมไปด้วยเครือข่ายของโซเวียตที่สร้างขึ้นในทั้งหมดแม้แต่หน่วยดินแดนที่เล็กที่สุด: หมู่บ้าน, หมู่บ้าน, หมู่บ้านเล็ก ๆ , เมืองเล็ก ๆ , การตั้งถิ่นฐานของโรงงาน (และในกรณีที่ถือว่าเป็นไปได้ - การจัดการ ปัญหาได้รับการแก้ไขโดยการประชุมทั่วไปของผู้มีสิทธิเลือกตั้งในข้อตกลงที่กำหนดโดยตรง) ดู: Vasilyev V.I. รัฐบาลท้องถิ่น ม. 2542 น. 52..
ในและ Vasiliev ตั้งข้อสังเกตว่า“ เมื่อเปรียบเทียบเนื้อหาของปัญหาที่โซเวียตพิจารณาและแก้ไขรัฐสภาและฝ่ายบริหารของพวกเขากับปัญหาที่ก่อนหน้านี้อยู่ภายใต้เขตอำนาจของ zemstvo และการบริหารเมืองเราสามารถเห็นได้อย่างชัดเจนว่าอย่างน้อยบางส่วนก็เกิดขึ้นพร้อมกัน จริง ตอนนี้มีแล้ว - ไม่อย่างนั้นก็แบ่งกันระหว่างสภาระดับต่างๆ (ระดับนี้มีจำนวนมากขึ้น) และเข้าใกล้ประชาชนมากขึ้น แต่ประเด็นหลักๆ คือการให้บริการประชาชน สาธารณูปโภค โรงเรียน สาธารณสุข และบำรุงรักษา ความสงบเรียบร้อยของสาธารณะไม่ได้ไปจากโซเวียตเลย แม้ว่าการวางแนวทางสังคมของพวกเขาจะเปลี่ยนไปก็ตาม"
การผสมผสานระหว่างวิธีการเป็นผู้นำแบบเผด็จการจากเบื้องบนกับการปกครองตนเองแบบประชาธิปไตยจากเบื้องล่างถือเป็นลักษณะเฉพาะของยุคโซเวียต เมื่อพิจารณาประเด็นพื้นฐานที่เกี่ยวข้องกับบทบาทขององค์กรตัวแทนในกลไกของรัฐโซเวียตโดยสังเกตถึงอิทธิพลที่เพิ่มขึ้นของโซเวียตในทุกด้านของชีวิตทางเศรษฐกิจและสังคมวัฒนธรรม A.I. Lukyanov เน้นย้ำถึงความสำคัญของภารกิจสองประการในช่วงเวลานั้น: ความจำเป็นในการต่อสู้ในด้านหนึ่งต่อต้านการรวมศูนย์หน้าที่อำนาจมากเกินไปและอีกด้านหนึ่งต่อต้านลัทธิท้องถิ่นภายใต้ร่มธงของการเปลี่ยนสภาท้องถิ่นให้เป็นองค์กรปกครองตนเอง ดู : Lukyanov A.I. การพัฒนากฎหมายเกี่ยวกับองค์กรอำนาจตัวแทนของสหภาพโซเวียต ม. 2521 หน้า 110..
ไม่ต้องสงสัยเลยว่าหน้าที่หลักของสภาผู้แทนราษฎร (การรวมประชาชนเข้าด้วยกัน การแสดงเจตจำนงและผลประโยชน์ของประชาชน ยกระดับพวกเขาให้เป็นเจตจำนงของรัฐ การจัดการสูงสุดในกิจการร่วมกัน) มีลักษณะเฉพาะของสภาต่างๆ ในระดับที่แตกต่างกันไป ระดับที่แตกต่างกัน สำหรับสภาท้องถิ่นในระดับล่าง หลักการอำนาจรัฐไม่ได้มีความสำคัญยิ่งนักและมีลักษณะเป็นการประกาศ หน้าที่หลักของพวกเขาคือการเป็นผู้นำโดยตรงที่เกี่ยวข้องกับองค์กรรององค์กรและสถาบันการดำเนินการในประเด็นทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับการดำรงชีวิตของประชากรในดินแดนรอง ในขั้นตอนนี้ หลักการของลัทธิรวมศูนย์ประชาธิปไตย ความถูกต้องตามกฎหมายของสังคมนิยม ลัทธิรวมกลุ่ม การเปิดกว้าง การมีส่วนร่วมอย่างกว้างขวางของพลเมืองในงานของสภา การรายงานหน่วยงานและเจ้าหน้าที่ของสภาเป็นประจำต่อประชากร การแจ้งประชากรอย่างเป็นระบบโดยสภาเกี่ยวกับ งานและการตัดสินใจของพวกเขา